Sociedad Internacional Flashcards
Política exterior = principal actor el estado de forma interna sobre todo y externa
- Parte de la politica general
- Formada por el conjunto de decisiones y actuaciones que definen objetivos
- Utilizan medios del estado para generar modificar o suspender relaciones con otros actores de la sociedad internacional
ELEMENTO 1 CARÁCTER ESTATAL
Carácter estatal: politica exterior solo puede predicarse de estados (únicos actores con dos requisitos: capacidad juridica internacional, capacidad politica plena autónoma y eficaz)
ELEMENTO 2 IMPORTANCIA DE LA POLÍTICA INTERIOR
“La politica exterior no puede disociarse de la politica interior del estado”
- AMBAS DOS FACETAS DE MISMA REALIDAD POLÍTICA
- Realidad politica estatal
- Misma dimensión institucional y misma base social
Diferencia entre politica exterior e interior
- Dos esferas de la política del estado
Diversidad de formas y órganos que participan en cada una
Diferentes destinatarios
Politica interior
Dirigida a individuos y grupos de misma sociedad estatal
Politica exterior
Orientada a permitir vinculaciones entre estados
Politica exterior
Combinación de decisiones y actuaciones de los organos estatales, modo principal por parte de Gobierno sin solucion de continuidad.
ESTADO Y POLITICA EXTERIOR QUIEBRE
Quiebra el orden secuencial entre decisiones y actuaciones de los organos estatales afirmamps que el estado carece de una autentica politica exterior
POLITICA EXTERIOR
Politica en si, fundamentos y teorias toma de desiciones entre organos del estado
ACCIÓN EXTERIOR
Ejecución de la política exterior
Politica exterior incluye
Determinacion de los fines y objetivos de cada estado
Especificación y utilización de medios adecuados para lograr el objetivo
ESTADO SIN POLITICA EXTERIOR
Carece de determinacion de sus fines u objetivos
Actua en contexto internacional reaccionando a acontecimientos coyunturales
Carece de medios necesarios o insuficientes para conseguir fines trazados: ESCAZA PROYECCIÓN INTERNACIONAL FRUTO
Necesidad de respuesta ante conyuntura internacional junto a poca credibilidad en su politica exterior
ETAPAS DE LA POLITICA EXTERIOR
ELABORACIÓN
EJECUCIÓN
CONTROL
ELABORACIÓN (parte del nucleo central de la politica)
Decision entre muchas opciones será solo ejecucion más no decision
Una opcion, proceso automatico estatal
- Proceso decisorio
- Conjunto de interacciones entre diversos órganos político-administrativos y grupos sociales del estado
- Definicion de objetivos
- Eligen medio necesarios para llevar a la accion la politica exterior
4 momentos del proceso decisorio
- realizada por organos y grupos diferentes
1) Definción de la situacion (fase de info)
2) Determinación de los objetivos y medios con relacion al contexto concreto (fase de evaluación)
3) Busqueda de alternativas (fase de identificacion)
4) Elección de una de las opciones (fase de seleccion)
fase informativa
- Junto a informes elaborados por los diversos organos de Administracion estatal (sericio exterior, servicios de inteligencia)
- Prensa y medios de comunicacion de masas (lugar preferente menos en regimenes democraticos)
fase evaluación
Evaluan objetivos que deben alcanzarse
Condicionadas por cantidad y calidad de datos e informaciones que poseen los organos politicos superiores
organos politicos superiores
Gobierno
Legislativo
Asesores presidenciales, etc
fase de identificación
- Alto grado de aleatoriedad
- Mucho riesgo
- Identificacion de alternativas existentes ejercen gran influencia en valores
ideologicos en decisores - Expectativas a la toma de decisiones influenciadas sobre los resultados
- Elegir entre una u otra opcion existente
- Dificultad intrinseca de anticipar respuestas que cada alternativa provocará en los demás países
seleccion de la alternativa politica
si es más adecuada, condicionada en gran medida por forma y presentacion de todas las opciones posibles al organo estatal que decide al final
exepciones de politica exterior
