Principes généraux Flashcards
Principe de la bonne foi/principe de la confiance (art. 5 al. 3 Cst, 9 al. 2 Cst, 11 al. 2 ConstC) (5 conditions et 3 surplus)
1) Promesse individuelle et concrète : l’autorité doit être intervenue dans une situation concrète à l’égard des personnes déterminées
2) une autorité compétente ou à tout le moins que l’administré tenait de bonne foi compétente
3) promesse crédible, l’administré ne pouvait pas se rendre compte de l’inexactitude
4) l’administré s’est fondé sur la promesse en question (causalité naturelle)
5) la législation n’a pas été modifiée depuis le moment ou la promesse a été donnée
Si les conditions sont données il faut également regarder la dernière condition qui est :
6) la pesée des intérêts : si les conditions sont remplies, l’autorité doit honorer l’attente créée de bonne foi même en dérogeant à la loi sauf si un INTERET PUBLIC ou PRIVE particulièrement important l’emporte sur la protection de la bonne foi
La bonne foi doit également être honorée si :
1) indication erronée des voies de droit
2) changement de JP
3) interprétation des contrats en droit administratif
5 al. 3 Cst : interdiction d’avoir des comportements contradictoires
Principe de la legalite (5 al. 1 Cst, 127 al. 1 Cst ) - Principes
Définition : l’administration doit respecter l’ensemble des prescriptions légales ainsi que la hiérarchie (primauté de la loi), l’administration ne peut agir que si la loi lui permet donc toute action de l’administration doit avoir un fondement dans une loi : principe de la base légale.
Principe de legalite (exceptions)
La clause générale de police
1) prendre des mesures pour écarte un danger grave,
2) direct et imminent IMPREVISIBLE
3) intérêt public prépondérant
3) impossible à écarter autrement
4) le principe de proportionnalité doit être respecté
5) manifestement imprévisible (≠ si le législateur savait et s’est abstenu de légiférer alors qu’il avait connaissance du problème)
Restrictions au droits fondamentaux (36 cst)
- gravité de l’atteinte, une atteinte grave exige en principe une base légale formelle (art. 36 al. 1 2ème phr Cst), claire et précise
- atteintes plus légères peuvent, par le biais d’une délégation législative, figurer dans des actes de niveau inférieur à la loi ou trouver leur fondement dans une clause générale
Clause générale de police permet de déroger à l’exigence de la base légale y compris formelle même en cas de restriction grave à un droit fondamental
Principe de la legalite - la primauté de la loi
1) Respecter la loi (constitutionnelles mais également les autres)
2) Hiérarchie des normes
- chaque acte doit être conforme à l’ordre juridique, un acte normatif doit être conforme au droit supérieur (contrôle juridictionnel ou par voie d’action)
Principe de la legalite - L’exigence de la base légale
la base légale se détermine part :
- sa densité normative (importance de la règle art. 164 al. 1 Cst/69 al. 4 Cst.BE)
- sa procédure d’adoption : formelle/matérielle
- ordonnance administrative ne peuvent constituer une base légale même matérielle
En matière fiscale :
1. 127 cst : prévue dans une loi au sens formel, qui définit le cercle des contribuables, l’objet et la base de calcul de la contribution
2. déterminée de manière précise
En administration de prestation:
1) conférer des avantages à des administrés : densité normative minime
2) limiter l’exercice de l’administré : niveau de la base légale élevée, base légale formelle
En cas de rapport de droit spécial :
1) assouplissement du principe de la légalité au vu de la relation étroite avec l’état donc: droit disciplinaire
2) Il n’est pas nécessaire que chaque détail soit régit par une loi au sens formelle
Les sanctions administratives
1) des amendes administratives peuvent être prévues dans des ordonnances
Principe de la legalite - L’exigence de la base légale - La délégation
1) La constitution n’exclut pas la délégation
2) La délégation se limite à une matière déterminée
3) La délégation figure dans une loi formelle, soit en général, un acte soumis au référendum
4) La délégation indique le contenu essentiel de la réglementation déléguée dans la mesure ou la situation juridique des particuliers est gravement touchée.
Principe de la légalité - le pouvoir d’appréciation (principe comment on reconnait ?, excès positif et négatif, abus du pouvoir d’appréciation) / opportunité
Liberté d’appréciation : lorsque la loi dit “statue librement” ou “l’autorité peut” ou lorsque la loi donne plusieurs solutions et l’autorité peut choisir.
