行政法主体

Question 1

行政主体的含义和资格？

Answer 1

1.含义：
1）能够以自己的名义+实施国家行政管理职能，+并承受相应法律后果的国家行政机关和社会组织。

2）不是一个法律概念，是一个学理上的概念

2.资格：
1）权：（实质）
享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。

2）名：（名义，形式）
能够以自己的名义行使权力的组织，如盖章署名

3）责：
能够独立对外承担其行为所产生的法律责任

4）权名分离：
一般：权名责合而为一

特殊：在下级机关经过上级机关批准的案件中，
采用”诉讼看名义，复议看职权”的原则。

Question 2

行政主体与相关概念的区别之行政主体与行政机关？

Answer 2

1. 行政机关是最主要的行政主体。
2. 行政主体，除了行政机关外还包括法律，法规，规章授权的组织。

3.行政机关在社会活动中的三种身份地位：
1）行使法定行政职权时：行政主体

2）进行民事活动时：民事主体

3）受另一个行政主体管理，而处于非行使法定行政权地位时：行政管理相对人
（是被管理的）

Question 3

行政主体与行政法主体？

Answer 3

1.行政法主体是行政法律关系的主体，
包括行政主体和行政相对人

2. 行政主体：处于管理者地位，同时接受监督，官管民。
3. 行政相对人：处于被管理者地位，同时可以启动监督程序，民告官。

Question 4

行政主体与行为主体？

Answer 4

1.行为主体：
是虽无法律上的名义，但是代表行政主体直接具体实施行政行为的组织或个人

2.区别：
1）行政主体：以自己名义作出行政行为
VS行为主体：以行政主体名义

2）承担行政行为的法律后果
VS只负责代表实施行政行为，后果由行政主体承担

3）以被告身份参加行政诉讼
VS不可能当行政诉讼的被告。

Question 5

行政主体与被授权组织？

Answer 5

1.据行政职权产生方式不同分为：
职权行政主体和授权行政主体

2.职权行政主体：
1）随着组织成立而自然形成行政职权，
无需经其他组织授予，

2）例如中央到各级的各级行政机关

3.授权行政主体：
1）行政职权不因组织成立而形成

2）来自法律法规规章的特别授权。

Question 6

行政机关与行政机构？

Answer 6

1.行政机关是依法设立，具有独立编制预算，
能够对外行文，并独立行使行政职权的机构整体。
是由各行政机构组成的整体。

2.行政机构是构成各行政机关的个体。

Question 7

国务院的组成_1？

Answer 7

国务院：
中央政府；
最高国家行政机关，具备行政主体资格；
免检产品。

1.国务院组成部门：（长子）
1）分别履行国务院基本的行政管理职能

2）部委行署，26个

3）均具备行政主体资格，有规章制定权

4）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→国务院常务会议讨论通过→总理提请全国人大或其常委会决定

5）具体如下：

a. 外交部，国防部，发改委，教育部，科技部，工业和信息化部；
b. 民族委，公安部，国家安全部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部；
c. 自然资源部，生态环境部，住房和城乡建设部，交通运输部，水利部，农业农村部；
d. 商务部，文化和旅游部，卫生健康委；
e. *退役军人事务部，应急管理部；
f. 中国人民银行，审计署。

