行政法主体 Flashcards
行政主体的含义和资格？
1.含义：
1）能够以自己的名义+实施国家行政管理职能，+并承受相应法律后果的国家行政机关和社会组织。
2）不是一个法律概念，是一个学理上的概念
2.资格：
1）权：（实质）
享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。
2）名：（名义，形式）
能够以自己的名义行使权力的组织，如盖章署名
3）责：
能够独立对外承担其行为所产生的法律责任
4）权名分离：
一般：权名责合而为一
特殊：在下级机关经过上级机关批准的案件中，
采用”诉讼看名义，复议看职权”的原则。
行政主体与相关概念的区别之行政主体与行政机关？
- 行政机关是最主要的行政主体。
- 行政主体，除了行政机关外还包括法律，法规，规章授权的组织。
3.行政机关在社会活动中的三种身份地位：
1）行使法定行政职权时：行政主体
2）进行民事活动时：民事主体
3）受另一个行政主体管理，而处于非行使法定行政权地位时：行政管理相对人
（是被管理的）
行政主体与行政法主体？
1.行政法主体是行政法律关系的主体，
包括行政主体和行政相对人
- 行政主体：处于管理者地位，同时接受监督，官管民。
- 行政相对人：处于被管理者地位，同时可以启动监督程序，民告官。
行政主体与行为主体？
1.行为主体：
是虽无法律上的名义，但是代表行政主体直接具体实施行政行为的组织或个人
2.区别：
1）行政主体：以自己名义作出行政行为
VS行为主体：以行政主体名义
2）承担行政行为的法律后果
VS只负责代表实施行政行为，后果由行政主体承担
3）以被告身份参加行政诉讼
VS不可能当行政诉讼的被告。
行政主体与被授权组织？
1.据行政职权产生方式不同分为：
职权行政主体和授权行政主体
2.职权行政主体：
1）随着组织成立而自然形成行政职权，
无需经其他组织授予，
2）例如中央到各级的各级行政机关
3.授权行政主体：
1）行政职权不因组织成立而形成
2）来自法律法规规章的特别授权。
行政机关与行政机构？
1.行政机关是依法设立，具有独立编制预算，
能够对外行文，并独立行使行政职权的机构整体。
是由各行政机构组成的整体。
2.行政机构是构成各行政机关的个体。
国务院的组成_1？
国务院：
中央政府；
最高国家行政机关，具备行政主体资格；
免检产品。
1.国务院组成部门：（长子）
1）分别履行国务院基本的行政管理职能
2）部委行署，26个
3）均具备行政主体资格，有规章制定权
4）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→国务院常务会议讨论通过→总理提请全国人大或其常委会决定
5）具体如下：
a. 外交部，国防部，发改委，教育部，科技部，工业和信息化部；
b. 民族委，公安部，国家安全部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部；
c. 自然资源部，生态环境部，住房和城乡建设部，交通运输部，水利部，农业农村部；
d. 商务部，文化和旅游部，卫生健康委；
e. *退役军人事务部，应急管理部；
f. 中国人民银行，审计署。
2.国务院直属特设机构与直属机构：
1）直属特设机构 1个：
国有资产监督管理委员会：
a.具有行政主体资格
b.有规章制定制定权
2）直属机构：10个
主管国务院某项专门业务
a. 具有独立行政管理职能
b. 大部分具备行政主体资格，有规章制定权
c. 设立撤销或合并，由国编办提出方案→报国务院决定
d.具体如下：
①海关总署，税务总局，市场监管总局，广播电视总局，体育总局，统计局，国际发展合作署，医疗保障局；
②参事室，机关事务管理局。
（不具有行政主体资格，无规章制定权）
3.国务院直属事业单位：9个
以专业技术提供社会公益服务的公益性事业单位，
+依法具有公共事务管理职能的管理型事业单位
1）其中经过法律法规授权而具备行政主体资格，具有规章制定权的有：
证监会，银行保险监督管理委员会，气象局
（两会一局）
2）不具备行政主体资格：
新华社，中科院，社科院，工程院，国务院发展研究中心，中国广播电视总台。
4.国务院办公机构：国务院办公厅
1）没有独立的行政职权，不具有行政主体资格
2）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→报国务院决定
