Europarecht Flashcards

Question

BVerfG, PSPP (2020)

Answer 1

- „ultra vires“-Kontrolle - BVerfG wertet zum ersten Mal einen Rechtsakt von EU-Organen als ultra vires und verneint innerstaatliche Bindung - Grund: Kompetenzüberschreitung des EU-Organs **BVerfG** 1. Akzeptiert, soweit EU im Rahmen der Verträge handelt 2. Akzeptiert nicht, wenn EU Kompetenz wahrnimmt, welche DE nicht abgegeben hat **später:** BVerfG, EU-Wiederaufbaufonds (2022) - relativiert - verlangt offensichtliche und strukturell bedeutsame Überschreitung des geltenden Integrationsprogramms der EU

Answer 2

**SV** - DE klagt gegen E - geht um Tabakwerbung **EuGH** - Binnenmarktkompetenz beinhaltet nicht Gesundheitsschutz/Werberegeln - hat nichts mit Wettbewerbsverzerrungen zu tun - ultra vires und widerspricht Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung

Answer 3

**TB** 1. Erforderlichkeit des Tätigwerden der Union 2. Tätigwerden muss Verwirklichung eines der Ziele der Union dienen 3. erforderliche Befugnisse sind im AEUV nicht vorgesehen → Vorschlag der Kommission, Zustimmung EP, *Einstimmigkeit* im Rat heute selten erforderlich: AEUV 26 III, 114

Answer 4

Umfang der Zuständigkeiten ergibt sich aus Sachnorm (AEUV 2 VI) - *ausschliessliche* Zuständigkeit (AEUV 3) - *geteilte* Zuständigkeiten (AEUV 4) - *Koordinierung* der Wirtschafts-/Beschäftigungs-/Sozialpolitik (AEUV 5) - *Unterstützungs*-/*Koordinierungs*-/*Ergänzung*smassnahmen (AEUV 6)

Answer 5

= *"In Bereichen, in denen die EU nicht über eine ausschliessliche Zuständigkeit verfügt, darf sie nur tätig werden, wenn sie ein Problem wirksamer als die Mitgliedstaaten lösen kann"* - nicht auf MS-Ebene ausreichend erreichbar - oder aufgrund Umfang/Wirkung besser auf Unionsebene erreichbar **UMSETZUNG** - EuGH extrem zurückhaltend - aber: Subsidiaritätsrüge (ab gewisser Anzahl nationaler Parlamente: Berücksichtigungspflicht bzw. qual. Begründungspflicht) oder Subsidiaritätsklage (EUV 12)

Answer 6

= *"Die EU-Massnahmen beschränken sich darauf, was zum Erreichen der Ziele der EU-Verträge erforderlich ist."*

Answer 7

= *"EU und Mitgliedstaaten achten und unterstützen sich bei der Ausübung ihrer sich aus den Verträgen ergebenden Aufgaben "* ⇒ sog. „Unionstreue“ **EuGH** - Umsetzung von Richtlinien - SE-Pflicht bei Verstössen gegen EU-Recht - Beachtung des Vorrangs von EU-Recht

Answer 8

= *"Die EU verfügt nur über die Zuständigkeiten, die ihr von den Mitgliedstaaten im Rahmen der Verträge verliehen wurden"* - die EU hat keine Kompetenz-Kompetenz - sie kann nicht eigenmächtig Kompetenzen an sich ziehen kann - Relativierung: - Kompetenzergänzungsklausel (AEUV 352) - „implied powers“-Lehre = stillschweigend mitgeschriebene Zuständigkeiten kraft Sachzusammenhang - „effet utile“-Lehre = teleologische Auslegungsmaxime: volle Ausschöpfung gegebener Zuständigkeiten ⇒ EuGH legt Kompetenznormen extensiv aus

