Vigtigste begreber - Forvaltningsret Flashcards
Magtfordrejningslæren
Handler om, hvilke forhold og hensyn forvaltningen lovligt kan lægge vægt på, når der træffes afgørelse efter upræcise bestemmelser.
Lighedsgrundsætningen
Den almindelige lighedsgrundsætning: sager, der er ens, skal afgøres ens, og sager der er forskellige, skal afgøres forskelligt. Når sager er ens, skal samme hensyn tillægges samme vægt.
Den specielle lighedsgrundsætning: bestemt hensyn må ikke tillægges betydning, f.eks. race, køn, religion
Offentlighedsloven
Indeholder de almindelige regler for aktindsigt i dokumenter, der er indgået eller oprettet af en forvaltningsmyndighed som led i administrativ sagsbehandling i forbindelse med dens virksomhed.
Loven vedrører kun spørgsmålet om, i hvilket omfang forvaltningen er forpligtet til at give adgang til aktindsigt
Hvad dækker Forvaltningsloven over?
Den gælder for den offentlige forvaltning - altså kun den udøvende magts personale, ikke domstolene og folketingsmedlemmer.
Legalitetsprincippet
Forvaltningen skal have hjemmel i lov til at træffe en afgørelse, og forvaltningens adfærd må ikke stride imod lov
Domstolene kan afprøve om forvaltningen har handlet lovligt - legalitetskontrol. Hvad kan domstolene ikke afprøve?
Domstolene kan ikke afprøve om forvaltningen har handlet hensigtsmæssigt eller rimeligt.
Hvilke almindelige love regulerer forvaltningen?
Forvaltningsloven, Offentlighedsloven, Ombudsmandsloven
Forvaltningsretten regulerer tre hovedområder, hvilke?
- Sagsbehandling
- Afgørelsens indhold
- Kontrol med forvaltningen
Er kommunalforvaltningen afhængig af statsforvaltningen?
Nej, kommunalforvaltningen er uafhængig, og består af alle landets kommuner.
Hvad er forvaltningsafgørelser?
Når forvaltningen træffer en konkret afgørelse, der både kan påvirke enkelt personer, eller generelt.
Hvad er faktisk forvaltningsvirksomhed?
Når forvaltningen yder en form for tjeneste overfor borgerne/virksomheden
F.eks. undervisning på universitetet
Hvornår er man part i en sag?
Part i en sag er ansøgere, klagere og andre, der har væsentlig, direkte, retlig og individuel interesse i sagens afgørelse
Hvad dækker forvaltningsloven over?
Den dækker over sager, hvor en forvaltningsmyndighed har truffet afgørelse, jf. Forvaltningslovens §2, stk. 1.
Hvad er almindelige habilitetskrav?
Stiller grundlæggende krav til hvem der kan besidde en bestemt stilling
Hvad er specielle inhabilitetskrav?
At man er inhabil i en bestemt sag, da man har en tilknytning til sagen på den ene eller anden måde.
Hvad er myndighedsinhabilitet?
Når en hel myndighed er inhabil i en sag. Sagen må overgå til en anden myndighed.
Rekurs
Når en afgørelse fra én forvaltningsmyndighed påklages til en anden forvaltningsmyndighed
Toinstansprøvelse skaber større sikkerhed for en konkret afgørelse
Typisk lovhjemlet
UP: man kan kun klage over endelige afgørelser. Kun klageberettigede kan klage
Officialprincippet - undersøgelsespligt
Det er forvaltningen der har ansvaret for at alle oplysningerne i en sag fremskaffes
Partshøring
Dækker over det begreb, at en part i en sag gøres opmærksom på forhold i en sag, samt at parten skal have mulighed for at udtale sig om faktiske forhold i en sag.
Oplysningerne skal blandt andet være til ugunst for parten, parten skal ikke være klar over oplysningerne, og oplysningerne skal være af væsentlig karakter
Ekstraheringspligt
Ekstraheringshensynet kan gøre, at man godt kan få indsigt i nogle situation, hvor dokumenter egentlig er undtaget
Partsaktindsigt
Den, der er part i en sag, hvori der er eller vil blive truffet afgørelse, kan forlange at blive gjort bekendt med sagens dokumenter
Det følger af god forvaltningsskik, at forvaltningen skal udtrykke sig…?