2.国务院直属特设机构与直属机构：
1）直属特设机构 1个：
国有资产监督管理委员会：
a.具有行政主体资格

b.有规章制定制定权

2）直属机构：10个
主管国务院某项专门业务

a. 具有独立行政管理职能
b. 大部分具备行政主体资格，有规章制定权
c. 设立撤销或合并，由国编办提出方案→报国务院决定

d.具体如下：
①海关总署，税务总局，市场监管总局，广播电视总局，体育总局，统计局，国际发展合作署，医疗保障局；

②参事室，机关事务管理局。
（不具有行政主体资格，无规章制定权）

3.国务院直属事业单位：9个
以专业技术提供社会公益服务的公益性事业单位，
+依法具有公共事务管理职能的管理型事业单位

1）其中经过法律法规授权而具备行政主体资格，具有规章制定权的有：
证监会，银行保险监督管理委员会，气象局
（两会一局）

2）不具备行政主体资格：
新华社，中科院，社科院，工程院，国务院发展研究中心，中国广播电视总台。

4.国务院办公机构：国务院办公厅
1）没有独立的行政职权，不具有行政主体资格

2）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→报国务院决定

5.国务院办事机构：2个
1）不具有独立的行政管理职能，不具有行政主体资格

2）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→报国务院决定

具体如下：
国务院港澳事务办公室，国务院研究室

Question 8

国务院组成_2？

Answer 8

6.国务院议事协调机构：
（只议事不办事）
1）一般没有独立的行政职能，议定的事项由国务院指定的行政机构负责办理

2）具有行政主体资格：
学位委员会，防洪抗旱总指挥部，抗震救灾指挥部等

3）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→报国务院决定

4）不单独设立常设办事机构，四无：
无机构，无人员，无编制，一般无措施。

7.国务院部委管理的国家局：
1）国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能

2）大部分具有行政主体资格，但不具有规章制定权

3）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→报国务院决定

4）具体如下：
国家信访局（国务院办公厅管理），国家能源局（发改委管理），国家烟草专卖局，国家林业和草原局，中国民用航空局，国家文物局，国家煤矿安全监察局，国家药品监督管理局，国家粮食和物资储备局，国家国防科技工业局，国家移民管理局（公安部管理），国家铁路局（交通运输部管理），国家邮政局，国家中医药管理局，国家外汇管理局，国家知识产权局（市场监督管理总局管理）。