Answer 9

**PRIMÄRRECHT** - Verträge - allg. Rechtsgrundsätze - Gewohnheitsrecht **SEKUNDÄRRECHT** = *Akte, welche die EU-Organe gestützt auf Verträge erlassen (braucht Kompetenzbestimmung)* - VO - Richtlinien - Beschlüsse - Empfehlungen/Stellungnahmen **TERTIÄRRECHT** = *Übertragung von Rechtssetzungsbefugnis durch Basisrechtsakt (VO/RL) (wie BR-VO in CH)* - delegierte Rechtsakte (AEUV 290) = Ergänzung od. Änderung nicht wesentlicher Elemente des Basisrechtsakts - Durchführungsakte (AEUV 291) = Durchführungsbestimmungen, wenn für die Umsetzung des Basisrechtsakts einheitliche Bedingungen erforderlich sind

Answer 10

**SV** - geht um Zollfreiheit in EWG - NL erhebt vertragswidrigen Zoll **EuGH** - Unmittelbare Anwendbarkeit der Warenverkehrsfreiheit - Geist der Verträge, Systematik, Wortlaut sprechen dafür - später auch: andere Grundfreiheiten, Art. 157 AEUV, zT ungeschriebene Rechtsgrundsätze

Answer 11

- Verordnungen sind unmittelbar anwendbar - Umsetzung nicht erforderlich (Umsetzungsverbot!)

Answer 12

**VERORDNUNGEN (AEUV 288 II)** - generell-abstrakt - quasi: Gesetze **RICHTLINIEN (AEUV 288 III)** - generell-abstrakt - Ziel verbindlich, freie Wahl der Form und Mittel - Umsetzung ins nationale Recht erforderlich - quasi: Rahmengesetze **mögliche Folgen einer Nicht-/Spätumsetzung** 1. Vertragsverletzungsverfahren 2. Staatshaftung 3. richtlinienkonforme Auslegung 4. unmittelbare Anwendbarkeit (vgl. Becker) **BESCHLÜSSE (AEUV 288 IV)** - in allen Teilen verbindlich - an bestimmte Adressaten gerichtet (z.B. Entscheid Kartellbehörde), nur für diese verbindlich - unmittelbar anwendbar **EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN (AEUV 288 V)** - nicht rechtlich verbindlich - rechtliche Wirkungen: VSS für spätere Massnahmen (AEUV 258, 259, EP im Rechtsetzungsverfahren) - kann u.U. Vertrauensschutz begründen

Answer 13

**SV** - nach Richtlinie wäre Becker von Umsatzsteuer zu befreien - DR setzt nicht um **EuGH** 1. Keine oder falsche Umsetzung innerhalb der Umsetzungsfrist 2. Bestimmung hinreichend bestimmt und unbedingt (justiziabel) 3. Beschränkung auf vertikales Verhältnis (Bürger→Staat, nicht Staat→Bürger, Bürger →Bürger)

Answer 14

**SV** - Italien versäumt Einführung einer verbraucherschutzrechtlichen Regelung - also Fall zwischen zwei Privaten **EuGH** - keine horizontale unmittelbare Anwendbarkeit - warum? - Fall Becker war anders gelagert - *Staat* soll nicht profitieren von Nichtumsetzung - Becker Rechtsprechung ist nicht auf Private anwendbar

Answer 15

= *“vr Verfahren mit Unionselementen“* 1. Ratifikation durch *alle* MS (⇒ Vetorecht) 2. Beteiligung des Europäischen Rates, EU-KOM, EP, evtl. EZB - Spezialfall - Beitritt (EUV 49) - Austritt (EUV 50)

Answer 16

**Ordentliches Änderungsverfahren** - wichtige Änderungen (z.B.: Änderung der Zuständigkeiten) **Vereinfachtes Änderungsverfahren** - Änderung des dritten Teils des AEUV - Brückenklausel (EUV 48 VII)

Answer 17

**Kommission** verfügt über Initiativmonopol - entscheidet über Zeitpunkt/Form/Inhalt **Aufforderung** an EU-KOM - Rat - EP - Bürgerinitiative (EUV 11 IV)

