Actuación Administrativa Flashcards
Elementos primarios
Reglamentos, contratos (obligacion recíproca), y actos mediante norma específica o general (sin obligación recíproca)
Control jurisdiccional
25, 29 y 30 LJCA
Todo acto, expuesto o presunto (silencio), que ponga vmfin a la vía administrativa o no pueda continuarse, o por vía de hecho
Tipos de acto
Des/favorables: disminuye/aumenta patrimonio o esfera jurídica. Los desf deben motivarse y los favorables revocable con motivo jurídico, o anulables durante 4 años con justificación material
Trámite/Definitivo: no/acaba vía administrativa
No/agotan via: tienen/no tienen superior jerárquico (ministros, consejos, alcaldes, comisión de gobierno y Pleno)
Reglado/Discreccional: literal/margen legal
Aplicación de las normas
Aplicación reglada: aplica inmediatamente
Aplicación con estructura de principios: ponderación
Aplicación en actos políticos: dictecuonal puro
Fases del procedimiento administrativo
Iniciación: particular o oficio
Instrucción: debe resolver todas las cuestiones en plazo de 6 meses máximo, 3 si no explícito, salvo norma. Puede suspenderse el plazo por 3 meses
Resolución: notificar para que sea eficaz, puede resolverse por desestimacion del particular, renuncia al derecho, por acuerrdo, caducidad o por resolución. No puede agravar la situación
Silencio
Si es particular, positivo, salvo norma contraria, violación del derecho de petición, objeto de dominio público, responsabilidad patrimonial o revisiones de oficio salvo alzada por silencio negativo previo
Si es oficio, negativo. Caducidad en sanciones
Validez
Se presume la validez y la eficacia hasta que se impugna y hay anulación judicial firme
Debe probar invalidez el particular
Nulidad
Por incompetencia manifiesta territorial o material, omisión de trámites esenciales, violacion de DF, contenido imposible y ausencia de requisitos en favorables
Anulabilidad
Por indefension material o ilegalidad sustantiva
Ejecución forzosa
Necesita autorización judicial. Debe notificarse al particular e informarle de posibilidades y guías de actuación. Si no lo recibe se da segunda notificación, y si no, se subsana con edictos
Contratación pública europea
Igualdad de oportunidades, libre concurrencia, transparencia y libre competencia
Se busca una contratación estratégica equilibrada entre fines económicos y sociales
Se hace mediante contrato sinalagmatico entre entes con personalidad jurídica para un bien común y controla a los EEMM
Contratación pública nacional
Contratos armonizados: derecho público
Contratos no armonizados: según cuantía y norma específica
Contratación pública - Sector público
Administración territorial, fundaciones privadas del sector público, organismos autónomos e independientes, universidades públicas, entes de seguridad social, EPEmpresariales, sociedades mercantiles con participación administrativa mayor a 50%
Se le aplican principios de Ley 9/2017 (principios de contratación pública)
Contratación pública - Administración Pública
Administración territorial, entes de seguridad social, universidades públicas, regiones forales, organismos autónomos e independientes
Se aplica Ley 9/2017
Contratación pública - Poderes adjudicadores
Entes con personalidad jurídica sin interés mercantil o industrial financiadas en mayoría por sector público, administración territorial, fundaciones públicas, mutuas de seguridad social
La preparación y adjudicación se controla con derecho público de contratación, efectos y extinción, con derecho privado
Contratos tipificados
Obras: art 13. Por particular a hacer por un precio. Se debe certificar progreso para cobrar
Concesión de obras: art 14. Reparar o conservar obras por pago del usuario. Si es excesivo, admin ayuda
Concesión de servicios: art 15. Gestión y explotación onerosa de servicio competente. Administración subvenciona a tarifa
Suministros: art 16. Adquisición o arrendamiento de bienes muebles corporales
Servicios: art 17. Prestación para desarrollar actividad con resultado distinto a obra o suministro
Plazos de tipificados
Art 29
Suministros y servicios sucesivos (5 años salvo prórroga)
Arrendamiento mueble (5 años)
Concesión de obras y de servicios (según características. 40 años para prender su ejecución y explotación, 25 años para explorar servicios no sanitarios, y 10 años para explotar servicios sanitarios)
Contratos de regulación armonizada
Por poderes adjudicadores
Típicos cuyo valor sea igual o mayor a las cuantías, salvo transporte, agua, comunicaciones, defensa, secretos, redes públicas, defensa judicial internacional
Contratos administrativos
Típicos y especiales por administración pública
Separables (público de contratación y privado por adjudicadores que no se admin)
Administrativos (admin puedee modificar y tiene prerrogativas. Derecho público)
Sector publico (privado específico y principios)
Partes del contrato - Sector público
Administración y órganos constitucionales. Controla órgano competente contratante segun la ley o reglamento
Puede delegarse/desconcentrarse
En EELL es alcalde si valor no supera 10% del presupuesto, si lo supera, el pleno
Partes del contrato - Mesas de contratación
Asistencia técnica.
