TEMA 1: TIPOLOGÍA DE LA ACT. ADMINISTRATIVA. LA POLICÍA

Question 1

¿Cuál es el esquema resumen de las técnicas de policía?

Answer 1

1. Deber que puede exigir la AP de comunicar ciertos comportamientos o actividades como:
   . deber de identificación
   . obligación de someterse a inspecciones administrativas (laborales, docentes, de salud, etcétera)
   . informativas (suministro obligatorio de información, registros, etc)
2. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo
3. Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo
4. Auditorías y evaluaciones

Question 2

¿Cuáles son las técnicas de policía de las que se dotan las entidades locales?

Answer 2

1. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo
2. Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o su prohibición
   !3. Ordenanzas y bandos
   !4. Sometimiento a comunicación previa o declaración responsable
   !5. Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad (para verificar el cumplimiento de la normativa reguladora)
   !6. Otros: deber de información (hechos o circunstancias ajenas o individuales puntuales cuyo incumplimiento supone una sanción) e inspección (que implica el ejercicio de autoridad)

Question 3

V o F: La actividad es de ordenación e intervención es una actividad unilateral, imperativa y presupone la existencia de posiciones activas privadas

Answer 3

VERDADERO

Question 4

Una vez ejercida la actividad de limitación y por tanto habiendo impuesto sus restricciones, ¿siguen siendo actuaciones privadas?

Answer 4

Sí, pese a la existencia de dicha actividad administrativa siguen siendo puramente privadas y fruto de libre iniciativa

Question 5

¿Qué requisito debe cumplir la AP para dictar órdenes?

Answer 5

Que la ley le haya habilitado para ello ya que supone un límite para la libertad de los ciudadanos

Question 6

¿Qué recogen los artículos 128.2 y 131 de la CE?

Answer 6

La potestad de iniciativa pública en la economía de la AP y la planificación de la actividad económica

Question 7

¿Cuáles son las características principales de la AP?

Answer 7

Heterogeneidad, coyunturalidad y variedad

Question 8

¿Cómo define la CE al Estado español? ¿Cuáles son los valores superiores del mismo?

Answer 8

Estado de Derecho social y democrático. Justicia, pluralismo político e igualdad.

Question 9

¿A qué se refiere el término “desregulación” en relación al Estado?

Answer 9

Al cambio de papel de la AP, fruto de la liberalización económica donde se busca conciliar la iniciativa privada con el interés general

Question 10

¿Cuál es el resultado de la “desregulación” del Estado?

Answer 10

Regirse por el principio de intervención administrativa “ex post”, esto es, después del hecho, a través de comunicación previa o declaración responsable. La excepción es la intervención previa de control a través de autorización o licencia.

Question 11

¿Cuál es el resultado de la “desregulación” del Estado?

Answer 11

Regirse por el principio de intervención administrativa “ex post”, esto es, después del hecho, a través de comunicación previa o declaración responsable. La excepción es la intervención previa de control a través de autorización o licencia.

Question 12

¿Cuál es la clasificación tripartita que establece Jordana de Pozas de la actividad administrativa?

Answer 12

Actividad de limitación, de policía
Actividad de fomento
Actividad de servicio público

Question 13

¿Qué significa el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos?

Answer 13

Que un acto administrativo, no podrá vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, es decir, un reglamento, independientemente del grado jerárquico del órgano del que emane

Question 14

¿En qué tipo de potestad administrativa tiene especial incidencia el principio de proporcionalidad?

Answer 14

En la potestad sancionadora donde juega la “favor libertatis” (en la duda, a favor de la libertad)

Question 15

¿Con qué otros derechos está relacionado el principio de reserva de ley?

Answer 15

Derecho de la propiedad (art. 33 CE) y la libertad de empresa (art. 38 CE)

Question 16

¿En qué se traduce el principio de no indemnizabilidad o no antijuricidad?

Answer 16

Que si una disposición o acto administrativo no afecta al contenido esencial del derecho no cabe indemnización alguna por las limitaciones impuestas al ejercicio del derecho

Question 17

Diferencia entre concesión y autorización

Answer 17

La concesión crea un derecho real ex novo (carácter constitutivo), mientras que la autorización se limita a eliminar un impedimento legal para el ejercicio de una facultad preexistente (carácter declarativo)

Question 18

V o F: hay un régimen común de aplicación para la autorización administrativa.

Answer 18

Falso. Se rige por la legislación sectorial.

Question 19

¿Cuáles son las clases de autorizaciones según las condiciones del objeto/sujeto?

Answer 19

Reales, personales y discrecionales

Question 20

Def: para otorgarse se atiende a las condiciones del objeto o de la actividad, en tanto que recaen sobre un bien

Answer 20

Autorización real

Question 21

Def: se otorgan en función de las cualidades personales del solicitante

Answer 21

Autorización personal

Question 22

Def: concurren tanto el objeto o actividad como las cualidades personales de un sujeto

Answer 22

Autorización mixta

Question 23

Def: concurren tanto el objeto o actividad como las cualidades personales de un sujeto

Answer 23

Autorización mixta

Question 24

Def: concurren tanto el objeto o actividad como las cualidades personales de un sujeto

Answer 24

Autorización mixta

Question 25

¿Qué tipo de autorización es una licencia de obras?

