行政法规与行政规章

Question 1

行政法规的制定程序中

Answer 1

只有备案这一环节是由：国务院办公厅负责。

其他都是国务院法制机构（司法部）

Question 2

国务院办公厅和国务院法制机构

Answer 2

办公厅：日常办公机构，具有对外职能，但是🈚️规章制定权

国务院法制机构：负责行政立法

Question 3

立项，是行政立法的第一个环节

Answer 3

1⃣️必经程序

2⃣️解决了国务院是否应当就特定行政管理事务制定行政法规的问题❓

Question 4

行政法规草案的送审稿，签署问题

Answer 4

谁参与谁负责。
1⃣️一个部门参与的：该部门的主要负责人签署即可

2⃣️多个部门共同参与起草的：各部分负责人共同起草，联合报送。

‼️起草部门，向【国务院】报送【行政法规草案送审稿】。（送审稿是经过法制机构审查后的成果）

在法制机构👋中，形成了送审稿（或修改稿）之后：法制机构可以决定将其向社会公布，征求意见（⚠️这里是“可以”而不是“应该”，因为在草案刚新鲜出炉的时候，就已经强制公开过一回了，只有在此前做的不到位，送审稿阶段才需要二次公布✌️）

🖼所以：草案及其说明（应当公布）；送审稿或修改稿（可以公布）

Question 5

行政立法中的“向社会公布”

Answer 5

1⃣️草案及其说明：起草单位+应当公布+至少30天
‼️有例外/
1. 行政法规：国务院决定不公开的除外
2. 规章：依法需要保密的除外

2⃣️送审稿或修改稿及说明：法制机构+可以公布+至少30天+无例外

Question 6

行政法规的备案

Answer 6

行政法规公布之后的30日内，由国务院办公厅报全人常备案。

🆚规章的备案：公布后30日内由【制定机关的法制机关】报送备案。

Question 7

行政立法的备案制度

Answer 7

1⃣️行政法规：国务院办公厅+30天+全人常

2⃣️规章：法制机构+30天+报给谁备案

1. 部门规章：国务院
2. 省规章：省人常+国务院
3. 市规章：市人常+省政府+省人常+国务院

Question 8

行政法规的解释

Answer 8

1⃣️由：国务院解释

2⃣️制定主体：国务院法制机构，拟订行政法规解释草案+报国务院同意后= 由国务院公布or国务院授权国务院有关部门公布。

3⃣️效力：行政法规解释与行政法规，有同等效力

Question 9

行政法规的解释分为

Answer 9

1⃣️抽象解释：对条文本身的解释
国务院

2⃣️具体解释：个案解释
国务院法制机构

Question 10

行政法规解释的制定程序与行政法规的制定程序不相同

Answer 10

1⃣️行政法规：立项、起草、审查、决定、公布等系统程序

2⃣️行政法规解释：国务院部门/省政府提出解释要求+法制机构拟定草案+报国务院同意后公布。

Question 11

行政法规解释的公布

Answer 11

1⃣️可以由国务院公布

2⃣️或者由国务院授权国务院有关部门公布

Question 12

行政法规的解释（总结）

Answer 12

1⃣️抽象解释：国务院部门/省政府🈸️请解释+国务院解释+法制机构拟定草案+国务院/其授权的部门公布+效力同行政法规

2⃣️应用解释：部门法制机构/省政府的法制机构🈸️+国务院法制机构解释+国务院法制机构拟定+只适用个案

Question 13

国务院法制机构审查后，决定缓办or退回起草部门

Answer 13

1⃣️基本条件不成熟或者发生重大变化的

2⃣️主要制度存在较大争议，起草部门未征得其他部门同意的/没有与之协商的

3⃣️未公开征得意见的（⚠️这个得退回，而不是审查机关自己公开）

Question 14

国务院审查通过✅行政法规草案🈶️2种方式

Answer 14

1⃣️召开国务院常务会议，审议

2⃣️不开会的审批：对于调整范围单一，各方意见一致，或者法律配套的行政法规草案还可以用【传批】的方式

Question 15

行政法规提交审议的说明

Answer 15

行政法规的起草部门/国务院法制机构

这两者都可以😌

Question 16

国务院法制机构应当根据国务院对行政法规的草案的审议意见，

Answer 16

对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令，予以公布施行。

Question 17

行政法规不可以设定【行政拘留】处罚

Answer 17

因为法律保留，
行政法规可以设定除了限制人身自由以外的行政处罚。

顺便补充绝对保留
1⃣️犯罪与刑罚

2⃣️对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚

3⃣️司法制度等

Question 18

行政许可的设定权与规定权🧷

Answer 18

1⃣️规定权：下位法（行政法规、地方性法规、所有规章），可以从粗到细具体化。

2⃣️设定权
1. 经常性许可：法律、行政法规、地方性法规

2. 非经常性许可：必要时国务院决定+省政府规章可以设定1年内临时性许可
3. 地方立法禁止设定“三不得”：国家统一的资格+企业登记和前置许可+地方保护限制外地商品和服务

