Almindelig og special inhabilitet

Question 1

Hvad er habilitet?

Answer 1

Krav til personer el. et organ, som behandler eller afgør en sag - som ikke er påvirket af andet end sagens objektive forhold.

Question 2

Hvad er formålet med habilitet?

Answer 2

• Saglig forvaltning (hindring af magtfordeling)
• Borgernes tillid til forvaltningen
• Sikre korrekte og lovlige afgørelser

Question 3

Hvad er almindelig inhabilitet?

Answer 3

• I forhold til bestemte stillinger el. arbejdsområder
• Omhandler krav der skal være opfyldt, for at en person kan besidde et offentlig hverv
• Reguleres ikke af FVL, men af en række love og retsgrundsætninger

Question 4

Hvad er positive habilitetskrav?

Answer 4

• Selve udnævnelsen
  Først kvalificeret efter lovlig udvælgelse
• Minimumskrav
  Fysiske og psykiske færdigheder
• Særlige krav
  For den enkelte stilling - herunder uddannelse el. erfaring
• Decorumkrav
  Skal udvise en bestemt adfærd, som er samfundsmæssig acceptabel
• Indfødsret
  Ved ansættelse som tjenestemand

Question 5

Hvad er negative habilitetskrav?

3 krav

Answer 5

Forbyggelse af interessekonflikter

• Bibeskæftigelse
  Må ikke være i konflikt med den offentlige ansættelse
• Borgmester (KSL §6): må ikke være kommunalt ansat, dog gerne i en anden kommune
• Regler om medlemskab af udvalg (KSL §29): borgmester skal kunne føre kontrol med egen opgavevaretagelse.
  Afstandskriterie: personer tæt på udelukkes
• Udelukkelse af udvalg

Question 6

Hvad indgår der i ‘udelukkelse af udvalg’?
(punkt 3)

Answer 6

1. Stående valg
   Lederansvarlige for forvaltningsområder (+ægtefæller), kan ikke være med i udvalget
2. Økonomiudvalg
   Medlemskab af økonomiudvalg er udelukket for personer, der beskæftiger sig med økonomiske opgaver
3. Personer som er ansat i private erhverv, er afskåret medlemsskab af det udvalg som hører herunder= retsgrundsætning

Question 7

Hvad indgår der i procedurekrav?

Answer 7

Brud med procedurekrav kan gøre udnævnelsen af organets medlemmer til ulovlig udnævnelse

1. Mødeindkaldelse
   4 dage forinden, medmindre den ikke tåler udsættelse
2. Dagsorden
   Udsendes mindst 4 dage forinden, og vedtages
3. Quorum
   Antal medlemmer der skal være til stede for dygtig beslutningstagen = formanden og halvdelen af medlemmerne. Obs. altid ulige antal

Question 8

Hvad er special inhabilitet?

Answer 8

Offentlig ansatte må ikke medvirke i behandlingen af en konkret sag

FVL: §3. Stk. 3. Den, der er inhabil i forhold til en sag, må ikke træffe afgørelse, deltage i afgørelsen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af den pågældende sag.
- Modi. FVL § 4, stk. 1: inhabilitet får ikke retsvirkning hvis det er umulige eller væsentlige vanskeligheder ved substituering.
- FVL, § 3, stk. 2: Kun inhabil, hvis det menes at kunne påvirke afgørelsen.

Regler findes i FVL kap. 2 om afgørelsessager og kontraktsager + lex specialis + -> det der ikke er dækket heraf kan være dækket af retsgrundsætninger.

Question 9

Hvornår er man inhabil?

5 punkter jf. FVL, præsenteres nedenfor

Answer 9

Former for interessekonflikt, der kan føre til, at man erklæres inhabil (FVL § 3, stk. 1, nr. 1-5)

Question 10

1. Partsinhabilitet/personlig interesse:

Answer 10

Personer som er part i en sag eller har særlig personlig eller økonomisk interesse i udfaldet af en sag, betragtes som inhabil i behandlingen af sagen. Gælder også repræsentanter for interessenter.

Question 11

2. Slægtsskabsinhabilitet:

Answer 11

Ægtefælle, nært beslægtede (søskende, børn), svoger/svigerinde, plejeforhold og samlivsforhold. Gælder ikke fætre/kusiner el. mostre/onkler.

Question 12

3. Privat ansættelse, tilknytning til foreninger:

Answer 12

Personer der deltager i ledelsen eller har anden nær tilknytning til et selskab/forening/privat juridisk person, der har særlig interesse i sagens udfald, er inhabile, medmindre de repræsenterer kommunen i bestyrelsen for foreningen.

Question 13

4. To-instans inhabilitet

Answer 13

Man er inhabil ift. en klage, tilsyns- eller kontrolsag hvis man tidligere har deltaget i sagens behandling → man må ikke deltage i behandlingen af samme sag i begge instanser.
o OBS: den samme person kan godt varetage forskellige funktioner og stadig være habil, bare de er adskilt.