Answer 25

Autorización real

Question 26

¿Qué tipo de autorización es un permiso de conducir?

Answer 26

Autorización personal

Question 27

¿Qué tipo de autorización es una licencia de apertura de una farmacia?

Answer 27

Autorización mixta

Question 28

Def: la AP sólo verifica si se cumplen los requisitos exigidos por el OJ para el ejercicio de un derecho o realización de una actividad, en cuyo caso está obligado a otorgarla

Answer 28

Autorización reglada

Question 29

Def: la AP dispone de posibilidades de apreciación a la hora de resolver, puede valorar la oportunidad y en su caso, someterla al cumplimiento de determinados condiciones

Answer 29

Autorización discrecional

Question 30

Def: se proponen únicamente para controlar la actividad autorizada. Tienen por objeto una actuación determinada que se agota con su ejercicio y, por tanto no se prolongan en el tiempo. Una vez concedida la autorización, la relación jurídica surgida entre su titular y la AP desaparece con su ejercicio.

Answer 30

Autorización de tracto único, simple o por operación

Question 31

Def: hacen surgir entre la AP y el titular de la licencia una relación jurídica, en principio por tiempo indefinido, que dura en tanto se mantienen los efectos creados por ella. Pretenden ir más allá de la función primaria de control, encauzando y orientado la actividad de su titular en la dirección previamente definida por los planes y programas sectoriales (ej: autorizaciones ambientales)

Answer 31

Autorización operativa, de funcionamiento o de tracto sucesivo

Question 32

¿Qué tipo de autorización es una licencia de obras?

Answer 32

Una autorización real, reglada y de tracto único

Question 33

¿Qué tipo de autorización es una licencia de apertura de un local sometido a un procedimiento de prevención medioambiental? ¿Por qué?

Answer 33

Una autorización discrecional porque la AP tiene ciertas facultades de apreciación a la hora de resolver, puede valorar la oportunidad y en su caso exigirle el cumplimiento de determinados requisitos.

Question 34

¿Cuál es un criterio general dentro del ámbito de la transmisibilidad de las licencias?

Answer 34

Su intransmisibilidad cuando el número para otorgarlas sea limitada art. 13.3 RSCL

Question 35

V o F: las actividades autorizadas por licencias personales pueden ser realizadas por un tercero en representación del titular

Answer 35

Falso. Art. 14 RSCL. Las licencias personales habrán de ser desarrolladas personalmente por el titular de éstas

Question 36

¿Qué ocurre si el antiguo y nuevo constructor no dejan por escrito a la Corporación una transmisión de licencia referida a las condiciones de una obra, instalación o servicio? ¿Es obligatorio?

Answer 36

Que ambos quedan sujetos a todas las responsabilidades que le derivan para el titular

Question 37

¿Las autorizaciones personales son transmisibles?

Answer 37

No, porque se otorgan en función de las cualidades personales del sujeto solicitante, por tanto son intransmisibles

Question 38

V o F: las licencias reales son transmisibles

Answer 38

Verdadero

Question 39

En el ámbito local, ¿dónde se regula el procedimiento dedicado a las autorizaciones?

Answer 39

Art. 9 RSCL. Es un procedimiento común y genérico que está superado por la legislación sectorial y ordenanzas municipales que establecen procedimientos más detallados

Question 40

A nivel estatal, ¿dónde se regula el procedimiento de las autorizaciones? ¿Cuándo se regula?

Answer 40

En el RD 1778/1994. En procedimientos tramitados en su totalidad por la AGE o por las entidades de Derecho Público vinculadas a ella y a los procedimientos relativas a las autorizaciones donde el Estado tenga competencia normativa plena y su tramitación corresponda a otras Administraciones Públicas

Question 41

Según la LPC, ¿cuál es el plazo máximo para resolver y notificar en materia de autorizaciones?

Answer 41

El que establezca la ley sectorial correspondiente, y sino, el supletorio de tres meses.

Question 42

Según el art. 24.1 LPAC, ¿en qué supuestos se da el silencio desestimatorio?

Answer 42

En aquellos donde su estimación supusiera que se transfirieran al solicitante o a terceros, facultades relativas al dominio público o servicios públicos

Question 43

¿En qué artículo de la LPAC se contemplan los supuestos de silencio positivo o estimatorio? ¿Existen excepciones?

Answer 43

Art. 24.1 LPAC. Sí, cuando una norma de rango de ley, de Derecho internacional aplicable en España o del Derecho de la UE establezca lo contrario

Question 44

Completa: cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio, deberán fundarse en…

Answer 44

Razones imperiosas de interés general

Question 45

¿En qué ámbito establece como novedad el art. 24.1 LPAC silencio desestimatorio?

Answer 45

El daño al medio ambiente

Question 46

V o F: no hay norma general que regule la revocación

Answer 46

Verdadero

Question 47

En la legislación local (art. 16 RSCL), ¿qué circunstancias se aprecian para que concurra la revocación?

