15A Územní Členění Státu A Ústavní Základy Územní Samosprávy ČR

Question 1

Právní úprava územního členění

Answer 1

• ústava článek. 8 ( Zaručuje se samospráva úsc = tzn. Vzniká samostatně stát ji pouze garantuje)
• Hlava VII ústavy
• úz o vytvoření vyšších samosprávných celků
• ZOO
• ŽOK
• ZoHlm.P
• Z o územním členění státu (účinnost 1.1.2021) nově 13 krajů + Praha
• Evropská charta místní samosprávy
• z o volbách do zastupitelstev obcí
• z o volbách do zastupitelstev krajů
• z o místních referendům
• z o krajském referendu
• z o místním referendu

Question 2

Zákon o územním členění státu

Answer 2

• účinnost od 1.1.2021
• zrušil 7+1 krajů a kopíruje členění na správní obvody, to. 1 krajů + HL.m. Praha, které se dělí na správní obvody obcí s rozšířenou působností vymezené obecní a vojenskými újezdy (okresy zachovány).

Question 3

Územní samospráva

Answer 3

• prostorově vymezený funkční celek, který je nadán právem sám rozhodovat o svých záležitostech
• vykonává územní společenství občanů samo nad sebou, spravuje své záležitosti a to buď přímo nebo nepřímo. Přímo referendem, nepřímo volbami.
• má vlastní majetek
• jedná se o nezávislou, svobodnou správu

Question 4

Charakteristika úsc

Answer 4

Územní společenství občanů s právem na samosprávu

Je to VPK = má vlastní majetek, hospodaří dle vlastního rozpočtu ( vedou účetnictví, které předkládají zastupitelstvu, nesmí podstupovat nepřiměřené podnikatelské riziko

Mají omezenou územní působnost a mají mocenské pravomocí ( vrchnostenské, správa zasahuje do subjektivních práv.

Článek 99 ČR se dělí na
A) obce, které jsou základními úsc ( jsou vždy součástí Vúsc, jsou samostatně spravovány zastupitelstvem, které má zbytkový pravomoc ve věcech, které nejsou svěřeny kraji.

B) Kraje, které jsou vyššími úsc ( vytvořit kraj, lze jen úz - úz o vytvoření vúsc, vytvořeno je 7 krajů + Praha)

Soustava není hierarchická ‘obce jsou základní a kraje vyšší ( ne nižší a vyšší)

Question 5

Jaké základy mají úsc?

Answer 5

1) územní ( obec 1 nebo více katastrálních území - bezprostředně na sebe navazují - území je možné měnit sloučením / připojením / oddělením ( nutná dohoda obcí a kú)
Obec -> městys-> město-> st. Město ( ta jsou jsou taxativně vymezená zákonem, spravuje je magistrátu a primátor) - > územně členěné statutární město ( má městské části -> Hl. Město

Města Povyšuje předseda PS, statutární město může spravovat vnitřní poměry statutem

2) osobní - občané ČR s trvalým pobytem v obci / kraji , cizinci s čestným občanstvím, cizinci mající právo občanů na základě MS ( trvalý pobyt ).
- Občané mají právo volit, účastnit se jednání zastupitelstva, dávat podněty a návrhy.
Čestný občan nevolí a nemůžou být voleni.

3) Ekonomický – majetek obcí a krajů je tvořen hmotným majetkem a majetkovými právy. Jde o VPK – nesmí podstupovat nepřiměřené podnikatelské riziko: nakládat s majetkem jen v zájmu občanů: mají vlastní rozpočet – vyúčtování se předkládá zastupitelstvu + kontrola auditor M může kontrolovat i ministerstvo financí – zákon o rozpočtových pravidel územních rozpočtů

Question 6

Působnost úsc

Answer 6

Dělí se na samostatnou a přinesenou.
1. Samostatná – demonstrativně a vymezeno v zákoně: ekonomická (majetek, rozpočet): sociální (školy, nemocnice)politická (referenda, volby) právní (vyhlášky) ekologická, (odvoz odpadu čistota).
Čl. 104 odst. 2 do obecní samosprávy spadají záležitosti v zájmu obce pokud nejsou svěřený vyššímu územnímu samosprávnímu celku celku tzn. kraji / nejde o výkon přenesené působnosti.
Čl. 104 odst. 3 Zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat OZ vyhlášky.

2. Přenesená = kompetence státu -> článek 105 Výkon státní správy lze si svěřit orgánu samosprávy jen tehdy, stanoví-li tak zákon tzn. pokud zákon o obcích viz. hlava III neříká že jde o přenesenou působnost obce, jde o samostatnou, jedná se například o evidenci obyvatel, vydávání občanských průkazu a pasů.

Question 7

Orgány úsc

Answer 7

1. Zastupitelstvo
   – vrcholný orgán jsem zprávy,
   funkční období 4 roky:
   zákon o volbách do zastupitelstva / krajů.
   Obecní zastupitelstvo 5 – 55 členů: krajské 45 – 65 členů: Praha 55 – 77.
   Je to kolektivní orgán, rozhoduje ve sboru: funkce se nabývá svolením veřejná funkce.
   Mohou se vytvářet výbory – finanční a kontrolní výbor: výbor pro národnostní menšiny pokud je cizinců 10% obci, 5% kraj.
2. Rada = výkonný orgán: členy volí / odvolává zastupitelstvo: oblast samostatné působnosti. Jediná výjimka – vydává nařízení. Kolektivní orgán: orgánem rady je Kozmice.
3. Starosta nebo primátor/ hejtman
4. obecní ( městský ) / krajský úřad

Question 8

Normotvorba

Answer 8

Rozlišujeme zda se jedná o samostatnou působnost - v té úsc vydává vyhlášky. Nebo samostatnou v té úsc vydává nařízení.

1)Obecně závažné vyhlášky – vydává je zastupitelstvo.
Je to projev samosprávy.
Pokud odporuje zákonu – ministerstvo vnitra vyzve k zjednání jednání nápravy, když nic do 60 dnů, pozastavení činnosti, 30 dnů, pokud furt nic, ministerstvo vnitra podá návrh na zrušení vyhlášky ústavnímu soudu.

2)Nařízení podle článku 79 odst. 3 ústavy přenesená působnost jedná se o výkonu moc. U nesouladu nařízení obce – krajský úřad vyzve k nápravě do 60 dnů – pozastaví účinnost – pokud nezjedná nápravu nebo nepodá rozklad – ústavní soud u kraje tam ministerstvo.

Stát může zasahovat do činnosti úsc, jen vyžaduje-li to ochrana zákona a jen způsobem stanoveným zákonem - článek. 101

Spory mezi úsc a státem řeší ústavní soud

Pl ÚS 5/ 93 - Žďár nad Sázavou ( vyhověno) - Vyhláška upravující otvírací dobu (nutno povinně dodržovat, jinak pokuta)– ústavní soud rozhodl, že to sice neexistuje zákoně zmocnění – není to přenesená působnost, ale že právo vydávat samostatné působnosti má jen na základě a v mezích zákona. Porušena zásada legální licence a Listina základních práv a svobod – obec překročila své pravomoci.