Parcial 1 Flashcards
¿Cuál es el rol de la dirección nacional de aduanas?
Los tres roles de la dirección nacional de aduanas son: Control, recaudación y análisis de datos.
¿Qué tipos de control existen para la dirección nacional de aduanas?
Por valor declarado, sanitario y marcario
¿Cuáles son los propósitos del análisis de datos?
Mediante el análisis de datos es posible establecer el riesgo de operación y aplicar controles basados en selectividad (racionalizar los recursos y buscar las operaciones con mayor probabilidad de riesgo)
¿Cuáles son los actores ?
- Las empresas (A las aduanas las mueven las empresas y en menor medida los particulares. Si no hubiera negocios entre empresas ubicadas en distintos territorios, las Aduanas no tendrían sentido ni lugar.)
- Los transportistas (toman la mercadería y la llevan de un lugar a otro)
- Los bancos(facilitan los pagos y permiten las transacciones; tienen un rol tradicional. Los bancos pueden no estar, no son de intervención necesaria u obligatoria, son contingentes.)
- Aseguradoras(pueden no estar, aseguran el riesgo de la operación minimizando riesgos por siniestros o cualquier otra situación adversa)
- Organismos de control (LATU, MGAP)
¿Cuáles son las características a tener en cuenta para exportar con Uruguay en términos de viajes y conectividad?
Por la posición geográfica de Uruguay hay viajes muy largos. Por ejemplo, un barco uruguayo de carne que viaja a China le toma 45 días en llegar; y hay que tener en cuenta que es un bien perecedero, y hay que poner en la balanza qué tanto beneficio te dan estas transacciones cuando pasa un mes y medio de su vida útil el bien en viajes; y a su vez competimos con empresas que están a la vuelta de China y que también producen carne. Es por esto que hay veces que los empresarios se quejan, porque si por ejemplo soy un frigorífico, siempre voy a querer mejorar mis condiciones ya que desde un punto inicial arranco perdiendo por estar tan lejos de mi cliente, y además a eso hay que sumarle los impuestos a pagar, elementos que tal vez mis competidores no tengan (ya sea por tratados de libre comercio, o por no tener impuestos). Pero me siguen comprando a mi porque mi carne es muy buena.
Uruguay no tiene conectividad aérea, usamos aviones de pasajeros para carga porque no tenemos muchos cargueros, y como las entradas a los aviones son para pasajeros y los pallets no entran, hay que desarmarlos. Usualmente hay solo 4 o 5 cargueros que llegan a Uruguay por semana desde Miami y Europa. Esto debería mejorarse, no sólo para no irrumpir con los vuelos comerciales, sino también para el transporte de carga.
Historia del CAROU vigente
Llamado coloquialmente CAROU. El actual código aduanero es el de 2014, pero entró en vigencia en marzo del 2015 (el anterior era del año 80). El código aduanero, que antes tenía problemas de técnica y defecto de leyes nuevas, ahora tiene innovaciones y cosas nuevas que seguimos viendo como se aplica. Una norma de 6-7 años ya no es tan nueva, pero todavía le sacamos jugo y aprendemos el sentido. Hay mucha gente que comete muchos errores aun, porque hablan sin saber. La relación con la aduana es conflictiva porque controla errores y problemas y significa multas y sanciones, no vale decir “ay me equivoque”, hay un concepto detrás de lo aduanero que no importa si actué en buena fe, si esta el error se pone una sanción y una multa. En lo aduanero hay que ser muy preciso
Cuales son los principales cambios promulgados por el CAROU de 2015?
Modifica la definición de Territorio Aduanero: antes coincidía el territorio político y el aduanero y ahora se modifica: no son exclaves las zonas francas y puertos francos
Regulación de Operadores, incluyendo un nuevo estatuto para los Despachantes de Aduanas, le otorga rango legal al agente de cargas (freight forwarders)
Regula al Operador Económico Calificado
Crea la Consulta Aduanera- similar a consulta DGI
Crea la Autorrevisión (autodenuncia)- posibilidad de disminuir la sanción si alguien se presenta en la aduana y dice la infracción
Introduce cambios a nivel de normas Procesales
Delimita la imputación de Responsabilidad
Cual era uno de los principales problemas del CAROU?
