Séance 2 - Fondements historiques et théoriques Flashcards
À quand date-on souvent la première administration publique?
Les dynasties chinoises Qing (221-206 av. J.C.) et Han (206 av. J.C-220 après J.C.)
Quelles étaient les deux caractéristiques des premières administrations publiques chinoises?
- Centralisée et bureaucratique
- Fonction publique fondée sur le mérite
Vers quand l’administration publique est-elle devenue un objet d’étude?
18e et 19e siècles
Selon Bonnin (1812), pourquoi doit-on étudier l’administration publique?
- L’État se développe
- Administration publique se complexifie
- Expérience n’est pas assez
Quelles sont les deux entités par lesquelles on qualifie l’État?
- Entité politique
- Entité souveraine
Quels sont les éléments que seul l’État possède?
- Imposition de contrainte physique légitime
- Monopole de la violence légitime
Quels sont les deux éléments qui créent l’autorité?
- Force de coercition
- Légitimité
Quels sont les trois types d’autorité?
- Traditionnelle
- Charismatique
- Rationnelle-légale
Quelles sont les caractéristiques/principes de l’autorité traditionnelle?
- Coutumes
- Habitudes
- Reconnaissance
- Convention
Quelles sont les caractéristiques/principes de l’autorité charismatique?
- Convaincre par persuasion
- Charisme
- Influence
- Qualités personnelles
Quelles sont les caractéristiques/principes de l’autorité rationnelle-légale?
- Normes, lois, règles
- Objectif
- S’applique à tous
- Contrat moral et social
- Bonne chose d’obéir
Quelles sont les 4 fonctions de l’État?
- Régalien
- Régulateur
- Producteur
- Providence
De quoi traite l’État-régalien?
- Armée
- Diplomatie
- Justice
- Sécurité
- Maintien de l’ordre
De quoi traite l’État-régulateur?
- Réglementation de l’économie
- Réglementation de la société
- Normes du travail
- Professions
- Qualités des aliments
De quoi traite l’État-producteur?
- Production de biens et services
- Mines, trains, aérien etc.
De quoi traite l’État-providence?
- Assure les droits sociaux
- Éducation
- Programmes sociaux
- Assurances
- Subventions
Laquelle des 4 fonctions de l’État est la plus récente?
L’État-producteur
Les fonctions de l’État sont-elles complémentaires ou uniques?
Complémentaires
D’où vient l’émergence des rôles de l’État?
Révolution industrielle
Pourquoi y a-t-il eu une exode rurale?
Loi qui a fait en sorte que les gens n’avaient plus les moyens de conserver leurs terres
Qu’est-ce qui a créé un besoin grandissant de main d’oeuvre ainsi qu’un développement économique constant?
Le développement technologique
À quoi a mené le développement technologique?
Capitalisme
Quelles sont les caractéristiques du capitalisme?
- Réglementation
- Libre-échange
- Droit de propriété
Lors de la Révolution industrielle, quel phénomène a fait en sorte que l’administration publique s’est développée?
La montée du capitalisme
Quelles sont les 7 caractéristiques du modèle traditionnel d’administration publique?
- Organisation bureaucratique
- One best way
- Livraison directe des biens et services par l’État
- Dichotomie politique-admin.
- Fonctionnaires motivés par l’intérêt public
- Fonction publique professionnelle
- Responsabilités administratives et non managériales
Parmi les principes du modèle traditionnel d’administration publique, quels sont les trois piliers?
- One best way
- Dichotomie politique-administration
- Bureaucratie
En quoi consiste le one best way?
On doit analyser chaque élément jusqu’à trouver la meilleure façon de le traiter
Que veut-on dire par livraison directe des biens et services de l’État?
L’État utilise ses propres ressources pour les tâches au lieu de sous-traitance
Quelle précision peut-on faire par rapport à la motivation de l’intérêt public des fonctionnaires?
Ils ne travaillent pas pour faire des gains mais pour servir la population, ils sont professionnels et sélectionnés pour ces compétences
Quelle est la différence entre les responsabilités administratives et celles managériales?
La responsabilité des fonctionnaires et de suivre les règles et obéir aux ordres, ils ne travaillent pas dans une logique de performance et de compétition
Quelles années considère-t-on comme étant l’apogée du modèle traditionnel?