5.国务院办事机构：2个
1）不具有独立的行政管理职能，不具有行政主体资格
2）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→报国务院决定
具体如下：
国务院港澳事务办公室，国务院研究室
国务院组成_2？
6.国务院议事协调机构：
（只议事不办事）
1）一般没有独立的行政职能，议定的事项由国务院指定的行政机构负责办理
2）具有行政主体资格：
学位委员会，防洪抗旱总指挥部，抗震救灾指挥部等
3）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→报国务院决定
4）不单独设立常设办事机构，四无：
无机构，无人员，无编制，一般无措施。
7.国务院部委管理的国家局：
1）国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能
2）大部分具有行政主体资格，但不具有规章制定权
3）设立，撤销或合并：
由国编办提出方案→报国务院决定
4）具体如下：
国家信访局（国务院办公厅管理），国家能源局（发改委管理），国家烟草专卖局，国家林业和草原局，中国民用航空局，国家文物局，国家煤矿安全监察局，国家药品监督管理局，国家粮食和物资储备局，国家国防科技工业局，国家移民管理局（公安部管理），国家铁路局（交通运输部管理），国家邮政局，国家中医药管理局，国家外汇管理局，国家知识产权局（市场监督管理总局管理）。
内设机构的设立？
1.国务院办公厅部委，国务院直属局等：
可以设立”司，处”两级机构
2.部委管理的局：
可以设立”司，处”两级，
或只设立处级机构。
3.司机内设机构的增设，撤销或者合并：
设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准
4.处级内设机构的设立，撤销或者合并：
设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案
国务院行政机构的编制管理？
1.编制的内容：
人员的数量定额+领导职数
2.国务院行政机构编制的增加和减少：
国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准
3.国务院议事协调机构不单独确定编制：
所需要的编制，由承担具体工作的国务院行政机构解决。
行政区划管理的基本概念和具体安排？
1.一般的行政区域层级：4级制
1）省市县乡
2）具体：
省，自治区，直辖市→设区的市（行政公署）→县，市→
乡，民族乡，镇
2.具体安排：
1）国务院民政部门：
负责全国行政区划的具体管理工作
2）报全国人民代表大会批准：
省，自治区，直辖市的设立，撤销，更名
3）报省级政府审批：
a.县，市，市辖区的【部分行政区域界线】的变更
b. 县，不设区的市，市辖区政府驻地的迁移
c. 乡，民族乡，镇的设立，撤销，更名，行政区域界线的变更，政府驻地的迁移
4）报国务院批准：其余
地方行政机关的类型？
- 地方各级政府
- 地方政府的工作部门
- 地方政府的派出机关
- 地方政府的内设机构和议事协调机构
- 工作部门的内设机构和派出机构。
地方政府的概念？
- 综合性行政机关
- 一般为省市县乡4级
3.条条管辖，垂直领导
（各复议机关。）
地方政府的工作部门？
1.专门性行政机关，实行条块结合的管理模式。
2.部分工作部门：
1）本级地方政府组成部门
2）条块管辖和双重领导
3.另一部分工作部门：
1）不属于本级地方政府组成部门
2）条条管辖和垂直领导
3）例如：
a.全国垂直领导的海关，金融，国安和外汇管理等部门
b.省以下垂直领导的自然资源等部门。
5+1复议机关的区别？
1.只有一个复议机关：5+1
5：海关，金融，外汇，税务，国安。
+1：各级人民政府
2.其余：2个复议机关。
派出机关的类型和地位？
1.类型： 1）省，自治区政府 必要时 经国务院批准设立： a.行政公署； b.相当于地级市政府 （因此直辖市政府是不能设定的） c.如大兴安岭地区行政公署
2）县，自治县政府，经省级政府批准：
a.设立区公所
b.目前已经没了
3）市辖区，不设区的市政府经上一级政府批准设立：
a.街道办事处
b.相当于乡镇政府
2.地位:相当于一级政府，具有行政主体资格
1）行政公署相当于地级市政府
2）街道办相当于乡镇政府。
内设机构和派出机构的类型，职权及法律地位？