La normativa aduanera se encontraba dispersa en normas de diversa jerarquía (leyes, decretos, resoluciones generales de la DNA) dificultando su aplicación e interpretación. Esto generaba dificultades para aplicar controles. Porque había que interpretar de todos lados las cosas. Se generaba “inseguridad jurídica”
Antecedentes y marco regional del CAROU
-Aprobación del CAM (Código Aduanero del Mercosur) en la cumbre de San Juan (Argentina) de 2010- mamarracho legal, imposible de compatibilizar con todos los países. NUNCA ENTRO EN VIGENCIA por el protocolo de ouro preto. A uru no le gustaba nada porque redifinía el territorio aduanero y poní en risgo la zona franca y la ley de puertos
-Marco SAFE: Consejo de cooperación aduanera (OMA) de Bruselas 2005, generó un marco mundial para un comercio basado en la seguridad:
Armonizar requisitos de la información electrónica sobre envíos internacionales.
Armonizar sistemas basados en análisis de riesgo para prevenir y resolver amenazas.
La Aduana de destino podrá pedir medidas de fiscalización a cargas de alto riesgo a la Aduana de salida.
Definición de beneficios a empresas que se auditen (OEC)
¿Que implica la ley 16.246 “ley de puertos”?
Esta ley fue un antes y un después en el puerto de Montevideo; antes de esta ley el puerto era un verdadero desastre (era un puerto sucio: barcos se robaban, era ineficiente(había que contratar un ente estatal de manera obligatoria para prestar servicios), barcos demoran muchísimo).
Los contenedores fueron auge en la década del 90, y hoy en día son lo más común, por lo tanto los barcos se fueron agrandando y ensanchando para poder transportarlos. Los costos operativos de tener un barco parado en el puerto son muy altos, y por eso se precisa que el puerto sea eficiente para abaratar costos. Esta ley trae que el puerto funcione 24/7, cosa que antes era impensable.
¿Que significa que en Uruguay exista un régimen de puerto libre?
el que dispone de la mercadería, tiene la libertad de moverse libremente con esos contenedores sin pagar impuestos. Técnicamente, es como que la mercadería no haya entrado al país, es como que corres un alambrado hasta la rambla imaginariamente. NO ES UNA ZONAFRANCA. Es como que tenes la posibilidad de cambiar el destino de esa mercadería mientras esté allí, y no hay que darle explicaciones a nadie sobre ello. Antes del puerto libre no había facilidad de cambiar el destino o a donde se mueve la mercadería, era necesario mostrar facturas y hacer un trámite aduanero de importación, hoy en día podes pagar el almacenaje en el puerto de Uruguay (que es hasta 5 años), si todavía no queres hacer la importación definitiva nadie te va a preguntar porque la mercadería sigue en el puerto. Genera esta facilidad para el empresario de prorrogar el trámite de importación
Si es por tierra, tenes que hacer un DUA Tránsito; ya es diferente.
¿Cuáles son los principales objetivos del CAROU?
- Mantener regímenes de Puertos Libres y Zonas Francas, sin perjuicio de controles
- Incrementar la transparencia y el orden en las operaciones de Tránsito y Franquicias, para mejorar la imagen del país y captar nuevos negocios.
- Implementar las mejoras sin incremento de costos para los operadores. Selectividad. Controles Inteligentes.
- Especificar competencias de la DNA
- Reconocer nuevos actores relacionados con la Actividad Aduanera. Señalarles derechos y obligaciones y hacerlos pasibles de sanciones.
- Jerarquizar el rol del Despachante de Aduanas, como Auxiliar de la función aduanera. Con la jerarquización vienen más responsabilidades: auditorías y capacitación permanente
- Sistema de consulta previa. : Adecuación del procedimiento administrativo con mayores garantías para los particulares y Revisión integral del Régimen Infraccional Aduanero.
¿Cuáles son las competencias de la DNA?
- Definir controles en fronteras, zonas especiales, recintos aduaneros y resto del territorio
- Establecer con rango legal controles a priori o posteriori, selectividad, controles físicos o documentales.
- Definir las potestades reglamentarias de la autoridad aduanera.
¿Cuáles son algunos de los aspectos más importantes que cambian o se incorporan con el CAROU?