es ilogico creer que distintos intereses y diferentes competencias de los grupos administrativos y de la sociedad que participan en elaboracion de politica exterior no terminan afectando la coherencia y racionalidad de decisiones adoptadas
modelo burocratico o burocracia politica
conflictos e intereses y competencias que configuran variables explicativas fundamentales de la politica exterior
dificil consenso burocratico el cual es capaz de eclipsar el proposito del esfuerzo real en la politica exterior
En la actualidad
frecuente que encargado de tomar decisiones se encuentre prisionero de sus consejeros
esperan que problema se plantee como cuestion administrativa (modo comun de obrar) pero se demuestra su invalidez operativa en procedimiento standard
TIPOS DE DECISIONES EN POLITICA EXTERIOR
- Por su contenido
- Por tiempo de adopcion y ejecución
- Naturaleza de los agentes decisores
- Grado de necesidad
Decision por contenido
recaen sobre objetivos y fines (decisiones finalistas) y sobre las que afectan a la eleccion de medios o instrumentos de realizacion para la politica exterio (decisiones instrumentales)
Decision por tiempo de adopcion y ejecucion
decisiones requerir para adopcion o ejecucion un breve periodo de tiempo(horas o semanas)
PUEDEN SER DECISIONES INMEDIATAS o no, si se adaptan y ejecutan en transcurso largo de tiempo
Pasan a ser decisiones a medio paso y luego a largo plazo.
- Relacion estrecha entre el numero de organos o agentes decisores y periodo de tiempo para adoptar decision
- A veces decisiones finalistas son a largo plazo, decisiones instrumentales inmediatas o medio plazo
Decision por naturaleza de agentes decisores
- Decisiones cerradas o abiertas
Cerradas: adoptan de forma exclusiva por organos político administrativo del estado (sin participación de grupos o personas ajenas del aparato estatal)
Abiertas: forma de decision que incluye tanto a organos del estado como a grupos o personas representativas de distintas fuerzas sociales
(dependiendo del número de agentes decisores) ELEMENTOS CONDICIONALES
- grado de democratizacion del sistema politico estatal
- tema de objeto de la decisión
- tiempo requerido para adopción
- presión ejercida por grupos sociales para participar del proceso decisivo
Decision por necesidad
- Mayoria de decisiones son una consecuencia directa de otras decisiones previas
- Conexión entre decisiones en cuanto a lapso de tiempo anterior
CATEGORÍAS:
- originadas:
constituye el punto de partida
origen de determinada linea de actuacion exterior de un país o de una relación internacional
- derivadas:
resultan necesariamente del desarrollo o ejecución de una decisión originaria
ASPECTOS EN HUMANOS PARA POLITICA EXTERIOR
Analisis sociologico: conocer contexto en desarrollo de funciones de los decisores
Investigacion basica de los aspectos psicologicos: conocer grado de racionalidad o irracionalidad en motivaciones de los decisores, esquemas mentales de percepcion e interpretacion de la realidad internacional, expextativas de dicha realidad.
Principal respuesta para cuestiones de decisores
- investigaciones brindan imagen representativa de las coincidencias y discrepancias entre el mundo mental de cada decisor.
CIRCUSTANCIA PSICOLOGICA y el mundo real o CIRCUSTANCIA OPERACIONAL : responsable politico obligado a decidir
- Estudio de personalidad de dirigentes politicos (conocimiento de ideologias, imagenes o estereotipos, valores dominantes en la sociedad del pais)
GRAN PASO DE COMPRENSION A POLITICA EXTERIOR
Etapa de ejecución de la política exterior
conjunto de acciones sucesivas mediante las cuales los estados intentan realizar la política exterior previamente elaborada.
le corresponde al poder principalmente ejecutivo: gobierno, organos de administracion civil y militar
politica exterior cae en la accion exterior de la diplomacia y la guerra
desde la aparicion de estados modernos, la politica exterior se ha vuelto más rica y compleja.
