Hoorcollege 3

Question 1

Bestuursorgaan

Answer 1

Onder bestuursorgaan wordt verstaan:
a. een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, of
b. een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed.

Question 2

Bestuurshandeling

Answer 2

elke handeling van een bestuursorgaan

Question 3

Feitelijke handeling

Answer 3

niet gericht op rechtsgevolgen

Question 4

Rechtshandeling

Answer 4

handeling die gericht is op rechtsgevolgen
Onderscheid tussen privaatrechtelijke en publiekrechtelijke rechtshandelin

Question 5

Privaatrechtelijke rechtshandeling:

Answer 5

 Uitoefening van privaatrechtelijke bevoegdheden (‘rechten’) door (rechts)persoon
 Overeenkomsten sluiten
 Eigendomsrechten uitoefenen
 Acties uit onrechtmatige daad instellen
 Privaatrechtelijke bevoegdheden kunnen eenieder toekomen, iedereen kan zeuitoefenen.
 NB: Een bestuursorgaan besluit tot het verrichten van een privaatrechtelijke rechtshandeing(vgl. art. 8:3 lid 2 Awb)

Question 6

Publiekrechtelijke rechtshandelingen:

Answer 6

Publiekrechtelijk: bevoegdheid tot het verrichten van de rechtshandeling is exclusief toegekend in wettelijk voorschrift
Art. 27h Wet op de kansspelen
De raad van bestuur [van de Kansspelautoriteit] kan aan één rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid voor een door hem te bepalen duur vergunning verlenen tot het organiseren van speelcasino’s.
Publiekrechtelijk bevoegdheden komen niet toe aan de rechtspersoon, maar aan een orgaan daarvan

Question 7

Besluit

Answer 7

een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een
publiekrechtelijke rechtshandeling (art. 1:3 lid 1 Awb)

Question 8

Relevantie van besluiten:

Answer 8

 Toepasselijk recht
 H3 Awb ‘Algemene bepalingen over besluiten’
 H4 Awb ‘Bijzondere bepalingen over besluiten’
 Rechtsbescherming
 Art. 8:1 Awb: ‘Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter.’

Question 9

5 elementen van het besluit-begrip

Answer 9

1. Beslissing: wilsverklaring met definitief karakter (‘keuzemoment’)
2. Schriftelijk: weergave door middel van schrifttekens (ook elektronisch)
3. Bestuursorgaan: art. 1:1 Awb
4. Publiekrechtelijk: wettelijke grondslag aanwezig?
5. Rechtshandeling: handeling gericht op rechtsgevolg (wijziging van het recht)
    Niet elke bestuurshandeling is een besluit!

Question 10

soorten besluiten

Answer 10

 Beschikking (1:3 lid 2 Awb)
Besluiten van algemene strekking
 Algemeen verbindende voorschriften AVV
 Beleidsregels (1:3 lid 4 Awb)
 Overige besluiten van algemene strekking

Question 11

Beschikking

Answer 11

 Definitie: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan (1:3 lid 2 Awb)
 Is individueel/concreet
 Zowel een ‘positieve’ (je krijgt iets) als een ‘negatieve’ (je krijgt niks) beschikking
 Relevantie
 Titel 4.1 Awb
 Voorbeeld: ‘ Kernenergiewet-vergunning COVRA’ (29 januari 2020

Question 12

AVV: algemeen verbindend voorschrift

Answer 12

 Definitie: algemene, extern werkende, betrokkenen bindende regels, vastgesteld door een bestuursorgaan, dat de bevoegdheid daartoe ontleent aan de Grondwet of een wet in formele zin
 Algemene regel
 Extern werkend
 Betrokkenen bindend
 Wettelijke grondslag
 Relevantie: Art. 3:1 Awb, art. 8:3 lid 1 Awb, art. 10:3 Awb

Question 13

Beleidsregels

Answer 13

 Definitie: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan (1:3 lid 4 Awb)
 Ook extern werkend (Leidraad-arrest)
 Maar alleen het bestuursorgaan zelf bindend
 Afwijkingsmogelijkheid: binding ‘in beginsel’ (4:84 Awb)
 Geen specifieke wettelijke grondslag vereist (4:81 Awb)
 Relevantie: titel 4.3 Awb, art. 8:3 lid 1 Awb

Question 14

Overige besluiten van algemene strekking

Answer 14

 Concretiserende b.a.s.: besluiten die de geldigheid van een algemene regel naar tijd en/of plaats bepalen
 Constituerende b.a.s.: besluiten die de werking van andere algemene besluiten
betreffen (bv. de intrekking of inwerkingtreding van een regeling)