TEMA II, COMPOSICIÓN Y SELECCIÓN DE LAS CORTES GENERALES

Question 1

Cuál es el órgano representativo por excelencia en el sistema parlamentario español

Answer 1

El parlamento, dividido en dos cámaras (Congreso de los Diputados y el Senado), históricamente conocido como las Cortes Generales.

Question 2

La soberanía está representada en el parlamento?

Answer 2

No, la soberanía está representada en el pueblo.

Question 3

Características de las Cortes Generales

Answer 3

1. Los miembros de las Cortes Generales se eligen por sufragio universal, los diputados de forma directa y el senado por sufragio universal.
2. El mandato de los representantes es de 4 años, NO imperativo. El mandato es libre, general e irrevocable.
3. Es el órgano que ejerce la potestad más intensa después de la Constitución, ya que de acuerdo con la pirámide de Kelsen, entre más alejada del ciudadano esté la norma, menos importancia tendrá.
4. El parlamento ejerce control sobre el gobierno, obedeciendo el sistema parlamentario.
5. Tiene una autonomía en 4 vectores:
   - Normativa: cada una de las cámaras tiene un reglamento que regula su actividad diaria.
   - Financiera: establecen y regulan sus propios presupuestos.
   - Administrativa: gestiona administrativamente a su propio personal y a sus funciones.
   - Autogobierno: tiene su propia autonomía y política de autogobierno.
6. Es un órgano sujeto a publicidad y deliberante. Que sea deliberante significa que todas sus decisiones son el resultado de la deliberación del conjunto de todos sus miembros. Que esté sujeto a publicidad, significa que el pueblo tiene derecho a tener conocimiento de lo que sucede dentro de las Cortes, de como están actuando sus representantes; todas las sesiones están grabadas y son retransmitidas en vivo.
7. Sus miembros gozan de un estatuto jurídico especial, se les protege con inviolabilidad, inmunidad y aforamiento.

Question 4

Bicameralismo imperfecto o desajustado

Answer 4

El Congreso y el Senado NO ocupan la misma posición.
Existen dos cámaras porque, en los Estados descentralizados NO unitarios, suelen haber 2 cámaras.

En una de las cámaras se representa la voluntad de los ciudadanos (Congreso) y en otra cámara se representa la voluntad de los territorios (Senado).

El Congreso posee una variante de origen territorial que ocasiona fallos, haciendo que NO sea proporcional en la repartición de escaños. El Senado también posee desajustes en sus funciones como cámara territorial.

Por eso decimos que nuestro sistema es de bicameralismo imperfecto o desajustado.

Question 5

Cuántos diputados hay en el Congreso de los Diputados?

Answer 5

350 diputados.

Question 6

Qué es el sistema electoral?

Answer 6

Es el conjunto de reglas que rigen el modo de escoger, el procedimiento electoral. Está regulado en la LOREG (Ley Orgánica del Régimen Electoral General).

Question 7

Qué es la fórmula D’hondt?

Answer 7

Es una fórmula matemática utilizada en el procedimiento electoral, aunque en España no funciona verdaderamente.

Question 8

Reglas del sistema electoral según la Constitución (configuración del congreso)

Answer 8

Lo que rompe con la proporcionalidad NO está en la ley, está en la CE:

i. El congreso de los diputados tendrá entre 300 y 400 diputados, pero la LOREG especifica que serán 350.

ii. La circunscripción es la provincia. Hay 50 provincias, y si contamos a Ceuta y Melilla, habrán 52 provincias, es decir, 52 circunscripciones. A cada circunscripción le corresponden diputados distintos (por ejemplo: a Murcia le corresponden 10 diputados (2 fijos + 8 por %territorial) y a Madrid 33 (2 fijos + 31 %territorial).

iii. El reparto de escaños. A cada provincia le corresponden 2 escaños fijos, independientemente de la población. A Ceuta y Melilla le corresponden 1 cada uno, así que 2x50 = 100 + 2 (Ceuta y Melilla) = 102. Los 248 escaños restantes se reparten conforme al criterio de territorialidad, dependiendo de la población de cada provincia.

iv. Las listas del Congreso son cerradas y bloqueadas, lo que significa que los votantes no pueden añadir ni quitar candidatos de sus listas y no se puede revertir el orden de su papeleta.
Las listas para el Senado son abiertas y restringidas, lo que significa que se pueden elegir senadores de distintos partidos en la misma papeleta y que no se puede alterar el orden la papeleta.

