Offentlighet och sekretess

Question 1

Beskriv vad Offentlighetsprincipen är

Answer 1

 Grundlagsskyddad

 Innebär att den offentliga verksamheten ska ske öppet.

Question 2

Ge exempel på offentlighetsprincipen

Answer 2

Två exempel:
 Domstolsförhandlingar ska vara offentliga (2 kap. 11 § 2 st RF)
 Handlingsoffentlighet för allmänna handlingar (2 kap. 1 § TF)

Question 3

Varför måste man veta vad en allmän handling är?

Answer 3

 Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) är endast tillämplig på allmänna handlingar.
 Om det inte är en allmän handling, finns alltså ingen rätt till insyn enligt offentlighetsprincipen.

Question 4

Vad är en handling?

Answer 4

Framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel (t.ex. en polisanmälan, ljudfil, DVD-skiva, film, facebookinlägg, etc.)

Question 5

När är en handling allmän?

Answer 5

”En handling är allmän om den förvaras hos myndigheten och är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet.” Förvarad hos myndigheten (fysiskt eller i datasystem) och
A) Inkommen (anlänt till myndigheten el. behörig befattningshavare) eller
B) Upprättad (producerad av myndigheten själv och expedierad, justerad eller ärendet som handlingen hör till har slutbehandlats)

Question 6

När får en allmän handling sekretessbehandlas?

Answer 6

Rätten att ta del av allmänna handlingar får enl. 2 kap. 2 § TF endast begränsas (dvs. sekretessbeläggas) om det är påkallat med hänsyn till:
• Rikets säkerhet (1 p)
• Rikets centrala finanspolitik, penningpolitik, valutapolitik (2 p)
• Myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn (3 p)
• Intresset att förebygga eller beivra brott (4 p)
• Det allmännas ekonomiska intresse (5 p)
• Skyddet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden (p 6)
• Intresset att bevara djur- eller växtart (7 p)

Question 7

Varför är det viktigt att skilja på allmän och offentlig handling?

Answer 7

Det är viktigt att skilja på allmän handling och offentlig handling eftersom begreppen har olika juridisk betydelse. En allmän handling är antingen en: Offentlig handling eller en handling med sekretessbelagda uppgifter.

Question 8

Beskriv offentlighets och sekretesslagen (OSL)

Answer 8

• Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) är endast
  tillämplig på allmänna handlingar.
   Om det inte är en allmän handling, finns alltså ingen rätt till insyn enligt offentlighetsprincipen.

 innehåller 44 kapitel.
 gäller endast myndigheter.
 är endast tillämplig på allmänna handlingar.
 gäller personer som för det allmännas räkning deltar i en myndighets verksamhet, pga. anställning, uppdrag eller annan liknande grund (ex. sommarvikarier, praktikanter som utför arbete). Gäller dock ej personer som endast gör studiebesök.

Question 9

Vad innebär sekretess?

Answer 9

Förbud att röja en uppgift, vare sig detta sker muntligen genom utlämnande av allmän handling eller på något annat sätt.

Question 10

Vad händer om man röjer sekretessbelagda uppgifter?

Answer 10

 Att röja sekretessbelagda uppgifter är ett brott mot tystnadsplikten, enligt 20 kap. 3 § BrB.
 Anställda hos polisen omfattas av tystnadsplikt, dvs. de får inte röja sekretessbelagda uppgifter

Question 11

Ett viktigt undantag från tystnadsplikten är meddelarfriheten.

Answer 11

 Meddelarfriheten innebär att det står var och en fritt att meddela uppgifter för offentliggörande i tryckt skrift. Enligt Yttrandefrihetsgrundlagen gäller detsamma för att lämna uppgifter till radio och TV.
 Uppgifter får endast lämnas till media om syftet med är att uppgifterna ska offentliggöras. Om ett offentliggörande sedan sker eller inte saknar betydelse.
 Meddelarfriheten innebär bara att man får berätta om uppgifter i allmänna handlingar. Man får inte lämna ut sekretessbelagda handlingar.
Källan får INTE efterforskas…

Question 12

”…en enskilds personliga förhållanden…” är ett vitt begrepp som omfattar alla slags uppgifter som kan hänföras till vederbörandes person. Ge exempel på vad dessa uppgifter kan vara

Answer 12

Ex.
 namn,
 adress,
 telefonnummer,
 personnummer,
 hälsouppgifter,
 relationsuppgifter,
 m.m.

