Διοικητικές συμβάσεις και αστική ευθύνη

Question 1

Τι είναι σύμβαση;

Answer 1

Η νομική πράξη που καταρτίζεται μεταξύ δύο ή περισσότερων προσώπων με τη σύμπτωση της βούλησής τους που αποσκοπεί στην εξυπηρέτηση των συμφερόντων και στην πραγματοποίηση των σκοπών τους οποίους επιδιώκει κάθε συμβαλλόμενος.

Question 2

Με ποιους μπορούν να συμβάλλονται τα ΝΠΔΔ, οι ΟΤΑ, και το Δημόσιο;

Answer 2

Είτε με άλλα δημόσια νομικά πρόσωποα είτε με ιδιώτες για την άμεση ή έμμεση ικανοποίηση σκοπών δημοσίου συμφέροντος.

Question 3

Σύμφωνα με ποια κριτήρια χαρακτηρίζεται μια σύμβαση ως διοικητική;

Answer 3

1) τουλάχιστον ένα μέρος είναι το δημόσιο ή νπδδ ή ιδιώτης που ενεργεί κατ’ εντολή και για λογαριασμό τους.
2) Το αντικείμενο της Σύμβασης έχει σχέση με την άσκηση δημόσιας υπηρεσίας με λειτουργική έννοια (αντικείμενο δηλαδή η παραχώρηση αγαθών για τη ικανοποίηση βασικών αναγκών) -> ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΣΚΟΠΟΥ
3) Η κατάρτιση και η εκτέλεση της σύμβασης να διέπεται από κανόνες διοικητικού δικαίου
4) Το Δημόσιο να βρίσκεται σε υπερέχουσα δικαιοπρακτική θέση, η οποία θα προκύπτει είτε απευθείας από τη σχετική νομοθεσία είτε από τους όρους της σύμβασης.

Question 4

Τι είναι οι αναπτυξιακές συμβάσεις;

Answer 4

ν. 1682/1987: Δεν έχουν αντικείμενο σχετικό με τη λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας με λειτουργική έννοια ούτε δημιουργούν υπερ του Δημοσίου εξαιρετικό νομικό καθεστώς για τον αντισυμβαλλόμενο ή προβλέπουν παροχές προς αυτό.
αντιθέτως, δημιουργούν εξαιρετικό νομικό καθεστώς για τον αντισυμβαλλόμενο (υπαγωγή σε ευνοϊκές διατάξεις) ή προβλέπουν παροχές προς αυτόν. Πρέπει να γίνει δεκτό (Σπηλιωτόπουλος), ότι και στις περιπτώσεις αυτές πρόκειται για διοικητικές συμβάσεις (π.χ. ανάπτυξη εξειδικευμένης τεχνολογίας)

Question 5

Για ποια θέματα μπορεί να συναφθεί σύμβαση;

Answer 5

Εφόσον προβλέπεται από ειδικές ή γενικές διατάξεις – αρχή νομιμότητας
Όχι για κάτι που απαγορεύεται από το Σύνταγμα
Όχι για κάτι που εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Νομοθέτη
Όχι για την οργάνωση δημοσίων υπηρεσιών – πυρήνας άσκησης δημόσιας εξουσίας

Question 6

Πώς μπορεί να καθοριστεί η βούληση του αναθέτοντα φορέα και να επιλεχθεί ο αντισυμβαλλόμενος;

Answer 6

με διαγωνισμό ή με απευθείας ανάθεση.. Στον διαγωνισμό έχουμε ΚΑΤΑΚΥΡΩΣΗ

Question 7

Τι χαρακτήρα μπορεί να έχει η έκδοση της πράξης της κατακύρωσης;

Answer 7

Δέσμιας αρμοδιότητας, αν η σύμβαση πρέπει να συναφθεί υποχρεωτικά με εκείνον που έχει υποβάλλει τη μικρότερη τιμή, διακριτικής ευχέρειας αν λαμβάνονται υπόψη και άλλα κριτήρια αξιολόγησης

Question 8

Τι πράξη είναι η κατακύρωση ή η ανάθεση;

Answer 8

Αποσπαστές διοικητικές πράξεις, με αυτές τελειώνει η σύνθετη διοικητική ενέργεια και μπορεί να προβληθεί με αίτηση ακυρώσεως ή να ανακληθεί.

Question 9

Σε τι τύπο υπόκεινται οι διοικητικές συμβάσεις;

Answer 9

ΚΔΔιαδ 22: έγγραφος τύπος, εκτός αν ο νόμος ορίζει διαφορετικά

Question 10

Πότε επέρχονται τα αποτελέσματα της κατακύρωσης ή της ανάθεσης;

Answer 10

Είτε με άπρακτη παρέλευση της προθεσμίας άσκησης της διοικητικής προσφυγής ή από την έκδοση της απόφασης επί προσφυγής και μετά την ολοκλήρωση του ελέγχου από το ΕΣ, εφόσον απαιτείται. Μετά την επέλευση των αποτελεσμάτων ο ανάδοχος πρέπει να υπογράψει σε 20 ημέρες.