Question 14

5. Opsamlingsparagraf - øvrige omstændigheder

Answer 14

Omstændigheder der ikke falder ind under nr. 1-4, men hvor der dog findes omstændigheder der vækker tvivl om upartiskhed (f.eks. nært venskab eller blodigt fjendskab → skal være særligt nært/blodigt før bestemmelsen gælder)
- Det er op til myndigheden om karakteren og styrken kan antages at være til fare for, at afgørelsen påvirkes, § 3, stk. 2.

Question 15

Hvad er myndighedsinhabilitet?

Answer 15

• Som falder uden for FVL.
• Tages udgangspunkt i retsgrundsætninger
• Både personer og myndigheder kan være inhabile ift. en konkret sag, men FVL gælder kun direkte personer.

Question 16

Hvordan opstår myndighedsinhabilitet?

Answer 16

• Hvis myndigheden selv har en form for partstatus el. en anden uvedkommende interesse i sagens udfald (UFR : 1996. 1104).
• Hvis myndigheden skal behandle en tidligere klagesag.
• Lederen inhabil - medarbejderne loyalitet= inhabil myndighed.
• Hvis Quorum ikke kan opfyldes.

Question 17

Hvad gør man under myndighedsinhabilitet?

Answer 17

• Substituerer til en anden myndighed
• Originær kompetence
  Man kan ikke altid substituere, derfor kan det domstoleprøves

Question 18

Undtagelser til special inhabilitet (2 undtagelser)

Answer 18

(§3, stk. 2) Bagatelgrænse:
Hvis der ikke er fare at sagen påvirkes af uvedkommende interesser. Det kan skyldes objektiv vurdering af pågældende interesse, afgørelsens karakter (÷ inhabil, hvis generel), personens funktion, tillid til forvaltningsmyndigheds upartiskhed.

§4: Substitutionsvanskeligheder:
§4 stk. 1: inhabilitet får ikke retsvirkning hvis det er umuligt eller væsentligt vanskelig at substituere.
- I så fald på man lave lempelige bedømmelser, som først – hvis den er imod borgerens ønske – må have begrundelsesgrundlag.
- U: Kollegiale organer: selvom substitution af medlem ikke er muligt, er det lige meget, da denne person blot mister beslutningsevne (flere andre tilbage).

Question 19

Afgørelse af inhabilitetsspørgsmålet

Answer 19

• Oplysningspligt til formanden (FVL, §6 stk. 1)
• Hvis man tror man er inhabil, skal det indberettes = hele styrelsen afgører, om man er inhabil (FVL, §6 stk. 2)
• Ministres inhabilitet besluttes af statsministeren.
• Når myndigheden afgør, om der er tale om inhabilitet, må den muligt inhabile ikke deltage i denne afgørelse (FVL, §6 stk. 3).
  o U: Gælder ikke for kommunalbestyrelser og regionsråd. §8 stk. 1. Byråds- og regionsrådsmedlemmer må godt være med til at stemme om sin egen mulige inhabilitet. → for at modvirke politisk misbrug.

Question 20

Retsvirkning af inhabilitet,

HVIS afgørelsen ikke er truffet

Answer 20

Konsekvensen vil normalt være, at sagen overdrages til en anden medarbejder, eller at der i kollegiale organer træffes afgørelser uden den pågældendes medvirken, evt. med en stedfortræder.

Question 21

Retsvirkning af inhabilitet,

HVIS afgørelsen er truffet

Answer 21

Reglerne om inhabilitet er garantiforskrifter. Speciel inhabilitet er således en væsentlig mangel, der som hovedregel må medføre ugyldighed.

Hvis en proces/afgørelse er blevet erklæret ugyldig pga. inhabilitet, kan man reparere inhabilitet ved at køre sagsbehandlingen igen - uden den inhabile person.

Question 22

Når inhabilitet medfører ugyldighed

Answer 22

o FOB 1976-150 En faste sygevikar - også medlem af kommunalbestyrelsen, deltog i udvælgelsen af en ny skoleleder i KB. Inhabil?

Afgørelsen (ansættelse af skoleleder) blev ugyldig, fordi sygevikarens stemme var udslagsgivende, selv om det var en begunstigende forvaltningsakt. Man kan ikke som folkevalgt være med til at afskedige eller ansætte sin egen chef idet vikarens ansættelse som sygevikar blev direkte berørt at afgørelsen.

Question 23

Konsekvenser af inhabilitet

Answer 23

o Erstatning: Hvis inhabilitet fører til ugyldighed, men borgerne har indrettet sig efter afgørelsen, kan borgeren få erstatning som følge af persontab.

o Tjenstligt ansvar: Man kan få sanktioner eller blive fyret, hvis man ikke retter sig ind efter sin inhabilitet.

o Kritik: fx fra ombudsmanden.