Høfligt og venligt over for borgerne.
Hvornår er man part i en sag?
Ansøgere (ansøgt om ydelse, tilladelse osv.) og adressater (personer, som afgørelsen er rettet mod) for en afgørelse, men begrebet omfatter også andre, der har en direkte, væsentlig og individuel interesse i sagens afgørelse
Hvad er partsinhabilitet?
Hvis en person har personlig eller økonomisk interesse i en sags/afgørelses udfald. Dette er en forholdvis stærk inhabilitetsgrund.
Hvordan fungerer direktiver?
De skal implementeres til dansk ret før de får betydning for borgerne.
Hvornår anvendes de almindelige retsgrundsætninger? (magtfordrejning, proportionalitet, lighedsgrundsætning osv.)
De anvendes kun når forvaltningen skal foretage et skøn. Skønnet skal stemme overnes med principperne.
Administrativ kontrol kan deles i fem dele. Nævn de 5 dele
- Remonstration
- Administrativ rekurs
- Sektortilsyn
- Det almindelige kommunale tilsyn
- Ombudsmandskontrol
Hvad er remonstration?
Når den samme myndighed ser på den samme sag igen - genoptagelse af samme sag.
Kan ske ved klage, eller ved at forvaltningen selv tager sagen op.
Der skal ske en fuldstændig prøvelse af hele sagens grundlag
Hvad er opsættende virkning?
At afgørelselsens retsvirkning suspenderes indtil klagemyndigheden har behandlet klagen over første instansens afgørelse
En rekursinstans har fem reaktionsmuligheder, hvilke?
- Afvisning
- Stadfæstelse
- Annullation/ophævelse
- Ændring
- Hjemvisning
Hvad går sektortilsyn ud på?
Tilsynet foretages for at sikre, at afgørelser udarbejdes rigtigt - altså foretages efter loven. Tilsynet kan se på alle handlinger
Hvad er ombudsbandskontrol?
Ombudsmanden skal føre kontrol med den udøvende magt på vegne af Folketinget. Ombudsmandens kompetenceområde er alle dele af forvaltningen, og er uafhængig.
Hvad er forhandlingsprincippet?
Domstolene kan som udgangspunkt kun tage stilling til de påstande, som er nedlagt af parterne, og at de kun kan basere afgørelserne på parternes anbringender
Hvad går den domstolsskabte ugyldighedslære ud på?
Ikke enhver ulovlighed indebærer, at en forvaltningsafgørelse kendes ugyldig. Der er tre overordnede betingelser:
1. Afgørelsen skal lide af en retlig mangel (ulovlighed)
Sagsbehandlingsmangel
Indholdsmæssig mangel
- Manglen (ulovligheden) skal være væsentlig - noget der har haft indflydelse på den afgørelse der er blevet truffet
- Der må ikke foreligge undskyldelige omstændigheder - hvis man har en afgørelse der lider af en retlig mangel, og er der ikke noget der taler mod det, så er der ikke mere at gøre.
Hvad vil det sige at en sag er principiel?
Hvis en sag er principiel, vurderes det, at sagen har betydning for andre end blot parterne i sagen.
Administrativ praksis
er en praksis fastsat af myndigheder til at bestemme, hvordan enkelte sager afgøres
Ankestyrelsen
forpligtet til at bidrage til arbejdet med at sikre, at førsteinstanserne overholder reglerne, når de afgør sager.
Det gælder både de materielle og de formelle regler.
Formelle regler?
Formelle regler er blandt andet forvaltningslovens krav til myndighedernes sagsbehandling.
Hvis de formelle regler ikke er overholdt, kan det føre til, at en afgørelse er ugyldig, også selvom den materielle afgørelse i sagen er rigtig.
Hvad omfatter af formelle regler?
Garantiforskrifter og ordensforskrifter
Hvad omfatter garantiforskrifter?
- Partshøring
- Undersøgelsesprincippet
- Pligten til at give en begrundelse.
Hvad sker der, hvis myndighederne ikke overholder garantiforskrifter?
Overholder myndigheden ikke garantiforskrifterne, vil en afgørelse som udgangspunkt være ugyldig og derfor ikke gælde over for borgeren
Hvad sker der, hvis man stadfæster en dom?
