Statsforvalterens tilsyn med kommunal beredskapsplikt Flashcards
Statsforvalteren og deres ansvar
Statens representant i fylket
- underlagt storting og regjering
Sørge for at stortinget og regjeringens vedtak og retningslinjer blir fulgt opp i fylket
Ansvar for tilsyn med kommunens etterlevelse av kommunal beredskapsplikt
Det finnes Statsforvalteren og statsforvalteren: som organisasjon og som person
Fylkesberedskapsråd
Hva er det?
- Statsforvalteren oppnevner et beredskapsråd i hvert fylke, som ledes av stataforvalteren
Hva er fylkesberedskapsrådets rolle?
- Drøfte samfunnssikkerhets- og beredskaprsspørsmål
- Være en arena der man kan få samlet oversikt og utveksle informasjon
- Bidra til felles risiko- og sårbarhetsbilde og være en platform for planlegging av samfunnssikkerhet- og beredskapsarbeid i fylket
- Være forberedt på å bistå statsforvalteren ved en krise
Hvem sitter i fylkesberedskapsrådet?
- Består av representanter fra relevante aktører (ansvar for samfsik på regionalt nivå)
- politiet, forsvaret, frivillige organisasjoner, statens vegvesen, kraftselskap osv
Hva er tilsyn?
Kontrollere at fastsatte regler og retningslinjer følges
Statsforvalterens tilsyn er hjemlet i lov: Sivilbeskyttelsesloven § 29 og forskrift om kommunal beredskapsplikt § 10
Tilsynsmyndigheter skal sikre at lov og forskrift etterfølges
- at kommunene imøtekommer lovkrav knyttet til HROS
Tilsyn er et av flere virkemidler for å sikre at lov og forskrift etterfølges
- veiledning, opplæring og sanksjoner
Krav til kommunens samfunnssikerhetsarbeid
Kommunen skal gjennomføre HROS
- Sivilbeskyttelsesloven § 14
- Forskrift om kommunal beredskapsplikt § 2
Utarbeide overordnet beredskapsplan på bakgrunn av HROS
- Sivilbeskyttelsesloven § 15
- Forskrift om kommunal beredskapsplikt § 4
Overordnet beredskapsplan skal øve jevnlig
- Forskrift om kommunal beredskapsplikt § 7 og 8
- Beredskapsplan skal øves hvert 2. år og kommunen skal ha et system for opplæring
- kommunen skal evaluere etter øvelser og hendelser
To relevante typer tilsyn
Systemrevisjon
- fysisk oppmøte i kommunen
- foretrukken måte å gjennomføre tilsyn på, men DSB har åpnet for dokumenttilsyn som alternativ
Dokumenttilsyn
- dokumentgjennomgang av dokumentasjonen kommunen har utarbeidet for å vise at de møter krav
- eventuelt digitalt intervju/møte
- Viktig: dokumenttilsyn vil ikke få samme oppmerksomhet fra kommunens ledelse som en systemrevisjon ville fått - tar det mer seriøst med fysisk oppmøte
Tilsyn som virkemiddel
Tilsyn er et virkemiddel for å sørge for at kommuner oppfyller krav satt i lov og forskrift
Andre virkemidler er
- dialog
- veiledning
- deling av kunnskap
- øvelser
Kommunene har selv ansvar for å oppfylle krav, men de kan få hjelp på veien
Tilsyn er ofte en positiv opplevelse for de som arbeider med beredskap
- lærer noe nytt
- får tilbakemelding på jobben man gjør
- motiveres til å jobbe videre
Hvilke kommuner velges ut?
Statsforvalteren velger ut kommuner basert på styringsinstrukt fra fra regjeringen
Styringsinstruksen kan være basert på
- sannsynlighet for lovbrudd/avvik
- mulige mangler i plan
Hva tenker dere kan være utfordrende med å gjennomføre tilsyn med kommunal beredskapsplikt? Både fra Statsforvalteren side, og fra kommunens side?
Statsforvalteren
- Vite hva man skal se etter.
- Kjenne til kommunens faremomenter/utfordringer
- Hvem skal man velge?
- Utfordringer når ting ikke er ordentlig dokumentert
- Bør helst få mulighet til systemtilsyn framfor dokumenttilsyn
- Tid: Får ikke satt av nok tid til forberedelser.
Kommunen
- Mangler ressurser og personell innen beredskap.
- Få folk som kan svare på spørsmål
- Må kunne svare for seg.
- Vanskelig følge opp tiltak om man har få ressurser, samt vanskeligheter med prioritere tid, penger kompetanse og mennesker osv.
- Har ikke fast stilling til beredskapsarbeidet.
- Får ikke satt av tid til forberedelser.
Faser i tilsynsarbeidet
- Planlegging av tilsyn
- Gjennomføring av tilsyn(sbesøk)
- Rapportering etter tilsyn
- Statsforvalterens oppfølging etter tilsyn
1 Planlegge tilsyn
- Organisere tilsynsgruppen
- Varsle kommunen
- Kommunen sende over dokumentasjon
- Dokumentgjennomgang
- Utarbeide sjekkliste, forberede intervju
Dokumentgjennomgang ved tilsyn
- Få oversikt over hva det er man skal se på fra beredskapsplikten
- Få en oversikt over dokumentene
- Finne ut hvilke dokumenter som er mest relevant
- Finne ut om de er i tråd med krav
- Få tilsendt evt manglende dokumentasjon
2 Gjennomføring av tilsyn(sbesøket)
- Dette gjelder ved systemrevisjon, ikke ved dokumenttilsyn
- Åpningsmøte med alle de inviterte
- Intervjuer
3 Rapportering etter tilsynet
- Statsforvalteren beskriver funn og lager en foreløpig rapport
- Kan ha et sluttmøte via skype eller sende følgebrev til kommunen
- Kommunen får mulighet for å komme med innspill -> kan tas med i endelig rapport
Utarbeide tilsynsfunn
- Avvik: krav er ikke møtt
- Merknader: forbedringspunkter
Statsforvalterens oppfølging av tilsynet
Kommuner som får avvik får en frist for oppfølging (6 uker etter mottatt rapport)
Planen skal inneholde
- Hvordan avvik skal lukkes
- Fristen de har satt seg
- Hvem som har ansvaret
Hvordan kan kommunen bruke funnene fra tilsynsrapporter til kontinuerlig forbedring av sitt arbeid med samfunnssikkerthet og beredskap?
Kommunen får mulighet til å rette opp i feil og mangler, samt fylle kunnskapshull som mangler.
Husk: Dårlige papirer betyr ikke dårlig krisehåndteringsevne, men papirene og en god beredskapsplan kan ha svært god betydning for kommunens håndtering av ei krise.