Actuaciones diplomaticas y belicas: hoy estados tmb recurren a actividades economicas, informativas, de propaganda, tecnologicas y humanitarias
DIVERSIDAD DE ACTUACIONES QUE CONFORMAN UNA REALIDAD CONTINUA ENTRE DIPLOMACIA DIRECTA Y GUERRA TOTAL
Actividades económicas entre estados modernos en política exterior
concesión o supresión de ayudas financieras, atribución de ventajas o adopción de prohibiciones comerciales.
Politica exterior
existe creciente diversidad y complejidad en acciones exterores estatales
– resultado: incorpora nuevos órganos estatales y de forma reciente pero eficaz organizaciones sociales a ejecutar política exterior pero aun no reemplazan a los ministerios de asuntos exteriores o defensa en realizacion de politica exterior.
Protagonismo de expertos y funcionarios de otros ministerios en embajadas y delegaciones diplomaticas (expertos de comercio financieros periodistas ingenieros) POLITICA EXTERIOR YA NO SOLO DE DIPLOMATICOS O MILITARES
Comportamiento exterior
ideologia y regimen politico de los estados influye directamente en los estados hacia tal comportamiento.
Desde estructura administrativa hacia perspectiva más alta que pasa por sistema politico estatal
Realizacion de politica exterior
Sufre influencias y condicionamientos
trastocando mas o menos realizacion del desarrollo practico en proyectos hechos en etapa de elaboración
CARACTERISTICAS POLITICO ADMINISTRATIVAS DE LOS ESTADOS
Kissinger:
3 modelos de ejecucion politica exterior
- modelo burocrático pragmático (EEUU)
- modelo ideológico (URSS y republica popular china)
- Modelo revolucionario-carismático (nuevos estados independientes surgidos en proceso descolonizador)
Puesta en practica de politica exterior
una de las parcelas elitistas (parte más importante) de la actividad estatal.
número muy restingido de funcionarios y politicos acceden
estrictamente normativo e institunalizado (nacional e internacional)
constituciones y leyes estatales se intenta precisar organos encargados de politica exterior (ejecucion) y funciones
Derecho internacional
intentado regular principales formas de accion exterior de estado
determina licitud y responsabilidad de cada estado por actuaciones ilicitas.
Guerra
ejecucion recae en organos administracion militar del estado.
reemplazan al ministerio de defensa en reflexiones hacia ministerio de asuntos exteriores y servicio exterior estatal
Condiciones en el exterior (contexto)
pacifico: peso reca en diplomaticos
belico: politica exterior decisiva para supervivencia del estado tal como existe. fuertemente condicionado por y recae en fuerzas armadas tomando en cuenta su organizacion militar
AMBAS COMPLEMENTARIAS
- militar permite tener disuasion en el exterior frente a agresores en tiempos de paz: negociacion diplomatica y cooperacion economica PRINCIPALES VIAS DE ACTUACION EXTERIOR REFUERZA CREDIBILIDAD DE POLITICA EXTERIOR
- Contexto belico: recurso de negociacion o medidas economicas contribuye a debilitamiento del enemigo o reforzamiento de poderio militar propio
COMPRENSION DINAMICA Y GENERAL DE POLITICA EXTERIOR
Reacciones del contexto internacional, diferentes estados, vista multi no unilateral
accion aislada afecta a relacion mas amploa por ende a re acciones de otros estados
CONTROL DE POLITICA EXTERIOR
elaborar y ejecutar politica exterior deben evaluarae resultados alcanzados e base a objetivos y fines iniciales de tal politica.
FASE DE CONTROL ETAPA FINAL y PUNTO DE PARTIDA de nuevo proceso decisorio
se dividen responsabilidades y funciones a cada organo politico administrativo grupo social o ser individual dependiendo de cada exito y fracaso.