1) Ámbito de aplicación – Definición de Territorio – Puertos y Zonas Francas
2) Regulación de competencias de la DNA, de los operadores habituales del comercio exterior y reconocimiento de nuevos actores. —> que puede y no puede hacer la aduana
3) Operador Económico Calificado (OEC)
4) Algunas innovaciones operativas
– Asistencia y salvamento (a nivel aduanero, cuando llega un embarque, se libera con una nota en el momento, el trámite no es necesario. No hay necesidad de inspecciones y de pagar impuestos. Salió a la luz con el tema de respiradores, vacunas, alcohol en gel, etc.)
– Retorno de mercaderías
– Envíos en Consignación
– Sustitución de mercaderías
5) La Consulta Aduanera
6) Cambios en la Responsabilidad que sustenta el Régimen Infraccional
¿Qué es el territorio aduanero?
Según la definición de nuestro Código Aduanero – Ley 19.276 es;
El presente Código y demás disposiciones que integran la legislación aduanera se aplicarán en todo el territorio de la República Oriental del Uruguay y en los enclaves concedidos a su favor. —> el territorio aduanero, es el país y todos los enclaves uruguayos que están en Brasil. Están juntas las aduanas brasileñas y uruguayas en Río Branco (COVEC), Rivera, el Chuy y Aceguá (Las del Chuy y Aceguá tendrían que existir del lado Uruguayo pero nunca las hicieron por falta de money). Es un enclave para Uruguay porque se aplica la legislación uruguaya en territorio brasilero.
Por territorio aduanero se entiende el ámbito geográfico dentro del cual es aplicable la legislación aduanera.
No integran el territorio aduanero los exclaves concedidos a favor de otros países o bloques de países.
Uruguay le otorgó a Paraguay una parte del puerto de Montevideo en virtud de un tratado antiguo, porque Paraguay no tiene salida al mar, y en el puerto de Montevideo tienen un depósito que se considera como territorio paraguayo. Es un exclave porque ahí se aplica la legislación paraguaya en territorio uruguayo. Enclave para Paraguay porque es territorio aduanero paraguayo donde aplican sus normas, para Uruguay es un exclave porque se aplican dentro del territorio uruguayo las normas paraguayas.
Este Código se aplicará sin perjuicio de los tratados internacionales que se encuentren vigentes a la fecha de entrada en vigencia del mismo.
Territorio Aduanero se divide en Zonas (art. 3 del CAROU)
Zona Primaria – Puertos, Aeropuertos, Zonas francas, zona América. Lugar donde se desarrollan las operaciones de inclusión de mercaderías en cada uno de los regímenes aduaneros. Mayor intensidad en el control aduanero → Pasan operaciones aduaneras con mercaderías, es el lugar donde el control es más intenso porque hay mercadería que aún no pagó impuestos de importación o mercadería que se está yendo del país y hay que controlarla. La Aduana tiene preeminencia en los controles sobre otros poderes del estado (el único al que la aduana puede llegar a rendir cuentas la aduana es al juez de la república (Poder Judicial), pero en estos controles tiene preeminencia, si llega cualquier otro organismo del estado, la aduana manda. Sucede xq es zona primaria y generalmente la mercaderíaaun no pagó impuestos y se corren ciertos riesgos).
Zona Secundaria – Se obtiene por exclusión. Es todo lo que no es Zona Primaria. Resto del territorio. → si estoy en benito blanco es zona secundaria, pero si estoy en zona franca es zona primaria
Zona de Vigilancia Aduanera Especial – Por su proximidad a zonas fronterizas, puertos o aeropuertos y la posibilidad de ocurrencia de infracciones o ilícitos aduaneros. → Es una zona por ser contigua a zona franca, precisa de controles especiales. Ejemplo: en el borde de rivera había camiones que paraban del otro lado del cercado y tiraban cajas de cigarrillos para dentro - contrabandismo al mil. Por eso se establecen medidas de control especiales.
Cómo modifico el CAROU a los exclaves?
Antes se decía expresamente que las Zonas Francas y puertos eran exclaves por lo que no aplicaban las leyes aduaneras uruguayas. Antes el puerto de Montevideo era enclave, por lo que no se consideraba territorio aduanero, los impuestos eran porque eran un exclave. No eran considerados dentro del territorio nacional y lo mismo con las zonas francas. Las aduanas estaban en la puerta de la zona franca pero no podían entrar a controlar, hoy en día con el CAROU si pueden. Hoy en día es exclave solo lo que se le da a paraguay, aunque hoy el puerto libre y las zonas francas están bajo control aduanero uruguayo. Pueden entrar al recinto y controlar, ANTES NO PODÍAN (incluso llegó a ir preso un director nacional de aduana)
LAS ZF NO SON ENCLAVES
En el viejo código un Exclave era un lugar donde no se aplicaban las disposiciones aduaneras
En el nuevo código, un Exclave es un lugar donde se aplican las disposiciones aduaneras de otro Estado en virtud de un acuerdo internacional u otro instrumento.