Answer 47

1. Cuando aparezcan criterios de apreciación nuevos
2. Cuando desaparecieran las circunstancias que justificaron su otorgamiento
3. Si hubieran existido al tiempo de otorgarse circunstancias que hubieran motivado su denegación
4. Cuando se incumplen las condiciones a las que quedó subordinada la licencia

Question 48

¿Existe la posibilidad de revocar por motivos de oportunidad en vez de por circunstancias sobrevenidas?

Answer 48

La jurisprudencia no lo avala ya que entiende que la AP no puede alegar un cambio objetivo en las circunstancias cuando es la propia AP quien lo determina. (ej: modificación de un plan). Sin embargo, hay preceptos sectoriales que sí lo contemplan (ej. art. 55.1 Ley de Costas)

Question 49

¿Cuáles son las causas de extinción del régimen de las autorizaciones?

Answer 49

1. Realización de la actividad que constituye su objeto
2. Expiración del plazo cuando estén sujetas a plazo
3. Renuncia de su titular
4. Anulación
5. Revocación

Question 50

V o F: la AP tiene competencias para pronunciarse sobre cuestiones o aspectos que entran dentro del ámbito de las relaciones jurídico-privadas, que en caso de conflicto deberán resolverse ante los Tribunales Ordinarios.

Answer 50

Falso, la AP carece de competencias para ello.

Question 51

Completa: los actos de las Corporaciones Locales por los que se intervenga la acción de los administrados…

Answer 51

producirán efectos entre la Corporación y el sujeto (administrado) a cuya actividad se refieran, pero no alterarán las situaciones jurídico-privadas entre éste y las demás personas.

Question 52

¿En qué tres fenómenos se manifiesta la liberalización y simplificación administrativa?

Answer 52

1. Reducción de plazos
2. Inexigibilidad de licencias y sustitución de autorizaciones por declaraciones responsables y comunicaciones previas
3. Supresión de plazos de vigencia de las autorizaciones existentes o prolongación de los plazos de caducidad

Question 53

¿Cómo se manifiesta el nuevo régimen de declaraciones responsables y comunicaciones previas en el contexto de la liberalización y simplificación administrativa?

Answer 53

En la Directiva 2006/123/CE del PE y CE (Directiva Bolkestein)

Question 54

¿Cuál es el objetivo de la Directiva 2006/123/CE, Directiva Bolkestein?

Answer 54

Eliminar los obstáculos desproporcionados que se oponen a la libertad de establecimiento de los prestadores en los EEMM y a la libre circulación de servicios entre los EEMM y garantizar, tanto a los destinatarios como a los prestadores de servicios, la seguridad jurídica necesaria para el ejercicio efectivo de estas realidades. Para ello, se reducen las trabas administrativas t se simplifican los procedimientos.

Question 55

¿Dónde se aplica la Directiva 2006/123/CE? ¿En qué ámbitos NO?

Answer 55

En actividades de servicios por cuenta propia que se realizan a cambio de una contraprestación económica. Sin embargo, no es aplicable al ámbito de los transportes, audiovisuales, sector financiero, servicios de interés general sin contraprestación económica, etcétera

Question 56

Según la Ley Paraguas, que fue traspuesta de la Directiva 2006/123/CE, la normativa reguladora del acceso de servicios o del ejercicio de la misma, ¿puede imponer a los prestadores un régimen de autorizaciones?

Answer 56

No. EXCEPTO si concurren las siguientes circunstancias:
a) No discriminación
b) Necesidad: que el régimen de autorización esté justificado por razones de orden público, seguridad pública, protección del medio ambiente, etcétera
c) Proporcionalidad: que dicho régimen sea el más adecuado para garantizar la consecución del objetivo que se persigue porque no existen otras medidas menos restrictivas que permitan obtener el mismo resultado

Por tanto, en ningún caso el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio será sometido a un régimen de autorizaciones cuando sea sufieicniete una declaración responsable o comunicación previa.

Question 57

¿Cuándo puede EXIGIRSE una declaración responsable? ¿Y una comunicación previa?

Answer 57

Una declaración responsable se puede exigir para cada establecimiento físico cuando en la normativa se exija el cumplimiento de requisitos exigidos por una razón imperiosa de interés general. En su caso, se podrá exigir una comunicación previa cuando por razones imperiosas de interés general éstas deban mantener un control sobre el número o características de las instalaciones o infraestructuras físicas en el mercado.

Question 58

V o F: es posible la exigencia de una comunicación previa y declaración responsable simultáneamente

Answer 58

Falso. Justificado en el art. 69.6 LPAC

Question 59

¿Qué consecuencias tiene la inexactitud, falsedad, omisión de carácter esencial de cualquier dato o información en una declaración responsable o comunicación previa? O su no presentación.

Answer 59

1. Imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o la actividad afectada (sin perjuicio de las responsabilidades penales, administrativas o civiles)
2. Obligación de restituir la situación jurídica al momento previo del reconocimiento del derecho o actividad
3. Imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante el plazo determinado por ley.