Question 9

内设机构的设立？

Answer 9

1.国务院办公厅部委，国务院直属局等：
可以设立”司，处”两级机构

2.部委管理的局：
可以设立”司，处”两级，
或只设立处级机构。

3.司机内设机构的增设，撤销或者合并：
设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准

4.处级内设机构的设立，撤销或者合并：
设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案

Question 10

国务院行政机构的编制管理？

Answer 10

1.编制的内容：
人员的数量定额+领导职数

2.国务院行政机构编制的增加和减少：
国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准

3.国务院议事协调机构不单独确定编制：
所需要的编制，由承担具体工作的国务院行政机构解决。

Question 11

行政区划管理的基本概念和具体安排？

Answer 11

1.一般的行政区域层级：4级制
1）省市县乡

2）具体：
省，自治区，直辖市→设区的市（行政公署）→县，市→
乡，民族乡，镇

2.具体安排：
1）国务院民政部门：
负责全国行政区划的具体管理工作

2）报全国人民代表大会批准：
省，自治区，直辖市的设立，撤销，更名

3）报省级政府审批：
a.县，市，市辖区的【部分行政区域界线】的变更

b. 县，不设区的市，市辖区政府驻地的迁移
c. 乡，民族乡，镇的设立，撤销，更名，行政区域界线的变更，政府驻地的迁移

4）报国务院批准：其余

Question 12

地方行政机关的类型？

Answer 12

1. 地方各级政府
2. 地方政府的工作部门
3. 地方政府的派出机关
4. 地方政府的内设机构和议事协调机构
5. 工作部门的内设机构和派出机构。

Question 13

地方政府的概念？

Answer 13

1. 综合性行政机关
2. 一般为省市县乡4级

3.条条管辖，垂直领导
（各复议机关。）

Question 14

地方政府的工作部门？

Answer 14

1.专门性行政机关，实行条块结合的管理模式。

2.部分工作部门：
1）本级地方政府组成部门

2）条块管辖和双重领导

3.另一部分工作部门：
1）不属于本级地方政府组成部门

2）条条管辖和垂直领导

3）例如：
a.全国垂直领导的海关，金融，国安和外汇管理等部门

b.省以下垂直领导的自然资源等部门。

Question 15

5+1复议机关的区别？

Answer 15

1.只有一个复议机关：5+1
5：海关，金融，外汇，税务，国安。
+1：各级人民政府

2.其余：2个复议机关。

Question 16

派出机关的类型和地位？

Answer 16

1.类型：
1）省，自治区政府 必要时 经国务院批准设立：
a.行政公署；
b.相当于地级市政府
（因此直辖市政府是不能设定的）
c.如大兴安岭地区行政公署

2）县，自治县政府，经省级政府批准：
a.设立区公所

b.目前已经没了

3）市辖区，不设区的市政府经上一级政府批准设立：
a.街道办事处

b.相当于乡镇政府

2.地位:相当于一级政府，具有行政主体资格
1）行政公署相当于地级市政府

2）街道办相当于乡镇政府。

Question 17

内设机构和派出机构的类型，职权及法律地位？

Answer 17

1.类型：
1）地方各级政府的内设机构+工作部门的内设机构

2）工作部门设立的派出机构

2.职权：
1）派出所：警告；500元以下罚款

2）工商所：
a.对个体工商户违法行为的处罚

b.处罚种类不包括吊销营业执照

3）税务所:2000元以下罚款

3.法律地位:
1）法律，法规或者规章授权行使行政职权：
a.谁行为，谁负责的原则

b.包括超出法定授权范围

2）如果没有授权：
以其所属的行政机关为被告

3）具体而言，以派出机构为例：
三种法律地位
a.有授权：
①在授权范围内作出行政行为：
具有行政主体资格；
谁行为谁负责；

②超出授权范围实施：
当事人不服提起诉讼，
也以实施该行为的机构或组织为被告。

b.没有授权：
视为接受其行政机关委托对外作出行政行为；
应该以（行政机关）为被申请人或被告

Question 18

派出所的行政主体资格，以乡派出所为例？

Answer 18

1.处罚种类：罚款300元
被告：乡派出所
被申请人：乡派出所
复议机关：县公安局+县政府

3.罚款3万元；
乡派出所；
乡派出所；
县公安局+县政府

4.行政拘留5天；
乡派出所；
乡派出所；
县公安局+县政府。

Question 19

地方各级政府机构的设置和编制管理的基本规则？

Answer 19

设置：权；确定名称职能。
编制管理：人

基本规则：

1.机构编制体制：
中央统一领导，地方分级管理，
如中编办，省编办，市编办

2.上下级政府机构的关系：
1）县级以上政府行政机构：
a.不得干预下级政府行政机构的设置和编制管理工作

b.不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构

2）县级以上政府机构编制管理机关:
对下级机构编制工作进行业务（指导和监督）。

Question 20

地方政府机构设置管理？

Answer 20

1.新设：
1）含义：
地方政府行政机构的设立，撤销，合并或者变更规格，名称

2）流程：
本级政府提出方案→上一级政府机构编制管理机关审核→报上一级政府批准

注意：其中设立撤销合并的：还应报本级人大常委会备案，要求比较高。

3）备案仅限于有无的问题：
变更问题不备案。

2.协商：
行政机构之间对职责划分有异议→主动协商解决：
1）协商一致：
报【本级】政府机构编制管理机关备案

2）协商不一致：
提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见→由机构编制管理机关将协调意见报本级政府【决定】。

3.内设：
内设机构的设立，撤销，合并或者变更规格，名称：
由该行政机构提出方案→报本级政府机构编制管理机关审批。

Question 21

地方政府编制管理的原则及具体管理规则？

Answer 21

1.管理原则：
分为行政编制和事业编制，不得混用

2.行政编制管理规则：
1）行政编制总额：
地方政府行政编制总额
a.由省级政府提出

b. 经国务院机构编制管理机关审核后
c. 报国务院批准

2）专项管理：
a.特定行政机构的行政编制实行专项管理

b.由国务院机构编制管理机关报国务院批准

3）行政编制的调整：
a.地方各级政府有权在行政编制总额内调整本级政府部门的行政编制

b.但是同一个行政区域内，不同层级之间调配使用行政编制的：
①应当由省级政府机构编制管理机关，
→报国务院机构编制管理机关批准
②一一对应：省编办对应中编办

4）议事协调机构的编制：
地方各级政府议事协调机构不单独确定编制

5）根据工作需要，【国务院机构编制管理机关】报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内，对特定的行政机构的行政编制实行专项管理

3.事业编制管理：
地方事业单位机构和编制管理办法，
1）由省级政府机构编制管理机关拟定

2）报国务院机构编制管理机关审核后

3）由省级政府发布。

Question 22

行政机关，被授权组织，被委托组织的比较？

Answer 22

法律，法规，规章授权的组织和行政机关委托的组织，可以成为实施行政职能的非政府组织。

1.行政机关：
1）类型：中央，地方行政机关

2）权力来源：宪法，组织法

3）行为名义：自己

4）责任承担：自己

2.被授权组织（准行政机关）
1）类型：
a.事业单位（两会一局，高校）

b. 社会团体
c. 国有公用企业

2）权力来源：法律，法规，规章

3）行为名义：自己

4）责任承担：自己

3.被委托组织：
1）类型：
a.行政处罚，可委托管理公共事务的事业组织，但不可委托其他组织或个人

b.行政许可，只可委托其他机关，不可委托组织

2）权利来源：委托机关

3）行为名义：委托者

4）责任承担：委托者。