Question 13

Vad innebär begreppet “…enskild…”?

Answer 13

”…enskild…” = både fysiska och juridiska personer (obs! att de senare inte kan ha några personliga förhållanden)
”…enskild…” = avlidna

Question 14

Hur definieras ”…närstående…”?

Answer 14

äkta makar, sammanboende, föräldrar, barn, m.m.

Question 15

Begreppet “…skada…”?

Answer 15

ekonomisk skada

Question 16

Vad innebär begreppet ”…men…”?

Answer 16

olika typer av integritetskränkningar, t.ex. att någon utsätts för andras missaktning, om hans eller hennes personliga förhållanden blir kända. Vid bedömning av om en uppgift omfattas av sekretess ska man enligt förarbetena utgå från den berörda personens egen upplevelse.

Question 17

Vad innebär de olika typerna av skaderekvisit?

Answer 17

Rakt skaderekvisit; presumtion för offentlighet:
”…om det kan antas…”
Ex.
18 kap. 1 § första st OSL
”Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till förundersökning i brottmål eller till angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om
uppgiften röjs.”

Omvänt skaderekvisit; presumtion för sekretess:
”…om det inte står klart att…” det ska vara bortom alla tvivel.

Kvalificerat skaderekvisit; presumtion för offentlighet:
”…betydande men…”
Kvalificerat skaderekvisit; presumtion för offentlighet:
”…utsätts för våld eller lider annat allvarligt men…”.

Question 18

Vad säger lagen om uppgiftsskyldighet?

Answer 18

10 kap. 28 § första stycket OSL
”Sekretess hindrar inte att en uppgift lämnas till en annan myndighet, om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning.”

Question 19

Ge ett exempel på Absolut sekretess

Answer 19

Ex. Uppgifter som en myndighet erhållit enligt avtal med främmande stat, 27:5, 30:7 och 24 OSL.

Question 20

Vad innebär det att sekretesspröva en allmän handling?

Answer 20

 Offentlighetsprincipen är huvudregeln!
 Sekretess är undantaget!
 Bedömning av om sekretess föreligger för en uppgift måste göras i varje enskilt fall, uppgift för uppgift.
 Bedömningen kan blir olika beroende på vem som begär ut uppgifterna.
 Sekretess kan endast omfatta de uppgifter som kan medföra skada eller men om de röjs.
 Att ”avidentifiera” ett ärende innebär att myndigheten maskerar alla uppgifter som kan spåras till en individ eller som kan peka ut en individ.

Question 21

Kan en handling lämnas ut?

Answer 21

 Är det en allmän handling?
Om nej – får men behöver inte lämna ut!
Om ja – gör en noggrann sekretessprövning enligt följande:
 Omfattas uppgifter i handlingen av sekretess?
Om nej – lämna ut!
Om ja – se nedan
 Finns det någon tillämplig sekretessbrytande regel?
Om nej – lämna inte ut uppgifterna i handlingen som omfattas av sekretess. Går det att lämna ut genom att avidentifiera handlingen/maskera uppgifterna som
omfattas av sekretess?
Om ja – lämna ut med stöd av den sekretessbrytande bestämmelsen!

Question 22

Några konkreta

sekretessbestämmelser (Läs endast) ex. 1

Answer 22

26 kap. socialtjänsten
Socialtjänst och därmed jämställd verksamhet
1 § Sekretess gäller inom socialtjänsten för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde
eller någon närstående till denne lider men.
Med socialtjänst förstås i denna lag
1. verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst,
2. verksamhet enligt den särskilda lagstiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke, och
3. verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av Statens institutionsstyrelse.
26 kap. 1 § OSL forts. Till socialtjänst räknas också
1. verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämndens verksamhet, och
2. verksamhet hos kommunal invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs
1. ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar,
2. ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade,
3. ärenden hos patientnämnd om allmän omvårdnad, och
4. verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade.
Sekretessen gäller inte om annat följer av 5, 6 eller 7 §.

Question 23

Några konkreta

sekretessbestämmelser (Läs endast) ex. 2

Answer 23

26 kap. OSL
Underårigs vistelseort
2 § Sekretessen enligt 1 § som gäller för uppgift om en underårigs vistelseort gäller också i förhållande till den underåriges föräldrar eller annan vårdnadshavare, om den underårige har omhändertagits eller vårdas enligt den särskilda lagstiftningen om vård av unga utan samtycke och det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med omhändertagandet eller vården.
Familjerådgivning
3 § Sekretess gäller inom kommunal familjerådgivning för uppgift som en enskild har lämnat i förtroende eller som har inhämtats i samband med rådgivningen.

