WK 1

Question 1

Artikelen - constitutionele grondslagen

Answer 1

Art. 112 GW
Art. 116 GW
Art. 117 GW
Art. 6 EVRM

Question 2

Globaal constitutie?

Answer 2

• Nederland is een democratische rechtsstaat
• Fundamentele grondslagen en regels over de inrichting van de staat en de verhouding tussen de staat en zijn burgers vormen de constitutie

Question 3

Wat betekenen de constitutionele grondslagen?

Answer 3

• Fundamentele waarborgen voor de rechtsbescherming tegen de overheid
• Denk aan onafhankelijkheid en onpartijdigheid

Question 4

Bestuursrecht betreft rechtsbetrekking tussen …

Answer 4

Rechtsbetrekking: overheid - burger/bedrijf

Question 5

Naar welke rechter ga je voor geschillen over besluit:

Answer 5

Bestuursrechter ex art. 1:4 Awb

Question 6

Soorten rechters:

Answer 6

1. Bestuursrechter ex art. 1:4 Awb
2. Civiele (=burgerlijke) rechter (oa handel, familie)
3. Strafrechter: de rechter bevoegd in Sr

Question 7

Rechterlijke macht ex art. 2 RO cf 116 (1) GW, de gewone rechters zijn:

Answer 7

1. Rechtbank
2. Hof
3. Hoge Raad

Question 8

Gerechten die niet tot de rechtelijke macht behoren:

Answer 8

1. CBB
2. CRvB
3. ABRvS

Question 9

Wat is het verschil tussen de gerechten die WEL tot de rechterlijke macht behoren en de gerechten die er NIET toe behoren?

Answer 9

Het niveau waarop de waarborgen zijn neergelegd

Question 10

Wie zijn bestuursrechter?

Answer 10

1. CBB
2. CRvB
3. ABRvS
   Maar ook Rb, Hof en HR voorzover zij Awb toepassen

Question 11

Wat is de hoofdregel van beroep tegen besluit? (in het kader van bevoegdheidsverdeling)

Answer 11

Hoofdregel =
BEROEP tegen besluit bij een RM- gerecht
HOGER BEROEP doorgaans bij niet - RM- gerecht

Question 12

Wie is in de meest ruime zin bevoegd? ex art. 112 GW uitleg

Answer 12

De RM ex art. 112 GW
tweeledig art.
1) uit burgerlijke RB ontstaan = Rb,Hof, HR
2) niet uit burgerlijke RB ontstaan = CBB,CrvB,ABRvS
maar overkoepelend van beide leden is de RM bevoegd

Question 13

Aspecten uit burgerlijke rechtsbetrekking ex art. 112 GW

Answer 13

1. Contractsvrijheid en eigendomsrecht
2. Autonomie
3. Een ieder toekomende bevoegdheden

Question 14

Aspecten niet uit burgerlijke rechtsbetrekking ex art. 112 GW

Answer 14

1. Openbaar gezag: eenzijdige burgerbinding, besluit
2. Legaliteit
3. Exclusieve bevoegdheden

Question 15

Als je bij de Rb o.g.v. BW + Rv een civiele procedure tegen de overheid begint terwijl…
de Rb als bestuursrechter bevoegd is omdat het om een BESLUIT gaat: de rechter (rb) in de civiele procedure is als RM- gerecht WEL bevoegd … wat dan…

Answer 15

In deze civiele procedure is EISER echter NIET - ONTVANKELIJK omdat er een met voldoende waarborgen - in de zin van art. 6 EVRM - omgeven bestuursrechtelijke procedure openstaat (bij Rb resp. CBB,CRvB of ABRvS doorgaans met verplichte bezwaarschriftprocedure vooraf)

Question 16

Over welke artikelen gaat het arrest Changoe?

Answer 16

Art. 112 GW en art. 2 RO

Question 17

Waarom gaat Changoe NIET naar de bestuursrechter? (4)

Answer 17

• Bestuursrechter terughoudend bij schadevergoeding
• Geen wettelijke rente
• Geen vergoeding van proceskosten
• Maw. minder waarborgen dan in civiele procedure

Question 18

Wat verklaard de rb (civiel) in de zaak Changoe?

Answer 18

Ik ben onbevoegd: weigering schadevergoeding is BESLUIT en daartegen staat beroep open bij de BESTUURSRECHTER

Question 19

De twee stappen zijn al geruime tijd vaste uitleg ex art. 112 GW jo 2 RO - waarom anno 1992 - changoe- zaak nog weer aan de orde?

Answer 19

• De zaak was een ambtenaarrechtelijke zaak
• ALLE handelingen tav ambtenaar appellabel bij rb (afd. bestuursrecht) resp. CRvB - dus besluiten + feitelijke handelingen + privaatrechtelijke rechtshandelingen

Question 20

Kern HR - changoe - arrest
‘de 2 stappen materie’

Answer 20

• Als er een bestuursrechtelijke rechtsbeschermingsweg openstaat (Rb-CBB/CRvB/ABRvS) maar je gaat toch naar de civiele (gewone) rechter:

1) de civiele rechter verklaart zich BEVOEGD om van het geschil kennis te nemen
2) maar verklaart EISER N-O in zijn vordering

Omdat er een bestuursrechtelijke rechtsgang met voldoende waarborgen openstaat.