1930-1960
Selon Dion (1993), quelle est la définition de la bureaucratie?
Observation stricte des réglementations formelles, donc écrites, préétablies et à appliquer telles que prescrites
Quelle est l’étymologie du terme bureaucratie?
“pouvoir des bureaux”
Quels sont les trois facteurs de développement de la bureaucratie?
- État plus complexe et interventionniste
- Capitalisme qui nécessite protection contre arbitraire
- Idéal rationaliste
Vrai ou faux, le développement de l’État-providence rend la gestion de l’administration plus simple
Faux
Quel moyen utilise-t-on pour s’adapter à la complexification de l’État?
La création de nouveaux ministères
La bureaucratie est le meilleur moyen de contrer quoi?
L’arbitraire
Quel type d’autorité utilise la bureaucratie?
L’autorité rationnelle-légale
Qu’est-ce qu’un champ de compétence?
Ce qui inclut ce dont une institution a le droit de traiter, sur quoi elle peut agir, sur quels éléments vaut l’autorité et la légitimité d’un ministère/organisation
Quel est le principe général de la hiérarchie en bureaucratie?
Tout le monde est redevable à celui au-dessus de lui seulement, tout passe par différents échelons
Quelles sont les deux qualités de la hiérarchie bureaucratique?
Objective et impersonnelle
À quoi servent les dossiers?
À conserver des traces écrites de tout, comme des archives
Quelles sont les 6 compétences de la bureaucratie?
- Champs de compétence délimités, permanents, officiels
- Organisation hiérarchique
- Gestion fondée sur les dossiers
- Fonctionnaire est tâche à temps plein
- Gestion de bureau moderne
- Fondée sur des règles générales qui peuvent être apprises
Qu’implique la gestion de bureau moderne?
Les fonctionnaires sont sélectionnés pour leurs compétences particulières, nécessite une formation poussée
Qu’est-ce qu’un idéal-type?
- Outil d’analyse
- Caractéristiques accentuées
- N’existe jamais tel quel
Vrai ou faux, la bureaucratie n’existe qu’au public?
Faux
Les fonctionnaires sont-ils élus ou nommés?
Nommés
De qui vient le concept de bureaucratie?
Webber
Quels sont les 5 éléments associés à la position du bureaucrate?
- Prestige
- Nomination
- Embauche à vie
- Salaire régulier et pension
- Carrière
Quelle est la dichotomie politique-administration selon Wilson?
- Le politique décide
- L’administration exécute
- Le politique ne doit pas interférer dans les actions de l’administration
Qui est responsable de l’organisation des ressources selon Wilson?
L’administration
En quoi consiste le système des dépouilles des États-Unis?
- Distribution de postes administratifs à supporters
- Clientélisme
- Pas choisis selon compétences
- Ne restent pas longtemps
Le système des dépouilles est-il efficace?
Non
En quoi consiste la bureaucratie élitiste européenne?
-Résistance contre le politique
Selon qui la hiérarchie est-elle nécessaire?
Webber
Comment doivent agir les fonctionnaires?
- Sans ressentiment
- Sans parti pris
Quels sont les deux courants de management?
- Mécaniste
- Humaniste
Pourquoi le management est-il important en administration publique?
- Performance
- Par exemple, vaccination besoin d’être organisée de manière stratégique et optimale
Quels sont les 4 caractéristiques du management scientifique?
- Division horizontale du travail (one best way)
- Sélection scientifique des ouvriers
- Rapprocher science des ouvriers
- Division verticale du travail
Quels sont les 5 fonctions de la gestion?
- Prévoir
- Organiser
- Commander
- Contrôler
- Coordonner
Quels sont des exemples d’éléments importants en gestion?
- Stratégie
- Optimisation
- Projets
- Équipes
- Leadership
- Planification
- Objectifs
- Performance
Qu’est-ce que le span of control?
Limitation de l’étendue des responsabilités
Quelles sont les deux conceptions de la nature humaine?
- Fondamentalement paresseux et apathique
- Fondamentalement intéressé et actif
À quoi l’école des relations humaines est-elle une réaction?
Aux critiques du mécanisme
Quels sont les deux principes fondamentaux de l’école des relations humaines?
- Importance des valeurs, sentiments et normes sociales
- Problème humain = solution humaine