v. La barrera electoral. Aparece un modelo de barreras, en el que los partidos que NO hayan alcanzado el 3% de los votos saldrán del reparto. Para obtener este 3% habrá que sumar todo el conjunto de votos y comparar el resultado con ese número de votos.

vi. El reparto de escaños se realiza con la fórmula D’hondt, que da un resultado proporcional.

vii. Este sistema tiene 2 efectos: rompe con la proporcionalidad porque beneficia a los partidos con más votos (sobrerrepresentados), y a su vez garantiza las mayorías reforzadas. En cuanto a los partidos minoritarios, es decir, los que concentran la mayoría de sus votos en unas provincias y en otras no, se rentabiliza el voto de escaños, por lo que estarían sobrerrepresentados de igual manera.

Question 9

Composición del Senado

Answer 9

Ya que la CE diseña un senado sin saber cuál es la organización territorial del poder, el Senado no es simétrico (como lo sería en un Estado compuesto). Esto le resta estabilidad, gracias a que cuando el Constituyente configura la composición del Senado, presume la posible existencia de las CCAA.

Question 10

Senadores provinciales

Answer 10

La CE’78 establece que la elección de los senadores provinciales y, de existir CCAA, de los senadores autonómicos, será diferente:

• hay 4 senadores por provincia, elegidos en elecciones generales. Este sistema NO es proporcional, es mayoritario (quien gana se lleva toda la representación), pero es corregido por la lista abierta y el voto restringido. Aunque hay 4 senadores, el ciudadano solo puede escoger a 3, esto se hace de esta forma para que haya un reparto en la representación.

Question 11

Senadores autonómicos

Answer 11

• Se elige 1 por CCAA y 1 por cada 1.000.000 de habitantes del territorio. Son elegidos por sufragio indirecto y por los parlamentos autonómicos. El parlamento debe garantizar la adecuada representación proporcional y se pretende que, en la designación, se refuerce el equilibrio de las fuerzas políticas en el parlamento autonómico.

Question 12

Principio de autonomía de los parlamentos. Reglamento parlamentario

Answer 12

El reglamento de las cámaras es un parlamento con rango de ley, ya que es de directo desarrollo por la CE. Va en paralelo con Ley ordinaria y Ley orgánica, pero separado de ellas.
Este reglamento desarrolla lo que se introduce en la Constitución sobre el desarrollo y funcionamiento de las cámaras.

Question 13

Reglamento de las cámaras, recurrir en inconstitucionalidad

Answer 13

Como consecuencia de su rango de ley, puede ser recurrido en inconstitucionalidad ante el TC, ya que son parámetro y objeto de control de constitucionalidad. Esto significa que puede ser utilizado junto con la Constitución para controlar la constitucionalidad cuando esta se cuestione.

Question 14

Qué es lo que distingue a las Cortes del resto de los órganos en relación con su reglamento

Answer 14

El hecho de que las Cortes puedan dictar su propio reglamento es el elemento que las distingue del resto de órganos en cuanto a su funcionamiento de autonomía. Integra las decisiones de la ley y del reglamento.

Question 15

Estatuto Jurídico de los Parlamentos

Answer 15

Es toda aquella regulación normativa de nivel constitucional, legal o reglamentaria, sobre la situación jurídica de los representantes de la institución representativa

Question 16

Qué comprende el estatuto jurídicos de los Parlamentos

Answer 16

Las garantías clásicas, cuestiones relacionadas a causas de inelegibilidad e incompatibilidad y sus derechos o deberes.

Question 17

Artículo 68.5 CE, “son elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos”

Answer 17

Según los arts. 13.2, 23.2 y 68.5 LOREG, son elegibles los españoles, mayores de edad que, poseyendo cualidad de elector, no se hallen incursos en las siguientes causas de inelegibilidad:
- Miembro de la familia real.
- Ejerzan funciones remuneradas en el extranjero.
- Sean miembros de Consejo de Gobierno de CCAA.
- Condenados por delitos electorales.

Question 18

Adquisición de la condición de parlamentario

Answer 18

La adquisición de la condición de parlamentario se obtiene cuando se declara electo al candidato, sin embargo, para que el candidato electo puede ejercer sus funciones de parlamentario es necesario:

• Presentar ante la Secretaría General la credencial expedida por el correspondiente órgano de la administración electoral o la junta electoral.
• Cumplimentar su declaración de actividades o actividades y bienes patrimoniales.
• Prestar juramento o promesa de acatar la Constitución.