Question 24

Några sekretessbrytande

bestämmelser (läs endast) ex. 1

Answer 24

26 kap. OSL
Sekretessbrytande bestämmelser
8 § Sekretessen enligt 1 § hindrar inte att uppgift lämnas till en enskild som uppnått myndig ålder om förhållanden av betydelse för att han eller hon ska få vetskap om vilka hans eller hennes biologiska föräldrar är.
9 § Sekretessen enligt 1 § hindrar inte att uppgift om en enskild eller någon närstående till denne lämnas från en myndighet inom socialtjänsten till en annan sådan myndighet eller till en myndighet inom hälso- och sjukvården, om det behövs för att ge den enskilde nödvändig vård, behandling eller annat stöd och denne
1. inte har fyllt arton år,
2. fortgående missbrukar alkohol, narkotika eller flyktiga lösningsmedel, eller
3. vårdas med stöd av lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård eller lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Detsamma gäller uppgift om en gravid person eller någon närstående till denne, om uppgiften behöver lämnas för en nödvändig insats till skydd för det väntade barnet.

Question 25

Några sekretessbrytande

bestämmelser (läs endast) ex. 2

Answer 25

10 kap. OSL
Förebyggande av brott
18 a § Sekretessen enligt 26 kap. 1 § hindrar inte att en uppgift som rör en enskild som inte fyllt tjugoett år lämnas till Polismyndigheten, om
1. det på grund av särskilda omständigheter finns risk för att den unge kommer att utöva brottslig verksamhet,
2. uppgiften kan antas bidra till att förhindra det, och
3. det med hänsyn till planerade eller pågående insatser för den unge eller av andra särskilda skäl inte är olämpligt att uppgiften lämnas ut. En uppgift som angår misstanke om ett begånget brott får dock lämnas endast under de förutsättningar som i övrigt anges i denna lag.

Question 26

Läs endast

Answer 26

Samtycke/sekretess i förhållande till den enskilde själv, 10 kap.1 § & 12 kap. 1 § OSL
Nödvändigt utlämnande,  10 kap. 2 § OSL
Partsinsyn 10 kap. 3, 3a och 4 §§ OSL
Förbehåll, 10 kap. 14 § OSL
Uppgiftsskyldighet, 10 kap. 28 § OSL

Question 27

Vilka uppgifter kan vara bra att få med om personen vill ange det när man tar emot en begäran om utlämnande av allmän handling?

Answer 27

• Vilka handlingar/uppgifter som begärs utlämnade,
• Hur denne vill ta del av handlingarna/uppgifterna (skicka kopior per post, hämta på plats, bli uppringd osv.),
• Eventuella kontaktuppgifter till personen (Obs! rätten till
anonymitet).
• Om personen är beredd att betala för kopiorna: 50 kr för de första 10 sidorna, därefter 2 kr/sida.

Anteckna begäran och skicka/lämna till registrator för
diarieföring!

Question 28

Vad bör man tänka på v´när man tar emot en begäran om utlämnande av allmän handling?

Answer 28

Skyndsamhetskravet!

Anonymitetskravet!

Question 29

Vad innebär s.k. tjänstemannabeslut? och s.k. myndighetsbeslut?

Answer 29

I första hand är det den befattningshavare som ansvarar för vården av en handling som ska göra sekretessprövningen (s.k. tjänstemannabeslut).
Den enskilde ska informeras om att denne har möjlighet att begära ett beslut som går att överklaga (s.k. myndighetsbeslut) om denne inte är nöjd med
sekretessprövningen.

Question 30

Hur ser rätten att överklaga ut?

Answer 30

 Beslut att lämna ut (bifallsbeslut) går ej att
överklaga!
 Beslut att inte lämna ut (avslagsbeslut) kan
överklagas.
 Kammarrätten prövar överklagande av beslut om
avslag, 2:19 TF, 6: 7 och 8 OSL.
 Kammarrättens dom kan överklagas till Högsta
förvaltningsdomstolen (HFD) (prövningstillstånd enl.
FPL 35 §)
 Klaga till JO/JK.