1.类型：
1）地方各级政府的内设机构+工作部门的内设机构
2）工作部门设立的派出机构
2.职权：
1）派出所：警告；500元以下罚款
2）工商所：
a.对个体工商户违法行为的处罚
b.处罚种类不包括吊销营业执照
3）税务所:2000元以下罚款
3.法律地位:
1）法律，法规或者规章授权行使行政职权：
a.谁行为，谁负责的原则
b.包括超出法定授权范围
2）如果没有授权：
以其所属的行政机关为被告
3）具体而言，以派出机构为例： 三种法律地位 a.有授权： ①在授权范围内作出行政行为： 具有行政主体资格； 谁行为谁负责；
②超出授权范围实施：
当事人不服提起诉讼，
也以实施该行为的机构或组织为被告。
b.没有授权：
视为接受其行政机关委托对外作出行政行为；
应该以（行政机关）为被申请人或被告
派出所的行政主体资格，以乡派出所为例？
1.处罚种类：罚款300元
被告：乡派出所
被申请人：乡派出所
复议机关：县公安局+县政府
3.罚款3万元；
乡派出所；
乡派出所；
县公安局+县政府
4.行政拘留5天；
乡派出所；
乡派出所；
县公安局+县政府。
地方各级政府机构的设置和编制管理的基本规则？
设置：权；确定名称职能。
编制管理：人
基本规则：
1.机构编制体制：
中央统一领导，地方分级管理，
如中编办，省编办，市编办
2.上下级政府机构的关系：
1）县级以上政府行政机构：
a.不得干预下级政府行政机构的设置和编制管理工作
b.不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构
2）县级以上政府机构编制管理机关:
对下级机构编制工作进行业务（指导和监督）。
地方政府机构设置管理？
1.新设：
1）含义：
地方政府行政机构的设立，撤销，合并或者变更规格，名称
2）流程：
本级政府提出方案→上一级政府机构编制管理机关审核→报上一级政府批准
注意：其中设立撤销合并的：还应报本级人大常委会备案，要求比较高。
3）备案仅限于有无的问题：
变更问题不备案。
2.协商：
行政机构之间对职责划分有异议→主动协商解决：
1）协商一致：
报【本级】政府机构编制管理机关备案
2）协商不一致：
提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见→由机构编制管理机关将协调意见报本级政府【决定】。
3.内设：
内设机构的设立，撤销，合并或者变更规格，名称：
由该行政机构提出方案→报本级政府机构编制管理机关审批。
地方政府编制管理的原则及具体管理规则？
1.管理原则：
分为行政编制和事业编制，不得混用
2.行政编制管理规则：
1）行政编制总额：
地方政府行政编制总额
a.由省级政府提出
b. 经国务院机构编制管理机关审核后
c. 报国务院批准
2）专项管理：
a.特定行政机构的行政编制实行专项管理
b.由国务院机构编制管理机关报国务院批准
3）行政编制的调整：
a.地方各级政府有权在行政编制总额内调整本级政府部门的行政编制
b.但是同一个行政区域内，不同层级之间调配使用行政编制的：
①应当由省级政府机构编制管理机关，
→报国务院机构编制管理机关批准
②一一对应：省编办对应中编办
4）议事协调机构的编制：
地方各级政府议事协调机构不单独确定编制
5）根据工作需要，【国务院机构编制管理机关】报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内，对特定的行政机构的行政编制实行专项管理
3.事业编制管理：
地方事业单位机构和编制管理办法，
1）由省级政府机构编制管理机关拟定
2）报国务院机构编制管理机关审核后
3）由省级政府发布。
行政机关，被授权组织，被委托组织的比较？
法律，法规，规章授权的组织和行政机关委托的组织，可以成为实施行政职能的非政府组织。
1.行政机关：
1）类型：中央，地方行政机关
2）权力来源：宪法，组织法
3）行为名义：自己
4）责任承担：自己
2.被授权组织（准行政机关）
1）类型：
a.事业单位（两会一局，高校）
b. 社会团体
c. 国有公用企业
2）权力来源：法律，法规，规章
3）行为名义：自己
4）责任承担：自己
3.被委托组织：
1）类型：
a.行政处罚，可委托管理公共事务的事业组织，但不可委托其他组织或个人
b.行政许可，只可委托其他机关，不可委托组织
2）权利来源：委托机关
3）行为名义：委托者
4）责任承担：委托者。