Hoy en día no son más exclaves las Zonas Francas, el Puerto Libre y el Aeropuerto Libre. Hoy en día NO son exclaves y la aduana SÍ los puede controlar.
¿Cual es la definición de Zona Franca y que implica el tránsito en estas?
ARTÍCULO 160 - (Definición) -
“Zona franca es una parte del territorio de la República Oriental del Uruguay en la cual las mercaderías introducidas serán consideradas como si no estuvieran dentro del territorio aduanero, en lo que respecta a los tributos que gravan la importación, sin perjuicio de las exenciones y beneficios establecidos en la legislación respectiva.”
Si tengo algo del exterior y lo dejo en Zona Franca es como si no estuviera en uruguay. Si yo lo quiero sacar de ahí y llevarlo a mi casa, ahí ya si tengo que pagar impuestos. La mercadería no tiene libre circulación, va del puerto a Zona Franca (hace un tránsito). Y así no tributa NUNCA en Uruguay, La Zona Franca sirve como un lugar en tránsito, es por eso que es útil porque la dejo ahí pero capaz que la voy a exportar y me ahorro los impuestos de Uruguay.
Las zonas francas a efectos tributarios no están en Uruguay, a efectos de control si el destino de consumo final es Uruguay SÍ están en Uruguay (como comida o algo de consumo humano que van a vender en Uruguay) y si esta mercadería solo está de tránsito, NO se controla. Por ejemplo, si llego a la ZF de mvdeo y voy a la ZF de Florida, hago un tránsito a nivel aduanero y no pago impuestos. Esos polvos del gym no los pienso vender en Uruguay, a efectos de control el MSP no me va a pedir que estén registrados porque no están destinados al mercado local.
Hay otros casos en los que aunque el destino final no sea Uruguay si se puede controlar, porque puede generar problemas a nivel nacional a pesar de no estar destinados al mercado local. Por ejemplo, si hablo de plantines de eucaliptos, vienen a ZF de mvdeo y lo vendo a paraguay si son controlados por el ministerio de agricultura y pesca por plagas ya que estas no distinguen de zonas francas o puertos libres.
¿Que dice la ley 16.246-régimen de puerto libre?
“La prestación de servicios portuarios eficientes y competitivos constituye un objetivo prioritario para el desarrollo del país” […] “Los servicios portuarios se prestarán en los puertos comerciales de la República durante las veinticuatro horas del día y durante todos los días del año” Las condiciones que tienen que tener los puertos deben ser aquellos que puedan recibir barcos de ultramar, si son solo barcos de cabotaje no se consideran puerto libre.
“Lo dispuesto en los dos incisos anteriores no implica en ningún caso el desconocimiento de las reglas de remuneración de trabajos en horarios extraordinarios y en días feriados.”
“La circulación de mercaderías en el Puerto de Montevideo será libre” […] “No se exigirán para ello autorizaciones ni trámites formales. Las actividades que se cumplan en dicho puerto no significarán modificaciones de la naturaleza del producto o mercaderías y quedarán limitadas a operaciones de depósito, reenvasado, remarcado, clasificado, agrupado y desagrupado, consolidado y desconsolidado, manipuleo y fraccionamiento.”
“El destino de las mercaderías que ingresen al puerto podrá ser cambiado libremente.”
“Durante su permanencia en el recinto aduanero portuario, las mercaderías estarán exentas de todos los tributos y recargos aplicables a la importación o en ocasión de la misma.” “Cuando fueran introducidas desde el Puerto de Montevideo al territorio aduanero nacional, se considerarán importaciones”
¿En cuantas zonas se divide el territorio aduanero y que implica cada una de ellas?