Question 19

Suspensión del Congreso de diputados

Answer 19

art. 21.1 RCD: El diputado quedará suspendido de sus derechos y deberes parlamentarios:

• en los casos establecidos en el RCD por aplicación de la norma de disciplina (atribuyendo esa competencia al Pleno de la Cámara o el Presidente de la misma).
• cuando se halle en una situación de prisión preventiva y mientras esté en la duración de ésta.

Question 20

Suspensión del Senado

Answer 20

• Concedido el suplicatorio y firme el auto de procesamiento, la Cámara podrá acordar por mayoría absoluta de sus miembros, y según la naturaleza de los hechos imputados, la suspensión temporal en la condición de Senador. Art. 22.6 RS
• Adoptada por el Presidente de la Cámara, y por el plazo máximo de un mes, cuando el senador a quien se impusiera la sanción de abandonar el Salón de sesiones se negare a atender el requerimiento.
• Adoptada por la Mesa de la Cámara, y por el plazo máximo de un mes cuando algún senador portare armas en el recinto del palacio del Senado. Si exhibe o hace uso de un arma, será suspendido durante un mes como mínimo.
• Mínimo de un mes y máximo de un año por agredir a otro Senador o algún miembro del Gobierno durante el curso de una sesión.

Question 21

Pérdida de la condición de diputado

Answer 21

Art. 22 RCD:

a. Por decisión judicial firme que anule la elección o la proclamación del Diputado.

b. Por fallecimiento o incapacitación del Diputado, declarada ésta por decisión judicial firme.

c. Por extinción del mandato, al expirar su plazo o disolverse la Cámara, sin perjuicio de la prórroga en sus funciones de los miembros, titulares y suplentes, de la Diputación Permanente, hasta la constitución de la nueva Cámara.

d. Por renuncia del Diputado, ante la Mesa del Congreso.

Question 22

Pérdida de la Condición de Senador

Answer 22

Según el artículo 18 RS son causas de pérdida de la condición de Senador:

a. La anulación de la elección o de la proclamación de Senador mediante sentencia judicial firme.

b. La condena a pena de inhabilitación absoluta o especial para cargo público dispuesta por sentencia judicial firme.

c. El fallecimiento.

d. La pérdida de los requisitos generales de elegibilidad establecidos en la legislación correspondiente.

e. La extinción del mandato, al concluir la legislatura o ser disuelta la Cámara, sin perjuicio de lo dispuesto para los miembros de la Diputación Permanente en el artículo 45.3.

f. En el caso de los Senadores designados, cuando así proceda y se comunique por las Asambleas legislativas y órganos colegiados superiores de las CCAA.

g. La renuncia efectuada ante la Mesa de la Cámara.

Question 23

Garantías de la Institución parlamentaria

Answer 23

inviolabilidad, inmunidad y aforamiento

Question 24

Inviolabilidad de la institución parlamentaria

Answer 24

Artículo 71. 1
1. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

Question 25

Inviolabilidad de la institución parlamentaria

Answer 25

Artículo 71. 1
“1. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.”

El contenido de la inviolabilidad de la Institución Parlamentaria pretende garantizar que el discurso en el parlamento sea libre, que el parlamentario no sea procesado penalmente en el uso de su condición de mandato.

El TC ha aclarado que la inviolabilidad solo se proyecta en el uso de su condición como parlamentario, es decir, cuando se da en el ejercicio de sus funciones.

El tiempo de protección de la inviolabilidad parlamentaria es indefinido pues los Reglamentos parlamentarios extienden la garantía “aún después de haber cesado en su mandato.”

Question 26

Inmunidad de la institución parlamentaria

Answer 26

Artículo 71.2
“2. Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva.”

La inmunidad es una garantía del parlamentario que defiende su libertad personal contra determinadas acciones legales en el ámbito penal.

Pretende mantener el equilibrio del Parlamento y protegerlo de las acciones penales dirigidas contra él con independencia de su condición de miembro de una Cámara y del ejercicio de sus funciones como tal.

Esto evita que otros poderes públicos puedan sacar de la cámara a los diferentes diputados.

Los parlamentarios entonces no tendrían, a diferencia del resto, la oportunidad de alegar una segunda instancia, salvo la práctica seguida por la Sala Segunda del Tribunal Supremo.

Question 27

Aforamiento de la institución parlamentaria

Answer 27

Gozan de un fuero especial para que los pleitos se resuelvan de manera rápida y eficaz.
Hace que se resuelva el pleito de manera rápida para que el parlamentario vuelva o sea reemplazado rápido.