Art 326. Califica documentos, valora proposiciones, propuestas y comprobación de requisitos
Partes del contrato - Contratistas
Art 65. Físicas o jurídicas con capacidad de obrar, no tenga prohibido contratar (se extiende a cónyuges, concubinato y familia a 2do grado), con solvencia acreditada, cumpla con requisitos legales y estar habilitado empresarial o profesionalmente por ley (no terroristas, asociación ilegal, trata, corrupción, delitos contra hacienda…)
Requisitos de contratistas
Art 87. Se acredita solvencia con patrimonio neto, volumen anual de negocios y seguros de responsabilidad civil
Art 88. Obras. Avalar buena ejecución, declaraciones o títulos en últimos 5 años
Art 89. Disposición, garantías técnicas, muestras y certificados de calidad en suministros en últimos 3 años
Objeto de contrato
Libertad de pacto dentro de límites legales (determinado, identificación de partes, capacidad, legislación, documentos, precio cierto, condiciones de pago, duración, supuestos de actuación, confidencialidad y obligación de cumplir)
Medios proporcionales y adecuados para idoneidad y eficiencia.
Motivación a administración sobre el objeto
Pliegos
Especificación del objeto, prescripción técnicas por consejo de ministros y de obligaciones administrativas
De particulares se aplica entre particulares
Precio de contrato
Cierto en relación a lo pactado (puede revisarse y modificarse en obras periódicamente)
Se prohíbe pago aplazado salvo arrendamiento financiero o con opción de compra
Preparación de los contratos
Debe presentarse expediente de contratación (cláusulas administrativas particulares y técnicas, partidas presupuestarias, fiscalización previa, acreditación de ganitas y solvencia) en el pliego (si lo hay) (no necesario en menores: -15 mil servicios/suministros, -40 mil obras)
Se motiva necesidad, idoneidad y capacidad (concesión de obras, empresario presenta estudio de viabilidad)
Procedimiento de emergencia (sin expediente y mitad de plazos por catástrofe, grave peligro o necesidad de defensa)
Adjudicación de contratos
Igualdad, libre competencia, publicidad, no discriminación, transparencia y confidencialidad. Debe motivarse y notificar las decisiones
1 mes para presentar documentación y acreditar requisitos. No puede imaginarse una vez firmado
Publicidad: 3 ofertas. Sin Publicidad: si concurre anuncio de licitación
Juicios de valoración subjetivos y objetivos con discrecionalidad administrativa. Pueden impugnarse criterios. Si subjetivo <50% que objetivos, mesa de contratación con comité experto
Obligaciones de la adjudicación
La mesa u órgano de contratación clasifica de modo decreciente las ofertas, formula concurso, y propone resolución.
La administración debe notificar y motivar la decisión (en EELL decide el alcalde y presidente de la EELL, salvo que supere 10% de los recursos ordinario arios, que será el Pleno)
En ofertas anormalmente bajas, se debe motivar y justificar racionalmente su veracidad
Efectos de la adjudicación
No crea efectos ni obligaciones vinculantes a la administración, pero debe motivar las negaciones y abonar gastos del contrato
Los efectos se perfeccionan con la formalizaron de registro y notificación pública y particular
Invalidez de los contratos
Son inválidos cuando, por poderes adjudicadores, haya incompetencia, no haya capacidad de obrar o solvencia, o lo tenga prohibido
Son inválidos en ámbito civil las disposiciones, cláusulas, resoluciones o actos que in/directamente den ventaja a la empresa
La anulabilidad se demuestra con procedimiento de lesividad
La nulidad hace liquidación del contrato (restitución sinalagmatica)
Impugnación de los contratos
Con recurso especial en materia de contratación
Contra contratos por poderes adjudicadores de obras, concesiones (3 M) y suministros y servicios (100 K), anuncios de licitación, pliegos, documentos contractuales, actos de trámites que no permitan continuar o produzcan daño irreparable, de adjudicación y acuerdos de rescate de concesiones
No es compatible con recurso ordinario, pero puede volver a impugnarse con ordinario
Resuelve el Teibunal administrativo central de recursos contractuales (en CCAA y EELL, el tribunal contractual propio que tengan)
Por cualquier interesado (los pliegos sólo los presentados) en 15 días tras el registro
No se puede revisar de oficio la sentencia, y es ejecutiva. Puede pedirse medidas cautelares
Efectos de los contratos
Se rigen por los pliegos y cláusulas
El órgano de contratación tiene prerrogativas de inspección, vigilancia, interpretación, modificación, suspensión, y determinación de efectos
Las prerrogativas necesitan informe previo, y dictamen del consejo de estado cuando haya una oposición a la interpretación, nulidad o resolución, la modificación es superior al 20% de 6M y por responsabilidad contractual con indemnización de la menos 50K
Las modificaciones deben mantener equilibrio económico
Caracteristicas de cláusulas y pliegos
Las cláusulas deben ser claras.
Las no previstas solo pueden añadirse a obras, suministros o servicios si no es posible cambiar al contratista, suponga inconveniente o coste excesivo o superior al 50%, por circunstancias sobrevenidas e imprevisibles que no alteren naturaleza ni superen 50% de cuantía, o no sean sustanciales
Adiciones no sustanciales
Se aplican si su inclusión habría hecho que otro contratista fuese elegido, si alterarse el equilibrio económico, supere el ámbito en 15% de cuantía en obras y 10% en resto, o estén estén ámbito distinto
