Bestuursrecht inleiding Flashcards
Legaliteitsbeginsel
belastend overheidsoptreden moet een wettelijke grondslag hebben
Negatief overheidsoptreden
Altijd een wettelijke grondslag
Methadonbrief Arrest – voor overheidsoptreden dat feitelijk gebiedend of verbiedend van aard is een wettelijke grondslag vereist
Positief (presterend) overheidsoptreden
Alleen wettelijke grondslag verplicht als het ingrijpend is (maar liefst altijd)
Fluorideringsarrest – voor overheidsoptreden dat ingrijpend van aard is een wettelijke grondslag vereist
“Wettelijke grondslag”
publiekrechtelijke bevoegdheid toegekend aan de overheid
Het ‘bestuur’ verkrijgt publiekrechtelijke bevoegdheid door:
- Attributie
- Delegatie
- Mandaat
Hoe wordt overheidshandelen verder genormeerd?
ABBB: soms gecodificeerd in de Awb, vaak ook niet.
Beleidsregels: door een bestuursorgaan vastgestelde regels over hoe een bepaalde (discretionaire) bevoegdheid uitgeoefend zal worden.
Normen voor handelingen van bestuursorganen? [H?]
H2 en H9
Normen voor besluiten
H3
Bestuursorgaan a of b?
- Is sprake van een uitzondering?
- Bij welke ‘organisatie’/ rechtspersoon hoort de persoon of het college?
- Is dit een rechtspersoon krachtens publiekrecht?
- Is dat een orgaan van die rechtspersoon?
- in de wet is gepresenteerd als onderdeel bestuur rechtspersoon
- met enig openbaar gezag is bekleed binnen die rechtspersoon
- een (voldoende) zelfstandige positie en taak binnen rechtspersoon heeft - Is er geen sprake van een rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld – is er dan een rechtspersoon krachtens privaatrecht (art. 2:3 BW) of andere entiteit?
- Is er een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed? (Art. 1:1b Awb)
- wettelijke bevoegdheid geeft om openbaar gezag uitoefenen?
- Is het een buitenwettelijke b-orgaan? – Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schipholregio
Wie heeft juridische mogelijkheden om besluiten vooraf te beïnvloeden?
- Art. 4:8 Awb – voorbereiding van beschikkingen (hoor plicht bij het nemen van beschikkingen voor belanghebbende)
- Art. 3:15 Awb – uniforme openbare voorbereidingsprocedure (hoor plicht voor belanghebbende + wetgever andere mensen laten)
Met wie moet het bestuur in het bijzonder rekening houden bij besluitvorming?
- Art. 3:4 lid 2 Awb – nadelen voor belanghebbende kan niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen
Wie heeft juridische mogelijkheden om besluiten achteraf te (laten) corrigeren? – wie kan er in beroep?
Art. 8:1 Awb: Een belanghebbende kan tegen en besluit beroep instellen bij de bestuursrechter
Uitzonderingen: belanghebbend begrip:
- Redenen van proceseconomie
- Verdrag van Aarhus uitzondering:
Getrapte actio popularis
iedereen heeft toegang tot de rechter
o “Getrapte” = want je moet wel een zienswijze hebben ingebracht in die voorbereidingsprocedure om die toegang te krijgen
E – P – O – A – D Art. 1:2 lid 1 Awb Natuurlijk + rechtspersoon
Eigen belang
Persoonlijk belang
Objectief bepaalbaar belang
Actueel, voldoende zeker belang
Direct geraakt belang
E – P – O – A – D Art. 1:2 lid 2 Awb Bestuursorgaan
Eigen belang - Aan het bestuursorgaan toevertrouwde belangen gelden als eigen belang
Persoonlijk belang - Zit ingebakken in ‘toevertrouwd’
Objectief bepaalbaar belang - Toevertrouwde belangen zin altijd objectief bepaalbaar
Actueel, voldoende zeker belang - niet hypothetisch
Direct geraakt belang - Direct causaal verband tussen gevolgen besluit en geraakte belang
E – P – O – A – D Art. 1:2 lid 3 Awb Rechtspersoon [algemeen belang]
Eigen belang: Statutair doel: niet te ruim en veelomvattend + Feitelijke werkzaamheden: Verplicht naast procederen (stichting openbare ruimte)
- Informeren/mobiliseren omwonenden, plannen maken, onderzoek doen en contact met politici en media
Persoonlijk belang - Het belang moet blijkens de statuten en werkzaamheden in het bijzonder worden behartigt
Objectief bepaalbaar belang - Objectief bepaalbaar/ niet subjectief
Actueel, voldoende zeker belang - niet hypothetisch
Direct geraakt belang - Direct causaal verband tussen gevolgen besluit en geraakte belang
E – P – O – A – D Art. 1:2 lid 3 Awb Rechtspersoon [collectieve belang]
Eigen belang - Statutair doel: niet te ruim en veelomvattend + hoeft geen Feitelijke werkzaamheden buurtplatform Randwyck
- Informeren/mobiliseren omwonenden, plannen maken, onderzoek doen en contact met politici en media
Persoonlijk belang - Het belang moet blijkens de statuten en werkzaamheden in het bijzonder worden behartigt
Objectief bepaalbaar belang - Objectief bepaalbaar/ niet subjectief
Actueel, voldoende zeker belang - niet hypothetisch
Direct geraakt belang - Direct causaal verband tussen gevolgen besluit en geraakte belang
Persoonlijk belang
Jouw belang moet zich voldoende onderscheiden van Amorfe massa
Rozenkwekerij met lichthinder het feit dat vele andere mensen hetzelfde individuele belang hebben maakt niet uit
Concurrentie belang [dezelfde marktsegment (zelfde producten) + zelfde verzorgingsgebied (zelfde regio)] = persoonlijk belang
SJP Mestbassin Mechelen = ‘Gevolgen van enige betekenis’
Kijken naar gevolgen van de activiteit die het besluit toestaat
- Afstand tot, zicht op, planologische uitstraling van en milieugevolgen (o.a. geur, geluid, licht, trilling, emissie, risico) van de activiteit die het besluit toestaat.
- Ook aard, intensiteit en frequentie van de feitelijke gevolgen kunnen van belang zijn.
NB: als dermate gering zijn ≠ persoonlijk belang
