Modelos De Gestão Pública Flashcards
Quais os 5 principais modelos de gestão que marcam a história da APU Brasileira?
- Patrimonialismo
- Adm. Burocrática
- Gerencialismo
- Governança Pública
- Governança Corporativa
Qual o contexto do patrimonialismo no Brasil?
•Vinda da Família Real de Portugal p/ o Brasil
• Herança cultural de Portugal e da Monarquia = confusão natural entre os bens públicos e particulares
Qual a principal definição do patrimonialismo?
• Patrimônio público é capturado por grupos de interesse: patrimônio público deixa de servir à coletividade p/ servir os interesses do grupo dominante
Quais as principais características do patrimonialismo?
- O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extensão da sua vida particular
- Base de dominação é a tradicional
- Posses em cargo público por livre vontade do soberano; moeda de troca - falta de profissionalização da máquina pública
- Racionalidade subjetiva
- Falta de participação social nos assuntos do Estado
- Estrutura tributária desenhada para afetar pouco os nobres ou dominantes
Qual o personagem da época do patrimonialismo no Brasil?
O Coronel - dominava o cenário político regional através da utilização do poder econômico e das trocas de favores
Quem eram os grupos de poder do Patrimonialismo?
Estamento Burocrático
O que eram os estamentos na época do patrimonialismo?
Divisão entre estamentos é uma divisão entre pessoas com um tipo de educação, ou etnia, ou modo de vida diferentes (não necessariamente é uma divisão por dinheiro ou posse, mas por status)
O que ensejou a queda do patrimonialismo no Brasil?
• Sociedade começou a demandar por serviços e prestações positivas que não existiam → Estado somente fornecia acesso à Justiça, a Proteção Policial e à Defesa Nacional
• Patrimonialismo passou a ser visto como um MODELO LIMITADOR AO DESENVOLVIMENTO
Qual o contexto que inaugura a Administração Burocrática?
• Complexição das Sociedades → Democratização + Industrialização → a introdução da máquina a vapor acarretou em uma urbanização acelarada e a necessidade social por novas demandas não atendidas pela filosofia liberal do Estado (como acesso a escolas e hospitais) e essenciais na SOCIEDADE EM MASSA → Era necessário a organização do Estado p/ induzir o CRESCIMENTO ECONÔMICO
• Era necessário adequar-se aos novos desafios do Estado com o objetivo de combater a corrupção e o nepotismo
O que preconizava o modelo da Administração Burocrática?
Era um modelo em que os servidores públicos de carreira seriam os detentores do poder
Quais as principais características da Administração Burocrática?
- Administração mais racional e impessoal, onde definiam-se caladamente as regras p/ buscar por mais eficiência
- Funcionários com pouca discricionariedade
- Controle de processos e procedimentos, com servidores se preocupando mais em seguir regulamentos e normas do que atingir bons resultados
- Hierarquia rígida: modelo verticalizado com tomadas de decisões na cúpula
- Fluxo de informações não livre
- Costumam ter estabilidade com espaços curtos de crise aguda, consideradas janelas de oportunidades p/ mudanças necessárias
Quais as vantagens da Administração Burocrática?
• Predomínio da lógica científica sobre a lógica da intuição
• Redução dos favoritismos e das práticas clientelistas
• Igualdade de oportunidade e tratamento baseado em leis e regras
Quais as disfunções da Administração Burocrática?
•Dificuldade de resposta às mudanças no meio externo (decorrente da visão excessivamente voltado ao ambiente interno);
• Rigidez e apreço extremo as regras - controle sobre procedimentos e não resultados
•Perda da visão global da organização - divisão extrema das tarefas
• Lentidão no processo decisório
• Excessiva formalização
Qual a relação da burocracia com o poder político?
• Preocupação c/ o absolutismo burocrático (burocratas passam a ser blindados contra a interferência do público em geral e de outros órgãos do governo) + insulamento burocrático (buscariam objetivos específicos, mas não necessariamente aqueles vindos da população, abrindo margem p/ seus próprios)→ criação e controle de leis devem ser privativos dos políticos
Qual o contexto do surgimento do gerencialismo no mundo?
• Inicia-se na Inglaterra (Margareth Tatcher) e EUA (R. Reagan) em decorrência a:
- Crise Econômica: resultado principalmente do choque do petróleo e da crise da dívida na América Latina, resultando na década perdida nos anos 80
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- Crise do Estado: leva a uma crise fiscal que dificultada manter os investimentos estatais que impulsionava o crescimento dos países e geravam o Estado de Bem Estar Social
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- Crítica a Burocracia
Quais as principais características do gerencialismo?
• Busca melhorias na iniciativa privada para tornar-se mais eficiência
• Incentivo à inovação e foco na qualidade
• Descentralização
• Orientado p/ o cidadão e p/ obtenção de resultado
• Ideia de competição
• Gestão por competências: busca captar e desenvolver os CONHECIMENTOS, as HABILIDADES e ATITUDES dos trabalhadores (CHA)
• Há uma definição clara de quais objetivos devem ser buscados;
• Estrutura hierárquica mais achatada e flexível
Quais as principais diferenças entre a burocracia e o gerencialismo?
Uma das principais ≠ entre a burocracia e o NGP: CONTROLE - deixa de ser a priori (focado no processo) p/ ser a posteriori (focado nos resultados)
Outra diferença importante: na burocracia, a regra era desconfiança total, enquanto no NGP há um grau real ainda que limitado de confiança, aumentando as chances de se responder a um problema de forma certeira - deve ser dar autonomia ao servidor e cobrir resultados, valorizando a capacidade de tomada de decisão e o empreendedorismo do mesmo; autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros
A época do gerencialismo surgiu uma nova preocupação de disfunção - qual seria essa nova preocupação?
O combate ao rent seeking:
•”RENT”- ganho que não tem origem nem no trabalho, nem no capital.
• Logo, rent seeking é quando o recurso público esta se destinando a um interesse privado
•Há um parasitismo no Estado quando grupos poderosos que se aproveitam de ser poder de influenciar o governo p/ receber recursos que não deveriam estar recebendo
O gerencialismo é um modelo que não surgiu pronto, passando por três etapas de evolução. Quais são estas etapas?
- Gerencialismo puro
- Consumerism
- PSO
O gerencialismo puro surge durante a administração do governo Thatcher e primava por ações que possuíam qual objetivo?
As primerias ações buscavam reduzir custo e pessoal, objetivando devolver ao estado a condição de investir a partir da redução dos custos e aumento da eficiência