Stadfæstelse betyder, at Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse
Hvem er vejmyndighederne?
Vejdirektoratet er vejmyndighed for statsvejene. Kommunerne er myndighed for de kommuneveje, som ligger i de respektive kommuner
Hvordan sikrer man god sagsbehandlingsskik?
Du sikrer en god sagsbehandling ved at følge både formelle regler og materielle regler.
Hvad regulerer de formelle regler?
De formelle regler regulerer, hvordan du skal bære dig ad, når du træffer afgørelser. F.eks. skal du give klagevejledning, hvis du træffer en afgørelse, der ikke giver ansøgeren fuldt ud medhold
Hvad er materielle regler?
De materielle regler sætter rammerne for afgørelsens indhold. De materielle regler er ikke nedskrevet i lov, og kan deles op i to hovedgrupper: uskrevne retsgrundsætninger og administrativ praksis
Hvad hører under uskrevne retsgrundsætninger?
Magtfordrejningslæren
Lighedsgrundsætningen:
Officialmaksimen: universitetet har ansvaret for, at alle nødvendige oplysninger er indsamlet, inden der træffes afgørelse i en sag.
Proportionalitetsprincippet: universitetet skal altid vælge den mindst indgribende løsning for ansøgeren under hensyn til, at afgørelsen skal opfylde sit formål.
Legalitetsprincippet: afgørelser skal være hjemlet i lov. Dvs. at afgørelser hverken må være mildere eller hårdere end loven åbner mulighed for.
Hvad sker der, hvis man får medhold i en sag?
få ret i en sag
Hvad sker der, hvis man bliver frifundet?
uskyldig i en anklage
Stadfæstelse ift. ankestyrelsen
betyder, at Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse.
Hjemvisning ift. ankestyrelsen?
betyder, at Ankestyrelsen sender sagen tilbage til kommunen, som er førsteinstans. Kommunen skal behandle sagen og afgøre den igen. Grunden til, at vi hjemviser en sag, kan for eksempel være, at der mangler oplysninger, som Ankestyrelsen ikke selv kan skaffe, eller at der er sket alvorlige sagsbehandlingsfejl.
Ændring/ophævelse ift. ankestyrelsen?
betyder, at afgørelsen er forkert, og at Ankestyrelsen har ophævet kommunens afgørelse.
Hvad er søgsmålskompetence?
Man skal have en retlig interesse i sagens udfald
Hvad er forvaltningsret?
Forvaltningsret vedrører det retlige forhold mellem offentlige myndigheder, virksomheder og borgere
Reguleres af Forvaltningsloven.
Hvad er forskellen mellem forvaltningsloven og offentlighedsloven
Alle kan søge om aktindsigt efter offentlighedsloven, mens det kun er parter i en sag, som kan søge om aktindsigt efter forvaltningsloven.
(Hertil skal nævnes, at man er bedre stillet som part i en sag, altså adgangen til aktindsigt er større efter forvaltningsloven)
Hvornår gælder forvaltningsloven
FVL gælder i en sag, hvor en offentlig myndighed træffer afgørelse
Kan offentlige myndigheder anlægge sag ved domstolene, når de har fået deres retsopfattelse underkendt af en rekurs- eller tilsynsmyndighed?
Er traditionelt en rettighed for private
Retstilstanden er meget uklar. Da både retspraksis er svingende, men også fordi den juridiske teori ikke har gjort så meget for at beskrive eller analysere problemstillingen
Kan forvaltningen ændre en administrativ praksis?
Ja. Hvis varslet og med salige begrundelser.
Hvilke kontrolorganer kan du komme i tanke på?
Den administrative rekurs, ombudsmandens kontrollen og det kommunale tilsyn
Hvad kan folketingets ombudsmand og det kommunale tilsyn?
De kan behandle alle sager dvs. også sager, som er indbragt af borger, so, ikke har en traditionel retlig interesse i sagen
De kan føre tilsyn med retsanvendelsen på området
De kan tage sager op af egen drift
Kan folketingets ombudsmand og det kommunale tilsyn afvise sager?
Ja, de kan afvise at behandle klager, hvis de ikke er relevante eller principielle nok
Hvad er kriterierne for at kunne afvise en sag?
