Conceitos Introdutórios de Administração Pública Flashcards
Estado x Governo x Administração
Ente Intangível
Detém o poder
Objetivo: Bem comum
Estado
Estado x Governo x Administração
Aparelho
Executa
Instrumento do Governo
Administração Pública
Estado x Governo x Administração
Agente Político
Exerce o poder
Instrumento do Estado
Governo
Modelos de Estado
Poderes Absolutos
Origem Divina
Hereditariedade
Estado Oligárquico (Brasil)
Absolutista
Modelos de Estado
Direitos de 1a geração
Restringir a atuação do Estado (Estado mínimo)
Estado Não-intervencionista
Valorização do indivíduo
Liberal
Modelos de Estado
Concretizar os Direitos de 2a geração (direitos sociais)
Atuação positiva do Estado
Estado Intervencionista
Crise fiscal
Bem-Estar Social
(Welfare State)
Modelos de Estado
Reestabelecer o Estado mínimo
Estado Regulador
Participação do setor privado
Estado atua apenas em setores essenciais
Neoliberal
Tipos de Dominação
Tradição e Costumes
Autoridade é Soberana
Típica dos Estados Absolutistas
Tradicional
Tipos de Dominação
Carisma
Características pessoais do “herói”
Não é racional. Poder ser retirada a qualquer momento.
Carismática
Tipos de Dominação
Leis e Normas
Regras e Disciplina
Poder está no “cargo”
Racional-Legal
Eficiência x Eficácia x Efetividade
Alcance dos RESULTADOS
Fazer a coisa certa
Relaciona-se aos Fins
Foco Externo
Eficácia
Eficiência x Eficácia x Efetividade
Impacto causado
Gerar benefícios, transformação
Relaciona-se aos Benefícios gerados
Foco Externo
Efetividade
Eficiência x Eficácia x Efetividade
Utilização de RECURSOS
Fazer de forma correta
Relaciona-se aos Meios
Foco Interno
Eficiência
Modelos Teóricos de Administração
Confusão entre patrimônio público e patrimônio privado
Estado funciona como extensão do poder do Governante
Nepotismo (cargos são dados a familiares)
Clientelismo (cargos são utilizados como “troca de favores”)
Corrupção
Não há preocupação com controle
Dominação tradicional
Patrimonialismo
Modelos Teóricos de Administração
Principais Característica
Meritocracia
Controle de processos (a priori)
Padronização de processos
Impessoalidade
Hierarquia
Disfunções
Autorreferenciamento
Excesso de rigidez
Apego extremo às normas
Despersonalização
Burocracia
OBSERVAÇÕES:
Surge na segunda metade do século XIX, na época do
Estado liberal, como forma de combater as práticas patrimonialista
Baseada na dominação racional-legal
Foi um grande avanço em relação ao patrimonialismo
Contudo, não conseguiu atender às crescentes demandas da população
Modelos Teóricos de Administração
Principais Características
Controle dos resultados (a posteriori)
Orientação para o cidadão-cliente
Descentralização
Horizontalização Organizacional
Incentivo à inovação e à criatividade
Transparência
Accountability
Flexibilização
Gerencialismo
OBSERVAÇÕES:
Emergiu na segunda metade do século XX, em meio à crise
do Estado de Bem Estar Social, e à crise fiscal dos Estados
Se revelou mais capaz de promover o aumento da
qualidade e da eficiência dos serviços sociais oferecidos
pelo setor público
Não rompeu totalmente com o modelo burocrático, e nem
tem essa intenção
Apropria-se de muitos dos princípios burocráticos
Não nasceu “pronto”. Diversas reformas foram
implementadas visando à implementação do
modelo gerencial. Esse conjunto de reformas ficou
conhecido como Nova Administração Pública (ou
New Public Management – NPM).
Modelos Teóricos de Administração
Surgiu primeiro na Europa, a partir dos anos 70, em
meio à crise fiscal dos Estados (os Estados não possuíam
mais recursos). O Estado era tido como o grande “vilão”
e responsável pela crise.
Impulsionadores: Globalização e Democracia.
Conjunto de doutrinas, que pretendia que os princípios
gerenciais aplicados nas empresas privadas fossem
também utilizados no setor público
Identificam-se, dentro da Nova Administração Pública,
três estágios: o Gerencialismo Puro; o Consumerism; e o
Public Servic Orientation (PSO).
Nova Adminsitração Pública (NAP) - New Public Management (NPM)
Modelos Teóricos de Administração
Cacarterísticas:
- Foco na Eficiência
- Redução de Custos
- Usuário: Contribuinte (taxpayer)
Críticas:
-Falta de efetividade (impacto) das ações
-Foco excessivo em Redução de custos
-Usuário é visto como um mero contribuinte
Nova Adminsitração Pública (NAP) -New Public Management (NPM)
Gerencialismo Puro (Managerialism)
Modelos Teóricos de Administração
Cacarterísticas:
- Foco na Efetividade
- Aumento da Qualidade / Satisfação dos clientes
- Estímulo à competição
- Usuário: Cliente
Críticas:
-Não são todos serviços públicos que podem ser objeto de competição
-Usuário do serviço público não pode ser tratado como “cliente”
Nova Adminsitração Pública (NAP) - New Public Management (NPM)
Consumerism
Modelos Teóricos de Administração
Cacarterísticas:
- Foco na equidade
- Accountability e Cidadania
- Usuário: Cidadão
Nova Adminsitração Pública (NAP) - New Public Management (NPM)
Public Service Orientation (PSO)