Answer 18

**_Ordentliches Gesetzgebungsverfahren_** - **Gesetzgeber**: Rat und EP - **Recht der gesetzgeberischen Initiative**: EU-Kom - **Wichtigste Schritte des Verfahrens**: - Die EU-Kom unterbreitet dem EP und dem Rat einen Vorschlag. - Der Rat und das EP nehmen einen Vorschlag entweder in 1. oder in 2. Lesung an. - Erzielen beide Organe in 2. Lesung keine Einigung, wird ein Vermittlungsausschuss einberufen. - Ist die vom Vermittlungsausschuss vereinbarte Fassung in 3. Lesung für beide Organe annehmbar, wird der Rechtsakt erlassen. - Wird ein Vorschlag zu einem beliebigen Zeitpunkt des Verfahrens abgelehnt oder können das EP und der Rat keinen Kompromiss erzielen, so wird der Vorschlag nicht als Rechtsakt erlassen und das Verfahren endet. - **Rechtsgrundlage**: Artikel 289 und 294 AEUV **_Besonderes Gesetzgebungsverfahren_** - **Gesetzgeber**: Der Rat ist praktisch der alleinige Gesetzgeber. Das EP muss dem Gesetzesvorschlag zustimmen oder diesbezüglich konsultiert werden. - **Recht der gesetzgeberischen Initiative**: EU-Kom - **Verfahrensarten**: - *Zustimmung*: Das EP kann einen Vorschlag mit absoluter Mehrheit annehmen oder ablehnen, es kann den Vorschlag aber nicht abändern. - *Konsultation*: Das EP kann einen Vorschlag billigen oder ablehnen oder Änderungen dazu vorschlagen. - **Rechtsgrundlage**: Artikel 289 Absatz 2 AEUV. - **Vorschriften**: Die Verträge enthalten keine genaue Beschreibung der besonderen Gesetzgebungsverfahren. Die Vorschriften dafür werden jeweils auf der Grundlage der einschlägigen Vertragsartikel festgelegt.

Answer 19

**Regel** - Vollzug durch MS - „indirekter Vollzug“ **Ausnahme** - Vollzug durch EU-Institutionen - „direkter Vollzug“ **Vereinzelt** - Zusammenwirken von EU- und MS-Behörden - „gemischter Vollzug“

Answer 20

**Union** - AEUV 340 II + GRCh 41 III - EuGH (AEUV 268) **Mitgliedstaaten** - keine vertragliche Basis; EuGH-Rechtsprechung - nationale Gerichte

Answer 21

SE-Klage nach AEUV 268 vor EuGH **VSS** 1. Haftbare Stellen: Organe und alle EU-Einrichtungen 2. Verstoss gegen Rechte Einzelner - Ansprüche aus GRC - sontiges Primär-/Sekundärrecht der EU 3. Qualifikation des Verstosses: hinreichend qualifiziert - gemäss Wortlaut von AEUV 340 II: kein Verschulden - falls Ermessensspielraum, dann muss: - (i) Verstoss offenkundig und - (ii) erheblich sein. 4. Schaden 5. KSZ

Answer 22

**SV** - Italien setzt RL nicht um - Arbeitnehmer kann bei Konkurs des Arbeitgebers nicht von sichergestellter Lohnforderung profitieren **EuGH** - Frankovich kann nicht direkt auf RL berufen ⇒ RL deutscht Anspruch nicht aus - aber: SE gegen MS bei Nichtumsetzung von Richtlinien

Answer 23

**SV** - DE kennt unzulässige Einschränkung des Warenverkehrs mit Reinheitsgebot für Bier - unklar: kann legislativer Akt aus nationalem Recht eine Haftung begründen? **EuGH** - Ausbau der Frankovich-Rechtsprechung auf alle denkbaren Verletzungen von EU-Recht, - auch legislative Akte der MS - *VSS*: - 1) Rechtsnorm will Einzelnem Rechte verleihen - 2) Verstoss hinreichend qualifiziert - 3) KSZ - Factortame: Merchant Shipping Act der UK verhindert Fischerei in UK-Gewässer für alle anderen - führt zu Anerkennung eines EU-rechtlichen Anspruchs auf superprovisorische Massnahme (Aussetzung nationalen Rechts)

