Zápočet Flashcards
členenie SP
- SPH= ciele VS, PaP na úsekoch VS, podmienky ich realizácie
- „čo?“
- SPO = technicko-organizačné princípy výstavby orgánov VS, vzťahy medzi nimi, kompetencia, postavenie, právomoc, pôsobnosť.
- „kto?“ bude stanovovať nejaké postupy (právo na realizáciu stavby) - SPP = postup (proces), kt. SOr realizujú úlohy a ciele vytýčené SPH
- postup pri príprave, vydávaní a uskutočňovaní aktov VS zameraných na realizáciu jej organizátorských, riadiacich a kontrolných úloh)
- „ako?“
súhrn všetkých procesov prebiehajúcich vo VS (SPc v najširšom poňatí) môže smerovať: (predmet regulácie)
- dovnútra VS -vnútorné postupy- (napr. vydanie II – interné postupy)
- smerom von od VS -vonkajšie postupy- (napr. vydanie PN, ISA – externé postupy)
SPP možno chápať
A) v užšom slova zmysle = správne konanie = aplikačný proces
= def.: PN SP upravený postup, v ktorom SOr rozhodujú o konkrétnych PaP FO a PO – a to vydaním ISA.
B) v širšom slova zmysle
= def.: aplikačný (gro) + normotvorný (širšie) + riadiaci proces (najširšie).
SPP a SPO
SPO vytvára priestor pre realizáciu PN SPH i PN SPP
SPP a SPH
– jeho cieľom je (nútená) realizácia cieľov vytýčených SPH a ochrana všetkého. SPP je tak voči SPH druhotnej povahy, jeho funkciou je dosiahnutie funkcie SPH
— lenže funkcie SPH sa realizujú – ba dokonca prevažne – bez ingerencie SPP, preto rozsah pôsobenia SPH je širší
V oboch odvetviach vznikajú relatívne samostatné PV, preto procesnoprávny vzťah *nenadväzuje *na hmotnoprávny vzťah a ani ho nemodifikuje
Orgány VS
a) org ŠS (ústredné/miestne) -> ministerstvá, iné napr. Úrad vlády SR, Protimonopolný úrad, NBU
b) org samosprávy (obce/mestá a VÚC)
c) org FO a PO zmocnené na výkon činnosti vo verejnej správe
d) iné ŠO (parlament pri schvaľovaní rozpočtu)
Pojem PROCES
• z latinského processus (postup)
• usporiadaná činnosť (prebiehajúca podľa určitých pravidiel) smerujúca k dosiahnutiu požadovaného cieľa
• jeho základným atribútom je DYNAMIKA
– činnosť spôsobujúca zmenu prvkov statickej sústavy.
Poznáme procesy
- prírodné – ich priebeh nemusí závisieť od ingerencie človeka (napr. kvet vykvitne), ale môže (pôsobím na podmienky procesu, napr. chemickej reakcie)
- spoločenské – prebiehajú v človekom vytvorenej sústave a ich priebeh závisí od jeho ingerencie.
– napr. procesy právne, procesy v oblasti ekonomiky, politické procesy
Riadiaci systém a riadený systémom
Riadiaci => štát cez svoje orgány / subjekt od štátu odlišný, ale ním poverený (napr. obec)
riadený => hierarchicky podriadená zložka ŠO al. ním povereného subjektu / zložka, ktorá im hierarchicky podriadená nie je (FO a PO)
právne procesy v UŽŠOM slova zmysle
- civilný proces
- trestný proces
- ústavné súdne konanie (proces)
právne procesy v ŠIRŠOM slova zmysle
- civilný
- trestný
- ústavné súdne konanie
- zákonodarný proces
- konanie vo veci ochrany verejného záujmu a zamedzenia rozporu záujmov
pojem SPRÁVNY PROCES
PN regulovaný postup orgánov VS i iných nato poverených subjektov pri vykonávaní činností VS za účelom plnenia verejných úloh zverených VEREJNEJ SPRÁVE
pre jeho vymedzenie je teda rozhodujúce materiálne poňatie VS
- POJEM ŠIRŠÍ AKO SPRÁVNE KONANIE (SK = APLIKAČNÝ)
Rozličné chápanie pojmu SPc
- široké poňatie
=> normotvorný /právotvorný/legislatívny + riadiaci + aplikačný
(Bez ohľadu na účinky) - užšie poňatie
=> aplikačný
(Bez ohľadu na účinky) - najužšie poňatie
=> aplikačný s EXTERNÝMI účinkami
Podstatné náležitosti NPA
a. výsledok legitímnej normotvornej činnosti