Excès positif : lorsqu’elle prend une mesure que la loi ne lui laisse pas la liberté d’adopter, donc l’administration sort du cadre que la loi a fixé : par ex. prononce une sanction de ne figure pas dans la liste légale
Excès négatif : lorsque l’administration refuse d’en faire usage par exemple en s’estimant à tort lié à une seule mesure possible ou en appliquant des solutions trop schématiques ne tenant pas compte des particularités des cas d’espèce
abus du pouvoir d’appréciation : fonde sa décision sur des motivations étrangères à l’intérêt public ou arbitraire et créée des inégalités injustifiées ou ne respecte pas le principe de la proportionnalité
Opportunité : rester dans les limites du pouvoir d’appréciation mais en faire un usage erroné. L’espace de liberté qui reste à l’administration une fois étant dans son cadre légal.
Principe de l’intérêt public
Toute activité de l’administration qu’elle soit réglementaire, décisionnaire ou matérielle doit être motivée par la réalisation d’un intérêt public.
1) La sécurité publique
2) la tranquillité publique
3) la santé publique
4) la moralité publique
5) la bonne foi en affaires
Principe de la proportionnalité art 5 al. 2 cst / principe du perturbateur
1) Aptitude : une mesure étatique permet d’atteindre le but d’intérêt public (≠ sinon mesure inutile)
2) nécessité : nécessaire et porte le moins atteinte aux intérêts privés ou publics opposé
3) proportionnalité au sens étroit : la mesure adéquate et nécessaire est dans un rapport raisonnable avec le sacrifice imposé à l’administré
une mesure de police : ne vise que le perturbateur (celle qui est directement la cause du trouble de l’ordre public)
Egalite de traitement (8 al. 1 cst) ; Principes, égalité dans la loi , égalité devant la loi (égalité dans l’illégalité 4 conditions)
L’égalité de traitement interdit d’opérer entre deux personnes des distinctions qui ne trouve pas de justification objective ou de traiter de façon semblable des situations tellement différentes qu’elles exigent un traitement différent
Egalité dans la loi : pour le législateur
Egalité devant la loi :
le principe de l’égalité de traitement interdit de faire des distinctions qu’aucun fait important ne justifie
Interdiction des discriminations (8 al. 2 Cst, 10 al. 1 ConstC)
égalité des sexes : 8 al. 3 cst, 10 al. 2 ConstC
Egalité dans l’illégalité : Principe il y a pas EdI sauf si l’autorité s’écarte de la loi par une pratique établie et n’entend pas revenu à une pratique légale
1) une véritable pratique illégale des cas isolés ne suffisent pas, une pratique illégale dans un autre canton ne fonde pas le droit à l’égalité dans l’illégalité
2) la situation de celui qui réclame l’égalité doit être effectivement identique à celle de ceux qui ont bénéficié un traitement illégal
3) l’autorité n’entend pas revenu à une pratique conforme à la loi . la pratique légale constituerait donc l’exception
4) ne doit pas se heurter à un intérêt public ou privé prépondérant
Egalite de traitement (8 al. 1 cst) ; Changement de pratique légale
1) la pratique antérieure était illicite et doit changer
2) la pratique est d’une légalité douteuse ou inopportune et le changement est:
- motivé par un motif sérieux, objectif et raisonnable
- caractère durable et général et non occasionnel
- sécurité et prévisibilité du droit
- la bonne foi
Interdiction de l’arbitraire (art. 9 Cst)
Une norme est arbitraire lorsqu’elle n’est pas fondée sur des motifs sérieux et objectifs, qu’elle est dépourvue de sens et d’utilité
décision arbitraire lorsqu’elle est en contradiction claire avec l’état de fait, qu’elle viole grossièrement un principe juridique incontesté ou qu’elle heurte d’une manière choquante le sentiment de la justice. Arbitraire dans sa motivation et son résultat
Recours omissio medio (3 conditions)
1) le recourant le demande
2) l’autorité qu’on saute a déjà pris concrètement position sur l’affaire
3) l’autorité supérieure doit être fonctionnellement compétente
Qualité pour agir d’une association (3 conditions)
1) l’association doit avoir pour but statutaire de défendre les intérêts de ses membres
2) Les intérêts doivent être communs à tous les membres
3) Tous les membres ou a majorité doivent être touchés par la décision