Question 11

Είναι αναγκαία η κύρωση δημόσιας σύμβασης με νομοθετική πράξη;

Answer 11

Όχι, εκτός αν η σύμβαση καταρτίστηκε με διαδικασία διαφορετική από την προβλεπόμενη ή περιέχει όρους που δεσμεύουν τρίτους, θεσπίζοντας απρόσωπες ρυθμίσεις.

Question 12

Ποιά είναι τα δικαιώματα του αναθέτοντα φορέα σε συναλλακτικές συμβάσεις αν αντισυμβαλλόμενος δεν εκπληρώνει;

Answer 12

1) κήρυξη έκτπωτου του αντισυμβαλλομένου, προυπόθεση η ολική ή μερική μη εκτέλεση
2) Κυρώσεις: κατάπτωση εγγύησης, είσπραξη προκαταβολής, αποκλεισμός από μελλοντικούς διαγωνισμούς, προμήθεια ειδών/εκτέλεση εργασιών από άλλους πλειοδότες, πρόστιμα καθυστέρησης

Question 13

Τι χαρακτήρα έχουν οι πράξεις κήρυξης της έκπτωσης, επιβολής ρητών κλπ.;

Answer 13

Ατομικές διοικητικές πράξεις, επαχθείς, πρέπει να παρέχεται πριν το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης.

Question 14

Τι διαφορές δημιουργούν οι πράξεις κήρυξης της έκπτωσης, επιβολής ρητών κλπ.;

Answer 14

Δ.Δ. ουσίας, διοικητικό εφετείο.

Question 15

Ποια ζητήματα απαιτούν την εφαρμογή των γενικών αρχών του διοικητικού δικαίου;

Answer 15

1) Δυνατότητα μονομερούς μεταβολής των όρων εκτέλεσης της σύμβασης
2) Προσαρμογή της σύμβασης σε περίπτωση απρόοπτης μεταβολής των συνθηκών.

Question 16

Πώς ρυθμίζονται τα θέματα της συμβατικής ευθύνης;

Answer 16

1) Αν οι συμβάσεις έχουν σχέση με την ιδιωτική περιουσία του Δημοσίου: 104ΕισΝΑΚ
2) Αν οι συμβάσεις δεν έχουν σχέση με ιδιωτική περιουσία: 105, 106ΕισΝΑΚ και 200,288 ΑΚ και διατάξεις για ευθύνη απαό διαπραγματεύσεις.

Question 17

Ποιο είναι το μέσο για την άσκηση του διοικητικού ελέγχου των πράξεων της προδικασίας;

Answer 17

Ένσταση ή προδικαστική προσφυγή, στην Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, άνω των 60.000 ευρώ

Question 18

Ποιο είναι το μέσο για την άσκηση του δικαστικού ελέγχου των πράξεων της προδικασίας για συμβάσεις άνω των 60.000 ευρώ;

Answer 18

Αίτηση αναστολής και αγωγή αποζημίωσης (αφού προηγουμένως επιτύχει την ακύρωση της πράξης)

Question 19

Τι είναι η ευθύνη της Δημόσιας Διοίκησης;

Answer 19

Συνίσταται στην υποχρέωση του Δημοσίου, των ΟΤΑ και των ΝΠΔΔ να αποζημιώσουν τρίτα πρόσωπα για ζημίες που έχουν υποστεί από παράνομες ή αντισυμβατικές πράξεις ή παραλείψεις, οι οποίες καταλογίζονται σε αυτά.

Question 20

Μπορεί να προκύψει ευθύνη από πράξεις που ρυθμίζουν κανόνες ευθείας εφαρμογής και προκαλούν ζημία σε ορισμένους διοικουμένους;

Answer 20

Νομολογία ΣτΕ: μόνο αν η ζημιογόνος νομοθετική πράξη αντίκειται σε διατάξεις υπερνομοθετικής ισχύος.

Question 21

Υποχρεούται να προβαίνει το Δημόσιο σε αποκατάσταση λόγω παράβασης δικαίου ΕΕ;

Answer 21

Ναι, εάν οφείλεται σε απόφαση εθνικού δικαστηρίου αποφαινόμενου σε τελευταίο βαθμό. Ανάγκη διαφύλαξης της ομοιόμορφης ερμηνείας και εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου.

Question 22

Που θεμελιώνεται η εξωσυμβατική ευθύνη;

Answer 22

Σ 4 παρ. 5, ΕισΝΑΚ 104-106, Σ 20 παρ.1
(105-106 για άσκηση δημόσιας εξουσίας)

Question 23

Ποια είναι η συνέπεια της Συνταγματικής θεμελίωσης της ευθύνης;

Answer 23

Δεν επιτρέπεται με νομοθετικές πράξεις ο πλήρης αποκλεισμός τη, δηλαδή η καθιέρωση ανευθύνου της Δημόσιας Διοίκησης, ούτε επιτρέπεται περιορισμός σχετικά με το μέγεθος της οφειλόμενης αποζημίωσης.

