Cours 2: Histoire de l'administration publique

Question 1

Expliquer l’évolution de l’administration publique comme objet

Answer 1

• Vie collective organisée = administration publique primitive
• Le monde antique: Chine confucéenne et mandarinat, Égypte antique et grands travaux, Grèce antique: faible bureaucratie, Empire romain et bureaucratie professionnelle
• Moyen- âge: Régime féodal très décentralisé, Église comme AP, Montée de l’État monarchique (mise en place d’une AP), Création de l’État moderne
• Renaissance: Centralisation des pouvoirs de l’État, AP - fonctions régaliennes de l’État
• Ère industrielle: Vers une plus grande intervention de l’État, Complexité grandissante de l’action publique
• XXe siècle: 2 guerres mondiales, AP moderne prend forme

Question 2

Expliquer l’évolution de l’administration publique au Canada et au Québec

Answer 2

• Système administratif de Whitehall: Neutralité du fonctionnaire, Généralistes, Carrières à vie, Fournisseur monopolistique de conseils stratégiques
• Au fédéral, avant 1908, similaire au spoils system: puis, professionnalisation (système de concours)
  1908: adoption de la Loi modifiant la loi sur le service civil
  Commission du service civil
  Au Québec: retard important dans la professionnalisation de l’AP (Révolution tranquille)

Question 3

Quels sont les premiers balbutiements de l’administration publique en Europe?

Answer 3

France: Jean-Charles Bonnin et Principes de l’Administration publique
Grande-Bretagne: A.V. Dicey: An Introduction to the study of the Law and the Constitution
Allemagne: Lorenz Von Stein: La doctrine administrative / Max Weber et la bureaucratie (XXe siècle)

Question 4

Quel était le contexte du 18e siècle aux États-Unis concernant l’administration publique?

Answer 4

Relation citoyen/État = difficile
Spoils system
Corruption dans les administrations locales

Question 5

Quelles étaient les recommandations de Woodrow Wilson dans son livre The Study of Administration (1887)?

Answer 5

Séparation entre politique/administration publique
Appel à la professionnalisation de l’AP
Établissement d’une science de l’AP

Question 6

Quels sont les 3 types de pouvoir selon Weber?

Answer 6

L’autorité traditionnelle (l’entreprise familiale)
L’autorité charismatique (Steve Jobs et Apple)
L’autorité rationnelle-légale (bureaucratie et l’AP contemporaine)

Question 7

D’où provient la légitimité de la domination rationnelle-légale?

Answer 7

L’autonomisation
La spécialisation
L’universalisation
La formalisation ou la dépersonnalisation

Question 8

Quel est l’idéal-type de la bureaucratie wébérienne?

Answer 8

Fonctionnaires qualifiés, compétents et disciplinés
Fonctionnaire a une fonction précise
Le pouvoir exercé respecte la règle de droit
Critères objectifs pour l’avancement de la carrière

Question 9

Quelles sont les idées d’Henri Fayol?

Answer 9

Administration industrielle et générale (1916)
Organisation administrative du travail
Règles génériques de gestion du fonctionnement
Prévoir, organiser, commander, coordonner, contrôler = rôles d’une bonne DG

Question 10

Quelles sont les idées de Frederick Taylor?

Answer 10

L’organisation scientifique du travail
Le travail doit être divisé en séquences déterminées (logique scientifique)
Salaire au rendement

Question 11

Quelles sont les idées de Gulick et Urwick?

Answer 11

Division du travail en fonction de critères spécifiques
POSDCORB
Planification, Organisation, recrutement du personnel (Staffing), Direction, Coordination, information (Reporting), Budgétisation

Question 12

Quoi retenir de l’École classique?

Answer 12

L’administration publique: neutres et dépersonnalisées
Rationalité administrative
Universalité de la gestion administrative
Efficacité/spécialisation
Hiérarchie
Prévoir, organiser, commander, coordonner, contrôler (Fayol)

Question 13

Quelles sont les critiques de l’école classique?

Answer 13

Organisation neutre et objective
Efficacité absolue?
L’individu, l’appât du gain VS l’accomplissement
L’importance des relations humaines
L’homme-machine… vraiment?

Question 14

Dans quel contexte apparaît l’école classique en administration publique?

Answer 14

Très forte industrialisation
Spécialisation de la main d’oeuvre
Quête de rationalité

Question 15

Dans quel contexte apparaît l’école des relations humaines en administration publique?

Answer 15

Crise économique de 1929
Rationalisation des modes de production = succès?
Nouvelles écoles en psychologie

Question 16

Quelles sont les idées principales de l’école des relations humaines?

Answer 16

L’importance des valeurs et sentiments de l’individu dans son travail
Structure formelle et informelle d’une organisation (interaction sociale)
Autonomie intellectuelle minimale pour un travailleur

Question 17

Quelles sont les constats d’Elton Mayo?

Answer 17

La productivité augmente, peu importe les groupes observés
L’importance du sentiment d’accomplissement
L’importance de l’aspect social du travail

Question 18

Quelles sont les critiques de l’école des relations humaines?

Answer 18

Très axé sur l’individu, peu sur le groupe comme entité
Vision mécaniste de l’organisation
La production des décisions rationnelles

Question 19

Qu’est-ce que la rationalité limitée?

Answer 19

On ne connaît pas l’ensemble de l’information
Pas le temps de regarder toutes les solutions
Complexité des problèmes et imprévisibles des conséquences
Pas une décision parfaite, mais satisfaisante

Question 20

Qu’est-ce que le gradualisme/incrémentalisme de Lindblom?

Answer 20

Les problèmes sont trop complexes, et il faut donc se baser sur les expériences antérieures
Dépendance au sentier
Les changements sont évolutifs et non pas révolutionnaires

Question 21

Quelles sont les 3 étapes des fenêtres d’opportunité de Kingdon?

Answer 21

Les problèmes, les solutions et le flux de la vie politique

Question 22

Quelles sont les fenêtres d’opportunité de Kingdon?

Answer 22

Il existe des problèmes sans solution
Solutions existent et cherchent des problèmes
Vie politique - changement de gouvernement, remaniement, nouveau sondage…
Pour qu’une politique soit adoptée, il faut la rencontre des trois flux

Question 23

Qu’est-ce que le Public Choice?

Answer 23

Application de la théorie économique à la prise de décision
Calcul coût-bénéfice associé à la prise de décision
Le politique: veut être réélu
L’AP: veulent maximiser leur utilité (revenu, pouvoir, etc.)
Intérêt purement individuel

Question 24

Dans quel contexte apparaît le Nouveau management public?

Answer 24

Crise des finances publiques
Crise pétrolière et stagflation
Taux de chômage important
Endettement accru des États
Machine bureaucratique très importante
Mauvaise perception de l’AP
Arrivée au pouvoir de Thatcher et Reagan

Question 25

Quelles sont les idées clés du Nouveau management public?

Answer 25

Instauration du principe de citoyen-client
Établissement de systèmes de gestion par résultats mise en place d’indicateurs de performance
Mise en concurrence et donc, diminution des coûts
Décentralisation, horizontalité (plutôt que la hiérarchie traditionnelle de la bureaucratie)
Modernisation de l’État