Question 21

Wie beoordelen of een rechtsgang met voldoende waarborgen is omkleed?

Answer 21

• RM altijd bevoegd
• in laatste instantie beoordeelt HR of een rechtsgang, incl. die bij een niet RM- gerecht, met voldoende waarborgen is omkleed
• in allerlaatste instantie beoordeelt EHRM het cf Benthem arrest

Question 22

Mag een civiele rechter oordelen over geschil tussen burger en overheid (uit od, waar geen bestuursrechtelijke rechtsgang is opengesteld)?
= Guldemon/Noordwijkerhout - arrest
m.a.w. wat is bepalend voor de bevoegdheid gewone rechter?

Answer 22

Objectum litis
> Dus niet het (privaat- of publiekrechtelijke) karakter van het geschil, maar het recht waarop de EISER zich beroept
> Dit brengt mee dat civiele rechter ook kennis kan nemen van geschil tussen overheden onderling

Question 23

Algemene aspecten casus Benthem

Answer 23

• > LPG-pomp niet ongevaarlijk
• > Daarom RIJKSBELEID met oa afstandsregels
• > B&W bevoegd tot vergunningverlening
• > Mogen zelf beleidsregels vaststelling cf 48:1/1
• > Maar rijksoverheid wil dat rijksbeleid (richtlijn) wordt toegepast
• > Instructie milieuminister aan milieu - inspecteur om Kroonberoep in te stellen wanneer B&W besluit over LPG- pomp nemen waarbij wordt afgeweken van LPG- richtlijn
• > Oliemaatschappijen zijn het oneens met LPG- richtlijn: nadeel
• > Zoeken sterke casus komen uit bij meneer Benthem, met WENS LPG- pomp

Question 24

Waarom was de zaak van Benthem sterk?

Answer 24

> B&W bevoegd
Milieu - inspecteur in beroep
o.g.v. rijksbeleid
Bij de Kroon, feitelijk eigen minister, want de milieuminister is nauw betrokken bij de uitspraak in het Kroonberoep

Dus dan heb je de situatie dat een rijksambtenaar bij de eigen minister in beroep komt, in opdracht van diezelfde Minsiter, om het beleid van diezelfde Minsiter te handhaven.
Hoezo onpartijdigheid en onafhankelijkheid?

Question 25

Uitspraak EHRM in de Benthem zaak:

Answer 25

De Kroon is geen onafhankelijk en onpartijdig gerecht dat bij wet is ingesteld in de zin van 6 lid 1 EVRM
> einde Kroonberoep

Question 26

Actueel is de TwG - waarin het overgrote deel kiest voor bestuursrechtelijke ipv civielrechtelijke weg - waarom? (2)

Answer 26

• verbod van reformatio in peius
• geen risicoveroordeling in proceskosten wederpartij

Question 27

Nadeel kiezen voor bestuursrechtelijke weg

Answer 27

Je moet het deskundigenadviezen gebaseerd besluit aanvechten dat vermoed wordt rechtmatig te zijn - burger staat met 1-0 achter (in zoverre oogt civiele procedure evenwichtiger)

Question 28

Recours objectif - aspecten
(algemene rechtmatigheidscontrole) (7)

Answer 28

1) een ieder
2) alle bestuurshandelingen
3) ambtshalve toetsing
4) reformatio in peius
5) geen relativiteit
6) ex tunc
7) rechter dominus litis

Question 29

Recours subjectif - aspecten
(individuele rechtsbescherming)

Answer 29

1) rechthebbende
2) beschikkingen
3) beperking tot aangevoerde gronden
4) GEEN reformatio in peius
5) Relativiteit
6) Ex tunc/nunc
7) eiser dominus litis

Question 30

Awb - aspecten

Answer 30

1) belanghebbende (1:2/1) 1:2/3 ruime inspraak, procesparticipatie
2) besluit 8:1 - uitzonderingen en gelijkstellingen
3) aangevoerde gronden ex 8:69/1
4) GEEN reformatio in peius
5) Relativiteit 8:69a
6) ex tunc - finaliseringsbevoegdheden 8:72(2,3) 8:80a
7) Eiser dominus litis

Question 31

Awb overeenkomsten met recours subject of recourse objectif?

Answer 31

Weliswaar vooral recours objectif, maar ook elementen van recours subjectif
> bij recours objectif: minder aandacht voor algemene rechtsnaleving

Question 32

Bevoegdheid - structuur (artikelen)

Answer 32

STAP 1: belanghebbende kan tegen beslist beroep instellen bij bestuursrechter ex 8:1

STAP 2: art. 8:2 + 6:2 (schriftelijke weigering besluit, niet tijdig besluit)

STAP 3: art. 8:3 (ave, beleidsregel) 8:4 (besluitenlijst) en 8:5 (negatieve lijst van 1 bevoegdheidsregeling)

STAP 4: art. 6:3 procedureel voorbereidingsbesluit

STAP 5: art. 8:6 beroep bij de Rb, tenzij andere bestuursrechter is aangewezen

STAP 6: art. 8:7+8:8 relatieve competentie welke rechtbank?

STAP 7: art. 8:9 regeling voor geschillen over relatieve competentie

> > Andere aangewezen bestuursrechter: 2-5 bevoegdheidsregeling
uitzondering hoofdregel relatieve competentie: 6-8 bevoegdheidsregeling