Unidad 2. Procedimiento administrativo

Question 1

¿Qué carácter destaca de la LBPA?

Answer 1

Su plenitud o completitud

Question 2

Mandato constitucional. Sentidos. Normativa especial.

Answer 2

• A la adm. art. 7
• Al legislador. art. 63 N18
  El legislador regula el P.A especial o tramites del mismo, y hay 3 grupos: P.a regulados en LBPA, PA. en leyes especiales (art. 63 C.tri), leyes que solo establecen trámites puntuales y específicos.

Question 3

Regulación de la LBPA.

Answer 3

Establece que esta ley 19880 regula las bases del procedimiento administrativo de los actos administrativos del Estado. Los que deberán expresarse a través de medios electrónicos, salvo excepciones.
Además, en caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la ley 19880 se aplicará de carácter supletorio.

Question 4

Carácter del P.A

Answer 4

Actúa de forma formal mediante los instrumentos…
No puede actuar de plano.
Por ende, concluimos que el P.A es la forma de producir esos instrumentos.

Question 5

Ámbito subjetivo de aplicación de la LBPA

Answer 5

La ley aplica a:
MINISTERIOS; INTENDENCIAS; GOBERNACIONES; SERVICIOS PUBLICOS…; CGR; FUERZAS ARMADAS; FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD; GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES.
Quedó fuera los órganos creados para el cumplimiento de la función administrativa, pero es una mera omisión.

Question 6

¿Qué órganos no se aplica la LBPA?

Answer 6

BANCO CENTRAL
EMPRESAS PUBLICAS - porque se rigen por las mismas normas que los particulares (19 N21 CPR)
TOMA DE RAZÓN - se rige por CPR y LOC

Question 7

CONCEPTO LEGAL de P.A. Criticas.

Answer 7

Art. 18 LBPA
Es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la administración, y en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir el acto administrativo terminal.
Critica: no da cuenta de lo que ocurre en el P.A, el cual es necesario para recabar información, y requiere ser fundado.

Question 8

Concepto ALEMÁN de P.A

Answer 8

Es la actividad de la autoridad, que produce efectos hacia el exterior, y que sobre la base de la comprobación de las condiciones (legales), está destinada a la preparación y dictación de un acto administrativo o a la suscripción de un contrato administrativo.

Question 9

Principios del P.A: Principios legales. Cuestiones generales o preliminares. Mencionarlos.

Answer 9

Están contenidos en el articulo 4 LBPA
Naturaleza jurídica: No son principios, sino reglas a las cuales se debe ajustar todo P.A. por ende, el TC habla de “deberes consagrados como principios”
SON: Primacía de la A.P en el P.A; Transparencia; Previsibilidad; Proporcionalidad; Eficacia y continuidad; Igualdad de trato e igualdad jurídica; Independencia.

Question 10

ppo. PRIMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO

Answer 10

“Poder discrecional con que cuenta la administración para configurar y llevar adelante un P.A” implica:
- Posibilidad de decretar o no ciertas diligencias
- Acordar con el particular cierta forma de actuación
- Inexistencia de una regulación rígida o completa

Question 11

Manifestaciones de “primacía de la administración…”

Answer 11

1) PERIODO DE INFORMACIÓN PREVIA. permite reunir información para determinar si inicia o no el P.A
2) ANTECEDENTES ADICIONALES. Podrá recabar de solicitante la modificación o mejora voluntaria de los términos de la solicitud.
3) MEDIDAS PROVISIONALES
4) ACUMULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS. siempre que tengan identidad sustancial o intima conexión
5) PRUEBA (informes, inf. publicas); 6) Exc. de abandono

Question 12

ppo. TRANSPARENCIA. Causales de reserva.

Answer 12

Art. 16. Posibilidad para la generalidad de la comunidad de conocer las actuaciones de la A.P
Sin perjuicio de las excepciones del art. 21 de la ley 20285
Por ejemplo respecto de datos personales; protección de datos técnicos y económicos.

Question 13

ppo. de PREVISIBILIDAD

Answer 13

“La función de garantía que cumple el P.A debe permitir a los destinatarios proyectar las decisiones de la A.P y ajustar sus propias actuaciones a lo que previsiblemente será decidido”
Por ende debe permitir la vigencia de la certeza y seguridad jurídica de manera que el particular pueda proyectar sus actuaciones.

Question 14

MANIFESTACIONES del ppo. de previsibilidad (1)

Answer 14

1) ORDEN DE RESOLUCION (art 7)

Question 15

MANIFESTACIONES del ppo. de previsibilidad (2)

Answer 15

2) FIDELIDAD (16 i4)

Question 16

Ppo. de PROPORCIONALIDAD

Answer 16

P.A debe estar conformado de tal manera que sea adecuado a la finalidad que se persigue sin que el ciudadano sufra el ejercicio de medidas desmesuradas o innecesarias durante la tramitación del mismo.

