Forvaltning og politikk Flashcards
Hvilke fire styringsnivåer har vi?
Overnasjonalt: EU/Internasjonal
Nasjonalt: Staten
Regionalt: Staten/fylkeskommunen
Lokalt: Staten/Kommunen
Hva handler den forvaltningsansattes balanserende roller om?
Politisk lojalitet: Det viktigste hensynet i rollen som ansatt i departementene er hensynet til politisk lojalitet.
Partipolitisk nøytralitet: Embetsverket skal både være et redskap for å fremme den sittende politiske regjeringens politikk og et redskap for hvilken som helst regjering.
Faglig uavhengighet: Kompetanse og kvalitet. Beslutninger skal fattes på faglige premisser, og usaklige hensyn skal holdes utenfor.
Rettstatsverdier: Gjelder rett og kravene om likebehandling i enkeltsaker, forutsigbarhet, upartiskhet og likhet for loven.
Hva er forvaltningens verdigrunnlag? (prinsipper)
Flertallsstyre: De som kommer ut av seirende politiske valg, skal ha mulighet for å iverksatt sitt politiske program. Forvaltningen må stå til disposisjon for regjeringen.
Partsstyre: Berørte parter i har rett til medbestemmelse. Det er forvaltningens oppgave å påse at slike parter blir brakt inn i beslutningsprosessen.
Fagstyre: At det gode statsstyret også forutsetter at beslutninger i så stor grad som mulig er gjort på et faglig og vitenskapelig grunnlag. Tiltak vil i varierende grad bli sett på som gode, vurdert ut ifra for eksempel tekniske, samfunnsøkonomiske, juridiske eller helsefaglige kriterier. (Eksperter skal ikke styre, men grunnlaget for politiske beslutningen bør være faglig begrunnet)
Hva er horisontal spesialisering?
Horisontal spesialisering handler om at ulike saker kan deles på samme nivå i ulike enheter, gjennom organisasjonsstrukturen.
Hva er vertikal spesialisering?
Vertikal spesialisering handler om at ulike saker blir delt på ulike nivåer i organisasjonsstrukturen.
Hva er Luther Gulicks fire prinsipper på horisontal spesialisering?
- Geografiprinsippet: Organisasjonsstrukturen reflekterer den fysisk geografiske oppdelingen av området den
forvalter. Et eksempel kan være flere administrasjoner fordelt på ulike områder innen en
region. - Formålsprinsippet/sektorprinsippet: Saker er fordelt på ulike formåls- eller sektorområder.
- Funksjons/prosessprinsippet: Fordeler sakene etter hvilker framgangsmåte eller type prosess som anvendes for å oppnå et formål.
- Klientprisippet: Handler om å samle alle saker som angår en bestemt del av befolkningen, i én organisasjonsenhet. Forvaltningen har for eksempel egne etater for eldre, for barn og ungdom, og innvandrere.
Hva er organisasjonsdemografi?
Organisasjonsdemografi refererer til sammensetningen av en organisasjonsenhet med hensyn til pesonalets alder, kjønn, sosiale og geografiske bakgrunn, utdanning og tjenestetid. Slike faktorer antas å kunne virke inn på handlemåten til de forvaltningsansatte.
Hva forskjellen mellom departementer og direktorater, og hva er oppgavene deres?
Departementer er overlegne og direktorater er underlagt et departement. Departementet består av statsrådet som dets øverste leder.
Departementers forvaltningsmessige og administrative oppgaver er knyttet til politikkutførende oppgaver, iverksettende og myndighetsutøvende funksjoner og det å være styringsorgan overfor underliggende instanser (direktorater, tilsyn, etat, etc). Departementene er et utførendre redskap for regjeringens politikk, men skal også styre og yte service overfor egen sektor. Kjerneoppgavene til departementene er å være faglige sekretariater for politisk ledelse og øverste organ for gjennomføringen av politikken.
Direktoratene skiller seg fra departementene ved at de gjennomgående har oppgaver knyttet til myndighetsutøvelse og politikkutførende funksjoner, og i mindre grad politikkformulering.
Hva handler negativ parlamentarisme om?
Negativ parlamentarisme handler om at en regjering sitter inntil den blir felt i Stortinget eller går av frivillig. Dette kan skje enten ved at sittende regjering har fått et mistillitsvotum mot seg i Stortinget, eller har stilt et kabinettspørsmål og fått stortingsflertallet mot seg.
Hva handler prinsippet om ministerstyre og ministeransvarlighet om?
Under ministerstyre er det slik at Stortinget “bare kjenner statsråden”, det vil si at embetsverket ikke er direkte eksponert overfor Stortinget, og at statsråden gjøres ansvarlig for eventuelle problemer i embetsverket.
Ministeransvarlighet handler om at hvert statsråd står ansvarlig overfor Stortinget, er avhengig av Stortingets tillit og har plikt til å holde Stortinget informert om virksomheten i departementet og underliggende organer (etc).
Korporatisme
Betegner interesseorganisasjonens deltakelse i utformingen og iverksettingen av offentlig politikk gjennom rutiniserte kontakter med forvaltningen.
Lobbyisme
Uformelle kontakter mellom de folkevalgte og interesseorganisasjoner, foretak eller enkeltpersoner, eventuelt formidlet gjennom konsulent- og pr-byråer, ofte knyttet til enkeltsaker.
Hva er formannkunnskapsmodellen?
Modellens grunntrekk er at det utøvende politiske organet i kommunene, formannskapet, velges av og blant kommunestyrerepresentantene. Formannskapsmedlemmene velges enten gjennom forholdtallsvalg eller avtalevalg.
(I et forholdstallsvalg får partiene mandater eller representanter fra valgkretsen proporsjonalt med antall stemmer partiet får. Tanken er at et parti som får 25 % av stemmene i en valgkrets skal også får omtrent 25 % av mandatene fra valgkretsen).
Hva er kommunal parlamentarisme?
En parlamentarisk styringsmodell for å ansvarliggjøre det politiske flertallet over velgerne.
Hvilke tre hovedpunkter skiller formannskapsmodellen og parlamentarismen:
- Innenfor et parlamentarisk system velges det utøvende organet (by-/kommunerådet) av et flertall i kommunestyret, mens formannskapet velges etter forholdstallprinsippet blant kommunestyrets medlemmer.
- Byråd/kommuneråd må gå av ved et mistillitsvotum. Formannskapet velges for hele valgperioden og kan ikke avsettes av kommunestyret.
- I det parlamentariske systemet ledes kommuneadministrasjonen av politisk valgte byråder eller kommuneråder. Innenfor formannskapsmodellen er det en administrativt ansatt leder for kommuneadministrasjonen, vanligvis med tittelen kommunedirektør.
