2/3 (Standardmaßnahmen II (Datenverarbeitung); Polizeiverordnung)

Question 1

Abgrenzung Allgemeinverfügung der Polizei und Polizeiverordnung

Answer 1

nach Regelunggegenstand:

• > Allgemeinverfügung: Einzelfall der konkreten Gefahr soll geregelt werden
• > Polizeiverordnung: Regelung einer Vielzahl von Gefahrenfällen in Form einer abstrakten Gefahr
• > weitere Abgrenzungskriterien (räumlicher Geltungsbereich, Adressatenkreis, zeitliche Dauer)

Question 2

Folgen der Polizeiverordnung

Answer 2

• Verstoß gegen die PVO automatisch als Störung der ÖffS
• PVO jedoch kein Vollstreckungstitel; bei zwangsweiser Durchsetzung des Ge- oder Verbotes muss zuvor eine Polizeiverfügung erlassen werden

Question 3

Typische Fälle der PVO in Baden-Württemberg

Answer 3

• Anbringen von Hausnummern
• Leinenzwang für Hunde in Fußgängerzonen
• Taubenfütterungsverbot
• Begrenzung des Alkoholkonsums im öffentlichen Straßenraum

Question 4

Rechtmäßigkeit und Ausgestaltungsmöglichkeiten der PVO

Answer 4

• abstraktgefahren-abwehrende Ge- oder Verbote, ggf. bußgeldbewehrt (§ 17 I PolG)
• > auch sog. präventive Verbot mit Erlaubnisvorbehalt (Genehmigungspflichten)
• Formelle Rechtmäßigkeit: vgl. §§ 20 ff. PolG

Question 5

Systematik der “digitalen” Standardmaßnahmen

Answer 5

• §§ 11 bis 16 PolG: Allgemeine Regelungen zum Datenschutz,
• §§ 42 bis 62 PolG: Regelungen zum Datenschutz bei Einzelmaßnahmen und verdeckte Eingriffsbefugnisse, weitere Datenverarbeitung, Datenübermittlung,
• §§ 70 bis 99 PolG: Weitere Regelungen der Datenverarbeitung.
• > unterscheide: VA vs. Realakt (bspw. Datenerhebung, Videoüberwachung als Realakt -> Unterlassungsklage)
• > vorrangig vor LDSG

Question 6

Ermessen beim Erlass der PVO

Answer 6

• grds. weiter Einschätzungsspielraum
• > je größer, desto wichtiger das zu schützende RG und je geringer die Eingriffsintensität durch die Verordnung
• Grenze: Gleichbehandlungsgebot
• > Verordnungsgeber darf gleiche Sachverhalte ohne sachlichen Grund nicht ungleich behandeln (gleicher Lebenssachverhalt)
• Einschränkung der gerichtlichen Kontrolldichte: bezieht sich nicht auf die Zweckmäßigkeit der Verordnung, sondern nur auf Verhältnismäßigkeit/Willkürverbot

Question 7

P: Verfassungsmäßigkeit des Art. 297 I EGStGB (als taugliche EGL für Verordnungen)

Answer 7

1. Gesetzgebungskompetenz des Bundes
   - > Gefahrenabwehr als Landeskompetenz, Art. 70 GG
   - > aber Art. 297 I EGStGB an § 184f StGB (und § 120 I 1 Nr. 1 OWiG) gekoppelt -> Annexkompetenz der Gefahrenabwehr mit spezifischem Bezug zum StrafR
2. Bestimmtheitsgebot
   a) Art. 103 II
   - > Anwendbarkeit
   - -> con: Gefahrenabwehrrecht kein Bezug zur Strafe
   - -> pro: Verknüpfung mit § 184f StGB (und § 120 I 1 Nr. 1 OWiG)
   - > Beachtung
   - -> “öffentlicher Anstand” - unbestimmt, aber bestimmbar
   b) Art. 80 I
   - > Inhalt und Ausmaß unproblematisch
   - > Zweck?
   - -> “öffentlicher Anstand” unklar -> verfassungskonforme Auslegung
3. Widerspruchsfreiheit gesetzlicher Bestimmungen (aus Art. 20 III)
   - > §1 ProstG -> Einheit der Rechtsordnung str.
   - > Widersprüchliche Normbefehle an Normadressat (-)
4. Berufsfreiheit
   - > Schutzbereich (+)
   - > Berufsausübungsregel
5. Eigentumsfreiheit
   - > Inhalts- und Schrankenbestimmung

Question 8

Prüfung: Rechtmäßigkeit der Polizeiverordnung

Answer 8

I. EGL

• Generalermächtigung §§ 17 I iVm § 1 PolG
• § 18 PolG
• Konkurrenz zu ggf. Spezialmaterien

II. Formelle Rm

1. Zuständigkeit, § 21 PolG
2. Verfahren /
3. Form, § 20 PolG

III. Materielle Rm

1. Bestimmtheitsgebot
2. TBVS
   a) § 17
   Abstrakte Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung, § 17 I PolG iVm § 1 PolG
   - Ursachenzusammenhang zwischen dem zu regelnden Sachverhalt und typischerweise eintretenden Gefahren
   b. § 18
   - öff. zugänglicher Ort (öff. gewidmete Flächen)
   - Mitursächlichkeit des Alkohols für Störungen
   - erhebliche Relevanz der Störungen
   - erhöhte Gebietsbelastung
   - künftige Störungen
   - Menschenmenge (ab 50)
   + § 18 II und III
3. Zulässiger Verordnungsinhalt, § 19 PolG
   - insb. Verhältnismäßigkeit, Art. 20 III GG
4. Ermessensfehlerfreiheit beim Erlass der PVO (“können”)