Der skal foreligge et væsentlighedskriterium samt om der er en sandsynlighed for at sagen kan give anledning til kritik
Klager kan kun indbringes af parter med en konkret og aktuel retlig interesse i sagens udfald hvilke tilsyns organer er der tale om?
Administrative rekurs samt domstolskontrollen
Kan forvaltningen ændre en retssædvane?
Nej. Den er på lovniveau.
Hvad betyder det pligtmæssige skøn? (også kaldet “skøn under regel”
Når forvaltningen fastsætter interne regler, der begrænser det skøn, der efter loven skal foretages
Hvad er hovedreglen om pligtmæssigt skøn?
Skøn må ikke afskæres ved faste regler af praktiske årsager. Deraf må der ikke opstilles ufravigelige betingelser.
* U1: Udtrykkelige lovhjemmel
* U2: Kan anvendes som vejledende udgangspunkt/grovsortering, så længe den individuelle vurdering af sagerne ikke bortfalder
* U3: Hvis adm. hensyn – i så fald dog behov for forudsigelighed og her skal lighedsbetragtningen iagttages særligt tungtvejende
U4: Hurtige afgørelser
Vejledningspligt
Hvis en henvendelse til myndigheden giver tvivl, så kan myndigheden søge tvivlen afklaret, jf. denne pligt.
Materielle / formelle regler
Materielle:
Indholdet
Formelle:
Processen
Magtfordrejningslæren
Forholdene forvaltningen ligger vægt på når der træffes afgørelser, jf. upræcise bestemmelser.
Begunstigelse/bebyrdende forvaltningsakt
Begunstigelse:
Borgerne får en fordel, såsom tillade, tilskud, ydelse el.lign.
Bebyrdende:
Borgerne pålægges en negativ position, såsom påbud, pålæg, betaling el.lign.
Påstand/anbringender
Påstand:
Det som parten ønsker om resultat i sagen
Anbringender:
De argumenter, der anføres som støtte for påstanden
Partshøring
De overordnede betingelser for partshøringspligten:
1. At forvaltningsloven finder anvendelse -
2. At der træffes en afgørelse jf. FVL § 2
3. At den fysiske eller juridiske person er part i sagen
Aktindsigt
Parter der har haft en sag til behandling, har ret til at få indsigt i sagens dokumenter og oplysninger.
Praksisændring
Den foreliggende praksis bliver underkendt enten ved dom eller afgørelse (loven skal fortolkes på en ny måde)
Væsentlig interesse
Hvis afgørelsen påvirker en bestemt person (jo større sandsynlighed for partsstatus)
Individuel interesse
Én person kan kun få partsstatus, hvis vedkommende mere præcist og personligt kan udpeges (jo flere personer med tilknytning til sagen, desto mindre sandsynlighed for partsstatus)
Hjemvisning til ny
behandling
Man får den samme myndighed til at starte forfra
Anke
At man ikke accepterer afgørelsen
Man anker til en højere instans
Hvad er forskellen på en anordning og en lov?
Udstederen. Forfatter af love er lovgivende magt og forfatter af anordninger er udøvende magt.
Hvad er forskellen på en bekendtgørelse og en lovbekendtgørelse
Udstederen. Lovbekendtgørelse er lov og udstedt af lovgivende magt. Bekendtgørelse er den samme som en anordning og udstedt af udøvende magt.
Hvad er forskellen på en anordning og et cirkulære?
Adressaten. Anordninger retter sig mod borgerne og cirkulære mod forvaltningen selv. Begge er udstedt af forvaltningen.
Hvad er en anordning?
Regel fastsat af den udøvende magt. Reglen er rettet mod borgerne og har for dem samme virkning som en lov.
Hvad betyder det at hjemmelskravet er skærpet?
At det skal være givet meget tydelig og indiskutabel bemyndigelse. Dette er på områder hvor reglerne er bebyrdende eller indgribende overfor borgerne.
Hvordan kan en anordning ophæves?
Af den minister der har udstedt den eller ved ophævelse af bemyndigelsen
Hvad er kutymer?
Skik og brug på et givent område.
Dækker over skik og brug på et givent område og er stærkt indarbejdet branchepraksis. Har funktion som værende en “aftalefylder”
Hvad er god skik?
Normer hidrørende fra forskellige kilder, f.eks. konstateret adfærd, bekendtgørelser og branchevedtagelser.