Question 19

行政法规的决定程序

Answer 19

作为国务院的一项重要权力，其行使应当按照【国务院组织法】的有关规定实施

Question 20

行政法规之间对同一事项，新的一般规定与旧的特别规定不一致

Answer 20

不能确定如何适用时，由【国务院】裁决（而不是国务院法制机构）

Question 21

立法冲突时的解决规则

Answer 21

1⃣️不同位阶：上位法优于🦑下位法；人大立法高于政府立法

2⃣️同一位阶的一般规则：新法优于旧法，特别法优于一般法；新的一般法和旧的特别法，由国务院裁决‼️

3⃣️部门规章和地方政府规章（找家长）：国务院最终裁决

4⃣️部门规章与地方性法规（找家长）：

1. 国务院裁决：认为应当适用地方性法规的，直接适用；认为应当适用部门规章的
2. 报全国人大常委会裁决

Question 22

辨别行政法规与行政规章

Answer 22

1⃣️行政法规应当由总理签署国务院令公布施行

2⃣️行政规章应当由部门首长签署命令公布

Question 23

先行有效的行政法规有3种类型

Answer 23

1⃣️国务院制定并公布的行政法规

2⃣️立法法实施以前（之后的不算），按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准由国务院部门公布的行政法规（考过2次，2014年和2020年有考）

3⃣️清理行政法规时由国务院确认的其他行政法规

Question 24

只有国务院有关部门

Answer 24

有权向国务院报请立项（没有赋予省政府在内的地方政府报请立项权）

在国务院编制年度立法计划前，向国务院报请立项。

Question 25

国务院年度立法计划

Answer 25

拟定权：国务院法制机构

最终确定权：国务院

Question 26

立项

Answer 26

1⃣️谁报请：部门

2⃣️谁征集：法制机构应当向社会公开征集项目建议

3⃣️谁拟定：法制机构

4⃣️依据什么：立项申请+项目建议

5⃣️谁批准：党中央+国务院

6⃣️相衔接：与全人常的立法规划被计划相衔接

Question 27

专业立法

Answer 27

1⃣️起草：可以邀请专家，也可以委托专家

2⃣️教学科研机构、社会团体：在起草时，只能委托‼️不能邀请

Question 28

论证和听证

Answer 28

难事（突出矛盾）论证，大事（较大影响）听证。

听证会
1⃣️公开举行+30日之前公布听证会时间、地点和内容

2⃣️公众有权发表意见+提问

3⃣️听证会应当制作听证笔录

4⃣️起草单位认真聆听👂，报送审查时应当说明对听证会意见的处理情况及其理由

Question 29

听取意见的形式

Answer 29

书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式

Question 30

某市政府拟制定规章，则应由该市政府所属工作部门or下级政府，向市政府报请立项

Answer 30

经市政府批准之后，列入年度规章制定工作计划。

一般情况下：未列入年度规章制定工作计划的，不得制定。🥚4⃣️：年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的工作项目，经过充分论证之后可以制定。

Question 31

涉及国务院两个以上部门职权范围内的事项，

Answer 31

1⃣️若条件成熟，可以制定行政法规

2⃣️条件不成熟，应【联合】制定规章

Question 32

应当制定行政法规但条件尚不成熟，因行政管理迫切需要

Answer 32

可以先制定：地方政府规章。规章实施🈵️2年需要继续实施所规定的行政措施的，应当提请本级人大or人常制定地方性法规。

Question 33

没有法律、行政法规和地方性法规的依据，

Answer 33

地方政府规章不得设定：减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

Question 34

部门规章与地方政府规章

Answer 34

1⃣️部门规章：签署公布后，应当及时在

1. 国务院公布or部门公报
2. 中国政府法制信息网‼️
3. 全国范围内发行的报纸上刊载

2⃣️地方政府规章

1. 本级政府公报
2. 中国政府法制信息网‼️
3. 本行政区域范围内发行的报纸上刊载