Territorio Aduanero se divide en Zonas (art. 3 del CAROU)
Zona Primaria – Puertos, Aeropuertos, Zonas francas, zona América. Lugar donde se desarrollan las operaciones de inclusión de mercaderías en cada uno de los regímenes aduaneros. Mayor intensidad en el control aduanero → Pasan operaciones aduaneras con mercaderías, es el lugar donde el control es más intenso porque hay mercadería que aún no pagó impuestos de importación o mercadería que se está yendo del país y hay que controlarla. La Aduana tiene preeminencia en los controles sobre otros poderes del estado (el único al que la aduana puede llegar a rendir cuentas la aduana es al juez de la república (Poder Judicial), pero en estos controles tiene preeminencia, si llega cualquier otro organismo del estado, la aduana manda. Sucede xq es zona primaria y generalmente la mercaderíaaun no pagó impuestos y se corren ciertos riesgos).
Zona Secundaria – Se obtiene por exclusión. Es todo lo que no es Zona Primaria. Resto del territorio. → si estoy en benito blanco es zona secundaria, pero si estoy en zona franca es zona primaria
Zona de Vigilancia Aduanera Especial – Por su proximidad a zonas fronterizas, puertos o aeropuertos y la posibilidad de ocurrencia de infracciones o ilícitos aduaneros. → Es una zona por ser contigua a zona franca, precisa de controles especiales. Ejemplo: en el borde de rivera había camiones que paraban del otro lado del cercado y tiraban cajas de cigarrillos para dentro - contrabandismo al mil. Por eso se establecen medidas de control especiales.
CAM – Ponía en riesgo la existencia del régimen de exclaves.
Por tal razón el CAROU “blindó” ese marco especial a través de la definición contenida en su artículo 3.2
¿Cuales son las competencias de la DNA en las aduanas?
De acuerdo con el decreto 97/015:
La Dirección Nacional de Aduanas tendrá a su cargo el control y fiscalización sobre la entrada, permanencia y salida de mercaderías y personas en las zonas francas en el ámbito de sus competencias, y sin perjuicio de las competencias propias del Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio en relación con la administración, supervisión, control y promoción de las zonas francas.
-> Las Aduanas dejaron de ser exclaves, están bajo control aduanero, y manejan qué entra, qué sale, y qué queda en el puerto. La Dirección Nacional de Aduanas puede realizar cualquier inspección que desee para ver si coincide lo que dice que tiene el container con lo que tiene adentro efectivamente.
A los efectos del referido control aduanero, la Aduana aplicará criterios de:
Selectividad
Análisis de riesgo
y empleando preferentemente mensajes simplificados, sistemas informáticos y medios de trasmisión electrónica de datos. ->Señor de la aduana no se meta en el depósito y de vuelta el container, porque enlentece el trabajo de las empresas de la zonas francas. La aduana para ello lo hace a través de controles informáticos a través de inventarios online. Ese día que va la aduana tiene que ir el usuario de la zona franca. Si bien la aduana controla en zona franca, lo hace sin abusar. Eso es lo que dice este decreto.
El Control Aduanero en Zona Primaria - ¿Qué es lo que puede hace la Aduana allí?
CAROU - Artículo 8 – En la zona primaria aduanera. La Dirección Nacional de Aduanas podrá, en ejercicio de sus atribuciones, sin necesidad de autorización judicial o de cualquier otra naturaleza:
a) Fiscalizar mercaderías, medios de transporte, unidades de carga y personas y, en caso de flagrante delito cometido por estas, proceder a su detención, poniéndolas inmediatamente a disposición de la autoridad judicial competente.
b) Retener y aprehender mercaderías, medios de transporte, unidades de carga y documentos de carácter comercial o de cualquier naturaleza, vinculados al tráfico internacional de mercaderías, cuando corresponda, dando cuenta inmediatamente a la autoridad judicial competente.
c) Inspeccionar depósitos, oficinas, establecimientos comerciales e industriales y otros locales allí situados.
-> Puede buscar la mercadería que entra y sale, revisa las cajas, camiones, unidades de carga, las personas que entran y salen. En caso de detectar un “flagrante delito” (es decir, un camión con mercadería no detectada o algo que sea tipo un disparate lo que está pasando), puede detenerlos y ponerlos a la orden de la justicia. No pueden detener de forma indefinida, pero la puede detener para investigar y averiguar, pero tiene que avisar a la justicia (tiene que intervenir por más de lo que haga la aduana). Pueden entrar en las oficinas a chequear documentos, parecido a lo que hace la DGI.