Question 24

Πότε έχει υποχρέωση το Δημόσιο να καταβάλλει αποζημίωση;

Answer 24

Όταν προβλέπεται ειδική περιουσιακή βλάβη με νόμιμες διοικητικές πράξεις, π.χ. απαλλοτρίωση, επίταξη, αναγκαστική στέρηση χρήσης και κάρπωσης ιδιοκτησίας κλπ.

Question 25

Ποιές είναι οι προυποθέσεις θεμελίωσης της ευθύνης;

Answer 25

Προϋποθέσεις (7)
α) Πράξη/παράλειψη/υλική ενέργεια
β) Να αποδίδεται σε όργανο του Δημοσίου
γ) Το όργανο να ασκεί δημόσια εξουσία.
δ) Η πράξη να είναι παράνομη.
ε) Να παράγει ζημία, η οποία καλύπτεται στο σύνολό της, θετική και αποθετική, υλική και ηθική.
στ) Να υπάρχει αιτιώδης σύνδεσμος μεταξύ παρανομίας πράξης και ζημίας.
η) Αρνητική προϋπόθεση: Η διάταξη η οποία παραβιάστηκε δεν πρέπει να έχει τεθεί για χάρη του (γενικού) δημόσιου συμφέροντος αποκλειστικώς

Question 26

Τι είναι πράξη/παράλειψη/υλική ενέργεια;

Answer 26

Οποιαδήποτε πράξη ασκείται κατά την μονομερή άσκηση νομικής ή υλικής δραστηριότητας. Όλες οι μορφές δράσεις, όχι απαραίτητα εκτελεστή πράξη

Question 27

Ποια είναι τα όργανα του Δημοσίου για τις πράξεις των οποίων μπορεί να δωθεί αποζημιωση;

Answer 27

όργανα δημοσίου δικαίου εν ευρεία έννοια (ΝΠΔΔ), όργανα stricto sensu, Διφυή όργανα. Εκτελεστική εξουσία, νομοθετική εξουσία (π.χ. νόμος αντισυνταγματικός) ΚΑΙ κυβερνητικές πράξεις. Ακόμα και για όργανα δικαστικής εξουσίας (πρόδηλο δικαστικό σφάλμα 1501/2014).

Question 28

Τι σημαίνει ζημία;

Answer 28

Κάθε βλάβη των έννομων, αυλων ή υλικών αγαθών. Περιουσιακή (θετική, αποθετική) και ηθική βλάβη

Question 29

Τι σημαινει αιτιώδης συνάφεια;

Answer 29

Να υπάρχει αιτιώδης σύνδεσμος μεταξύ παρανομίας πράξης και ζημίας. Οπωσδήποτε η ζημία να οφείλεται στην παρανομία της πράξης. Αποκλείεται ο αιτιώδης σύνδεσμος αν το γεγονός οφείλεται σε ανωτέρα βία, αν ο σύνδεσμος διεκόπη, αλλά και αν έχουμε συντρέχον πταίσμα – μειώνεται ή εκμηδενίζεται η ευθύνη (βασική αιτία της ζημίας)

Question 30

Τι σημαίνει πράξη παράνομη;

Answer 30

Παράβαση κανόνα δικαίου με τον οποίο προστατεύεται η παρεχεται συγκεκριμένο δικαίωμα ή έννομο συμφέρον. Μπορεί να ανήκει σε οποιονδήποτε κλάδο δικαίου. ΟΧΙ αν ο κανόνας έχει θεσπιστεί αποκλειστικά για δημόσιο συμφέρον.
Είτε αφορά την άσκηση δέσμιας αρμοδιότητας είτε διακριτικής ευχέρειας

Question 31

Τι ευθύνη θεμελιώνεται στα 105-106 ΕισΝΑΚ;

Answer 31

Ευθύνη αντικειμενική, δεν απαιτείται υπαιτιότητα, δεν χρειάζεται η επίκλησή της ως στοιχείο της πραγματικής βάσης το ενδίκου βοηθήματος.

Question 32

Τι είδους είναι η αποζημίωση;

Answer 32

71 ΚΔΔικ: μόνο χρηματική, θετική και αποθετική ζημία. Και αποκατάσταση ηθικής βλάβηςμε επιδίκαση ποσού

Question 33

Ποια είναι η αρνητική προυπόθεση για τη θεμελίωση ευθύνης;

Answer 33

Η διάταξη η οποία παραβιάστηκε δεν πρέπει να έχει τεθεί για χάρη του (γενικού) δημόσιου συμφέροντος αποκλειστικώς (προσθήκη νομολογίας – για χάρη προστασίας διοικουμένου – η παρανομία βαρύνει ισορρόπως το κοινωνικό σύνολο).

Question 34

Μπορεί να θεμελιωθεί ευθύνη όταν το κράτος ακολουθεί κινδυνώδη δράση;

Answer 34

ναι, μπορεί να θεμελιωθεί ευθύνη - 622/2021 Α.Π

Question 35

Σε ποιόν καταλογίζεται η πράξη αν απαιτεί έγκριση;

Answer 35

Καταλογίζεται στο εποπτευόμενο νομικό πρόσωπο, το όργανο του οποίου την ενήργησε.