CONTROL Y RESPONSABILIDAD regula la arbietrariedad de responsables e ilegalidad de sus actos
RECONOCIMIENTO Y CORRECCION DE MEDIDAS EXTERIORES
Control nacional e internacional
dependiendo de medida realizada correspondiente a organos o grupos pertenecientes estatales
- Nacional:
legislacion nacional determina instituciones estatales competentes (consecuencias o reconocimiento) - Internacional:
corresponde realizarlo a organismos o paises externos al estado afectado (aparicion de superpotencias sobre paises insertos en respectivos bloques politico militares)
NACIONAL PUEDEN INTERVENIR TODOS PERO INTERNACIONAL SOLO DE FORMA INDIRECTA Y MEDIDA AL SER EN OTRO ESTADO
contradicciones entre nacional e internacional (conclusiones y valoraciones) dificultades en elaboracion de politica exterior (francia OTAN y urss)
tipos de controles
- Control politico
valora politica exterior por resultados (+ preciso) analiza oportunidad de fines y objetivos, eficacia de acciones para lograrlo.
A MAS ESTIMACION Y CORRESPONDENCIA EN MEDIO Y FIN ES MEJOR POLITICA EXTERIOR
- Control juridico:
Politica exterior funcion se su adecuacion a normas juridicas.
VALORACION DESCONOCE EFICACIA DE POLITICA EXTERIOR para alcanzar resultados
Acciones exteriores estatales licitas e ilicitas
politica exterior juridico y politico
permanente tensión
politica exterior con singularidades frente a politica interior
- en seno de estados, instituciones que velan por cumplimiento de normas juridicas en sociedad (exterior) pero en interior el sistema no es tan coactivo
- en sociedad internacional los estados tienen funciones de legislar, como ejecutores y destinatarios de normas juridicas.
- dejan de lado el control internacional solo basandose en el control nacional juridico como unico recurso eficaz
REALIZAR EL CONTROL
Control anterior
(antes de la ejecucion de politica exterior)
es fase decisoria: determinacion de objetivos y eleccion de medios
limitar margen de arbitrariedad de agentes decisores
participacion de todos organos o grupos elaborando politica exterior
EJEM: requisito de participación del legislativo en declaraciones de guerra (sistemas politicos democraticos) interviene una institucion del estado entre los agentes decisores
Control posterior
(despues de terminada politica exterior y siguen vigentes sus efectos)
valoracion de politica exterior ya realizada
revision de propios fines en la politica como los medios y resultados alcanzados
ANALIZA LA LEGALIDAD DE ACTOS EXTERIORES
EL ES AUTENTICO CONTROL DE LA POLITICA EXTERIOR
Tipos de control nacional
(en funcion de organos o sujetos que realizan el control nacional)
CONTROL LEGISLATIVO
usado solo en sistemas democraticos
camaras del gobierno principales: control politico
se ejerce control anterior y posterior en politica exterior
CONTROL JUDICIAL
realizado solo por jueces y tribunales
control posterior a fase de ejecución excepto cuando se deve determinar la constitucionalidad de aspectos en politica exterior EJEM: TRATADOS INTERNACIONALES - organo institucional resuelve antes de accion exterior concluya
CONTROL ADMINISTRATIVO
prioritariamente politico
verifica la participacion de organos administrativos en politica exterior
cumplen sus funciones con el order jerarquico y competencias
CONTROL POPULAR
en regimenes democraticos es el control politico por excelencia
se realiza por referendum: control anterior a politica exterior
modalidades procedimiento y efectos regulados por constitucion
menos interes en asuntos exteriores y mas nacionales: cuidadania - escacez de referendums en gobiernos
CONTROL POPULAR MAYOR EN EXTERIOR EN ULTIMAS DECADAS
EN RESUMEN TEORICO
Centrar atencion en decisiones adoptadas en politica exterior
etapa de ejecucion: investigar actos realizados
fase de control: conocer valoraciones que han recaido en esa politica exterior