¿Que implica la preeminencia de la dirección nacional de aduanas?
Según el artículo 11 del CAROU
1) En el ejercicio de su competencia, la Dirección Nacional de Aduanas tiene preeminencia sobre los demás organismos de la Administración Pública en la zona primaria aduanera, con excepción del Poder Judicial.
2)La preeminencia de que trata el numeral 1 implica la obligación, por parte de los demás organismos, de prestar auxilio inmediato siempre que les fuera solicitado, para el cumplimiento de las actividades de control aduanero, y de poner a disposición de la Dirección Nacional de Aduanas el personal, las instalaciones y los equipos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Lo que se traduce a que siempre que la aduana lo requiera, los organismos nacionales deben prestarle auxilio, es decir, la aduana manda. Si piden algo lo tienen que hacer.
DUA Y DM: Que controlo aduanera se aplica sobre el tráfico de mercaderías?
Cuando traigo el barco, es como que el que viene con la mercadería llega al puerto de Montevideo. Cuando esa mercadería ingresa al puerto, se almacena en el puerto y se hace una declaración aduanera (llamada Manifiesto de Carga). Básicamente este manifiesto es una declaración del transportista de todo lo que trae e ingresa al territorio. Queda en estado de depósito temporal de importación, en ese estado aún no sabemos qué vamos a hacer con esa mercadería. La saco del puerto con un despacho de importación definitiva, hago un DUA (Declaración Única Aduanera), y luego una DM (declaración de mercadería). Hubo una declaración del transportista o persona que se presenta ante la aduana que dice que es lo que trae al puerto (es la D), pero luego se hace otra para incluirla a un régimen aduanero es decir, qué hago con esta mercadería, obligación del pago de tributos y cumplir con requisitos (esta es DM). Luego hago el libramiento que es cuando termino todos los trámites aduaneros y puedo disponer de la mercadería.
En la declaración aduanera (genérica) que tiene que hacer hasta un camión cuando llega al puerto y está vacío. Pero esta declaración no genera pago de tributos. La Declaración Aduanera de Mercaderías es la que genera la obligación de pago de tributos (si corresponde) .
¿Que documentación se le puede exigir a quien se haga cargo del transporte?
A) Manifiesto de carga: declaración genérica de las mercaderías que se cargan, formulada por persona habilitada en el lugar donde el medio de transporte recibe la mercadería para su envío al lugar de destino. —> La Aduana siempre puede exigir documentación. Siempre va a pedir el Manifiesto de Carga (Punto A). Es una “declaración genérica de las mercaderías”, digo cuanto llevo y que, solo informo lo que cargo pero no tiene que ser completa y exacta porque no genera una carga impositiva (por ejemplo, el manifiesto es tengo 100 cajas de ropa, el DUA a es tengo 500 pantalones de lino talle m). Declaración del transportista es el Manifiesto de carga ≠ DM/DUA que es la que se especifica TODO sobre la mercadería; es completa, correcta y exacta
B) Declaración de salida en lastre: la fórmula el agente marítimo del puerto de salida del buque, cuando este no ha recibido carga al iniciar el viaje. —> el agente dice que se va sin nada.
C) Declaración de escala: la fórmula el agente marítimo del puerto donde el buque hace escala sin recibir carga para los puertos de la República aunque conduzca carga recibida en escalas anteriores. —> voy al puerto de mvdeo pero sigue, va solo de paso.
D) Lista de provisiones: declaración genérica, formulada por persona habilitada, de todos los bienes pertenecientes a la tripulación del buque o la aeronave, al bazar de a bordo, a la despensa, materiales para el mantenimiento y la reparación del buque, utilaje, combustible y lubricantes.
E) Lista de pasajeros: declaración formulada por persona habilitada, identificando a los pasajeros que el buque o aeronave conduce para cada puerto o aeropuerto de destino, o la mención de que no los conduce
¿Que implica el control aduanero contemplado en los artículos 46, 47 y 48 del CAROU?
Que las mercaderías, medios de transporte y unidades de carga bajo control aduanero deben ingresar por rutas, lugares y horarios habilitados. Toda la mercadería que entre por oleoductos, cables, etc., entra bajo estas condiciones.
Además se establece el libre tránsito a terceros países, siempre con controles basados en el análisis de riesgo.