b. zverejnenie predpísaným spôsobom
c. musí obsahovať PN, hoci môže obsahovať aj nenormatívny materiál
rozdiel:
1. organizačne podriadení
2. funkčne podriadení
- orgány, ktoré sú pod hlavným orgánom
- v podstate adresáti, čiže NR SR sú funkčne podriadení ľudia
Normotvorný proces
právnymi normami upravený postup pri príprave, prerokovaní, schvaľovaní a zverejňovaní NSA a pri plnení iných právotvorných úloh zverených VS v súvislosti s činnosťou subjektov VS
rozdiel: riadenie vo VS
- širšom slova zmysle
- užšom slova zmysle
- vzťahoch založených na rovnosti
(tu uz nejde o SPc)
- riadiaci + riadený systémom = organizačná subordinacia (základ riadiaceho SPc)
- riadiaci + riadený = materiálna (funkčná) subordinácia (súčasť normotvorného a aplikačného SPc)
Riadiaci SPc je proces upravujúci postup orgánov VS pri
- plánovaní úloh a cieľov VS
(funkcia plánovania)
2.organizovaní spôsobu ich dosiahnutia
(funkcia organizačná)
- vedení ľudí a podriadených orgánov VS pri ich dosahovaní
(funkcia vedenia ľudí) - priebežnej a následnej kontrole ich včasného a riadneho plnenia
(funkcia kontrolná)
Aplikačný správny proces = SKo
postup
1. SOr, 2. účastníkov konania a 3. iných subjektov zúčastnených na konaní
pri
1. vydávaní, 2. preskúmavaní a 3. nútenom výkone ISA /rozhodnutia/,
ktorý je upravený PN SPP
a ktorého predmetom je rozhodovanie o 1. právach, 2. právom chránených záujmoch a 3. povinnostiach FO a PO v oblasti VS na základe právnej regulácie
rozdelenie správneho procesu aplikačného
- podľa počtu zaangažovaných strán
- jednostranné (deklaratorny/konštitutívny ISA)
- dvojstranné - spor o právo (dekl.) - podľa právneho základu a predmetu regulácie
- všeobecné (Sp)
- osobitné
3 podľa zložky VS
- štátoprávne (pri výkone ŠS)
- samosprávne (pri výkone samosprávy)
Výsledky jednotlivých druhov SK
- Normotvorný => NSA
- Riadiaci => NII, individuálny služobný (interný) pokyn
- Aplikačný => ISA, správna dohoda
Zásady SKo
- Zákonnosti/legality => ZÁSADA ZÁSAD (čl. 2 ods.2 Ú)
- Súčinnosti (3 ods.2 - SOr; 4 ods. 1 - účastníci konania
- Používania jazyka národnostných menšín (3 ods.3)
- Účelnosti, hospodárnosti a rýchlosti (3 ods.4)
- Materiálnej pravdy (3 ods.5 veta1)
- Materiálnej rovnosti => legitímnych očakávaní => precedenčná (-II- veta2)
- Informovanosti verejnosti (3 ods.6)
- Procesnej rovnosti účastníkov (4 ods.2)
- Dispozičná a oficiality (18 ods.1)
- Ústnosti a písomnosti
- Verejnosti a neverejnosti (zásadne NEVEREJNÉ; 21 ods.3)
- Voľného hodnotenia dôkazov (34 ods.5 a 47 ods.3)
- Dvojinštančnosti (53)
- Jednotnosti konania a koncentrácie konania (21 ods.2)
Hlavné subjekty SKo
- SO (ŠO, orgán územnej a záujmovej samosprávy, PO/FO oprávnené rozhodovať ….)
- Účastníci (1. ten, o koho P… sa má konať, 2. ten, koho práva …. môžu byť rozhodnutím priamo dotknuté, 3. ten, kto tvrdí, že môže byť rozhodnutím vo svojich P…. priamo dotknutý, a to až do času, kým sa PREUKÁŽE opak, 4. ten, komu lex specialis také postavenie priznáva)
Kompetenčný spor:
- Pozitívny
- Negatívny
- tu chcú konať vo veci všetky orgány, ale v zmysle § 7 ods. 3 konať bude SOr ten, ktorý SKo začal prvý, pokiaľ sa nedohodli inak = ZÁSADA PREDSTIHU
- tu nechce vo veci konať nik, ale v zmysle § 7 ods. 4 im najbližšie nadriadený SOr vyššieho stupňa určí, ktorý z nich bude konať. Ak ale miestnu príslušnosť nemožno určiť podľa predchádzajúcich ustanovení [„ustanovení“, preto usudzujem, že sa to vzťahuje na bod A) aj B), pozn. L.T.] určí ÚOŠS, do pôsobnosti ktorého vec patrí, ktorý SOr SKo uskutoční