Question 17

MANIFESTACIONES Ppo. de PROPORCIONALIDAD

Answer 17

1) Principio de economía procedimental (Art. 9)
2) Principio de celeridad (Art. 7)
3) No exigir presentar documentos que están en manos de la administración (Art. 17)

Question 18

ppo. de EFICACIA Y CONTINUIDAD

Answer 18

“El P.A debe llevarse acabo con continuidad, se manera de evitar suspensiones innecesarias o de facto. Es decir, que no haya trámites dilatorios”

Question 19

MANIFESTACIONES del ppo. de eficacia y continuidad

Answer 19

1) Principio conclusivo (art. 8)
2) Plazo para la resolución (art. 24 i4) que dice que, al recibirle el documento (OFICINA DE PARTES), debe entregarse a la dependencia correspondiente en el plazo de 24 horas y de forma electrónica.
Si debe dictar un acto de mero tramite: dentro de 48 horas contado desde recepción.
Los informes / dictámenes: evacuarse dentro de 10 días.
Decisiones definitivas, dentro de 20 días siguientes contados desde que a petición del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolver (solicitar que se certifique…)
La prolongación injustificada de la certificación dará origen a la responsabilidad administrativo: QUIEN DEBIA CERTIFICAR, no jefe de servicio.

Question 20

Características de los plazos administrativos

Answer 20

No son fatales salvo que la ley diga lo contrario. Razón: A.P adolece de dilación crónica por exceso de trabajo o negligencia.
Los plazos para la administración corresponde a PLAZOS ADMINISTRATIVOS HÁBILES: excluye sábados, domingos y festivos.
Hay un carácter continuo de las plataformas electrónicas que permitan la presentación electrónica de documentos.

Question 21

SILENCIO ADMINISTRATIVO. Presupuesto. Tipos (mencionar). Efecto

Answer 21

“Es el efecto que la ley atribuye a la NO ACTUACIÓN de la A.P en un P.A”
- Presupuesto: Que tenga un plazo para actuar.
- Tipos: Positivo (lo solicitado se entiende aceptado); Negativo (lo solicitado se entiende rechazado)
- Efecto (art. 66) da lugar a un acto presunto que tiene el mismo efecto que el acto formal de término.

Question 22

Silencio administrativo POSITIVO

Answer 22

Art. 64. Implica que, transcurrido el plazo legal para resolver la solicitud que haya originado el P.A, sin que la A.P se pronuncie, el interesado podrá denunciar el incumplimiento, requiriendo una decisión de la solicitud (resolver). La autoridad debe otorgar recibo de la denuncia (+fecha) y elevar copia al superior jerárquico dentro de 24 horas (no siempre hay superior, atenerse a sistema de organización)

Si no se pronuncie en plazo de 5 días contados desde recepción de denuncia, se entiende ACEPTADA.
Se usa como incentivo para resolver, pero no se suele aceptar.

Question 23

Silencio NEGATIVO

Answer 23

Art. 65, implica que se entiende rechazada la solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando:
1) ella afecte PATRIMONIO FISCAL (problema técnico: patrimonio publico),
2) cuando la A.P actúa de oficio
3) cuando resuelve sobre impugnaciones/revisiones (Sirve para impugnar vía judicial),
4) cuando interesado ejerce derecho de petición (19N14CPR)

Question 24

Ppo. de IGUALDAD JURÍDICA E IGUALDAD DE TRATO

Answer 24

• Respecto de los interesados implica que deben ser tratados con igualdad por parte de la A.P
• Respecto de la A.P, implica la igualdad de medios jurídicos, es decir, que actúan mediante igualdad e armas jurídicas ante la administración, es decir, tener las mismas oportunidades de defensa y prueba del interés.
  EJ. Clausura de local - local podrá establecer pruebas para desacreditar a inspector.

Question 25

MANIFESTACIONES del ppo. de igualdad jurídica y de trato

Answer 25

1) Garantía del debido proceso. Así lo entendió el TC en una sentencia de 2005. Aplica a cualquier órgano estatal involucrado: tratándose de actuaciones judiciales, jurisdiccionales o actuaciones administrativas (Presentar pruebas, formular cargos y descargos, y ejercer todos los derechos que alguien pueda tener como interesado).
PROBLEMA: no es una ley concebida para ejercer potestad sancionatoria.
2) Ppo. de imparcialidad (11.2) todos los actos son fundados.

Question 26

Ppo. de INDEPENDENCIA

Answer 26

Las normas procedimentales destinadas a evitar la colisión de intereses deben cumplir 3 funciones:
1) Garantizar al ciudadano que en la decisión que le afecta, no intervendrá ni será adoptada por un funcionado implicado (atributo de imparcialidad)
2) Cuidar a la A.P de colisiones de intereses que puedan afectar a ella misma (ponderar)
3) Precaver por parte del propio funcionario que adopta la decisión de tales conflictos que, en definitiva, pueden acarrear su propia responsabilidad.
TIENE QUE HABER: Garantía, ponderación de intereses y abstención de quien tiene intereses en el hecho.

Question 27

MANIFESTACIÓN de principio de independencia

Answer 27

DEBER DE ABSTENCIÓN

Question 28

Ppo. RELATIVOS A LOS MEDIOS DE TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA

Answer 28

Art. 16 bis.
En virtud del cual, opera:
1. ppo de actualización (deberan actualizar plataformas a tecnologias no obsoletas).
2. Ppo. equivalencia funcional (A.A suscritos x firma electrónica serán validos y producirán los mismo efectos que si se hubieren llevado a cabo en papel)
3. Ppo de fidelidad. consiste en que se registraran en expediente.
4. Ppo. de interoperabilidad. medios deben ser capaces de interactuar entre si al interior de la A.P
5. Ppo. de cooperación. Órganos deben cooperar entre si mediante medios electrónicos.

Question 29

ETAPAS DEL P.A. Enunciar.

Answer 29

Actuaciones pre- procedimentales; Iniciación; Instrucción; Finalización; Notificación

Question 30

Etapa PRE PROCEDIMENTAL

Answer 30

Actuaciones previas destinadas a
1) REQUERIR MÁS INFORMACIÓN (conocer circunstancias del caso y evaluar conveniencia de iniciar P.A)
2) ASEGURAR EL RESULTADO DEL P.A: MEDIDAS PROVISIONALES. La más típica: ONI. las que quedarán sin efecto si no se inicia el P.A.

Question 31

Etapa: INICIACIÓN

Answer 31

Podría darse por dos vías:
1) DE OFICIO (iniciativa propia - orden de superior - denuncia)
2) A PETICIÓN DE INTERESADO.

Question 32

Etapa: INSTRUCCIÓN

Answer 32

Son aquellos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Se realizaran de oficio por órgano que tramite P.A sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención, o constituyan tramites legal o reglamentariamente establecidos.E

Question 33

Etapa: PRUEBA

Answer 33

Medio de prueba: Libertad probatoria.
Sistema de valoración: Libre convicción apreciándose en consciencia.
Término probatorio: Apertura es facultad de instructor, y de abrirse de 10 a 30 días.
Rechazo de prueba propuesta - solo mediante resolución motivada - cuando sea manifiestamente improcedente o innecesaria.
Hechos que se prueba: RELEVANTES para adopción de decisión (discrecional)
Hechos que no se prueban: públicos y notorios.

Question 34

Etapa: FINALIZACIÓN. Tipos.

Answer 34

TIPOS DE TERMINOS
1) NORMAL: resolución final
2) ANORMAL: desistimiento, renuncia, declaración de abandono (carga de particular es el impulso procedimental, si se declara y aun tenemos interés, podemos solicitar nuevamente, porque aun no hay una resolución que cause estado.

Question 35

NOTIFICACIÓN. Condición de eficacia. Forma de contenido.

Answer 35

Surten efecto desde comunicación.
Notificaciones deben practicarse a más tardar en los 5 días siguientes a aquel en que ha quedado totalmente tramitado el A.A.
A.A que afecten personas cuyo paradero fuera ignorado: PUBLICARSE D.O
queda totalmente tramitado cuando: depende de si está sujeto a toma de razón.
- hecha toma de razón - cgr remite a ofician de partes y aqui comienza plazo.
- si no está sujeto, firma y remite a oficina de parte.

Question 36

PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIÓN

Answer 36

Se practicarán por medios electrónicos en base a la información contenida en un registro único dependiente del servicio de registro civil e identificados, sobre el cual se configurarán los domicilios digitales únicos.
Es decir, primera forma de notificación: la personal - contenida en registro.
Quienes carezcan de medios tecnológicos podrán solicitar notificación por carta certificada.

Question 37

Limite para la A.P sobre la interposición de recursos. EJEMPLOS

Answer 37

Agravar la situación inicial del interesado (le aplique multa de 10 UTM, y ahora le aplico 12)
Iniciar un nuevo P.A (a ud. le correspondía revocación- sanción, no multa)

Question 38

Ppo. de INEXCUSABILIDAD EN LA RESOLUCIÓN

Answer 38

A.P no puede abstenerse de resolver a pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia del precepto legal aplicable al caso.
pero puede resolver sobre la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el O.J o manifiestamente carentes de fundamento.

Question 39

Frente a cambios interpretativos, ¿qué debe tener en cuenta la A.P? ¿Por qué?

Answer 39

Interpretación anterior - jurisprudencia administrativa - ppo. de protección de la confianza legítima.
Los cambios en la interpretación deben ser fundados, pero debo ver si sorprendo o no la confianza de los particulares debido a que ellos actúan en razón de esa confianza, por ende, si los sorprendo, quizá no puedan adecuar su actuación.
PREFIERE: instructivo para anticipar conducta. Si es muy exigente: IMPUGNAR + suspensión.