Answer 24

**VSS** 1. Haftbare Stellen: Handlung/Unterlassung eines MS-Organs 2. Verstoss gegen Rechte Einzelner - Verstoss gegen EU-Recht - Schutz der Interessen des Einzelnen - Inhalt muss bestimmbar sein 3. Qualifikation des Verstosses: hinreichend qualifiziert 4. Schaden 5. KSZ **Zuständigkeit:** - nationale Gerichte (Äquivalenz- und Effektivitätsprinzip)

Answer 25

- mehrjähriger Finanzrahmen (AEUV 312) - jährlicher Haushaltsplan (AEUV 313-319) - quasi: Budget

Answer 26

Gerichtshof der Europäischen Union umfasst... - Gerichtshof (EuGH) - Gericht (EuG) - Fachgerichte

Answer 27

**Primärrecht** - EUV 19, AEUV 251-281 - allgemeine Rechtsgrds. (Verfahrensgrds.) - Satzung des Gerichtshofs (vgl. AEUV 281) **Sekundärrecht** - Verfahrensordnungen des EuGH und EuG (AEUV 253 f.) - Beschluss des Rates zur Errichtung des EuG (1988)

Answer 28

- Nichtigkeits- und Untätigkeitsklagen natürlicher und juristischer Personen gegen Organe der EU und ihre Einrichtungen - Nichtigkeits- und Untätigkeitsklagen der MS gegen die Kommission - Schadenersatzklagen von natürlichen und juristischen Personen - Beamtenklage NB: die meisten dieser Entscheide können vom EuG an EuGH weitergezogen werden

Answer 29

Grds.: alle Klagen und Verfahren, für die nicht der EuG zuständig - Vorabentscheidungsverfahren (AEUV 267) - Vertragsverletzungsverfahren (AEUV 258) - Gutachten zu geplante Übereinkünften (AEUV 218 XI) - Nichtigkeits- und Untätigkeitsklagen von Organen und uU von MS

Answer 30

**1. Rügegründe** - Rechtsfragen, d.h. Unzuständigkeit, Verfahrensfehler, Rechtswidrigkeit **2. Aktivlegitimation** - unterlegene Partei - Unionsorgane, MS **3. Rechtsmittelfrist** - 2 Monate **4. Entscheidwirkung** - EuGH hebt Entscheid des EuG auf - EuGH weist zurück oder entscheidet selbst

Answer 31

**Vertragsverletzungsverfahren** (AEUV 258) - AL: KOM, MS - PL: MS - Ziel: Feststellung einer Verletzung von EU-Recht durch MS (inkl. Geldbusse) **Nichtigkeitsklage** (AEUV 263) - AL: EU-Organe, MS, nat./jur. Personen - PL: EU-Organe, EU-Einrichtungen - Ziel: Nichtigerklärung einer rw Handlung **Untätigkeitsklage** (AEUV 265) - AL: EU-Organe, MS, nat./jur. Person - PL: EU-Organe, EU-Einrichtungen - Ziel: Feststellung einer rw Untätigkeit **Vorabentscheidungsverfahren** (AEUV 267) - vorlageberechtigt: Gerichte der MS; vorlageverpflichtet: letztinstanzliche Gerichte der MS - (kein kontradiktorisches Verfahren) - Auslegung der Verträge/Gültigkeit und Auslegung des Sekundärrechts

Answer 32

- Vorlagefrage im Rahmen eines hängigen Verfahrens - Bindende Entscheidung für die Fortführung des hängigen Verfahrens **Vorlageberechtigte und -verpflichtete Stellen** - Gerichte der Mitgliedstaaten - autonom unionsrechtlich zu bestimmender Gerichtsbegriff (EuGH-Rsp) **Vorlagegegenstand** - Auslegung und Gültigkeitskontrolle - Auslegung: sämtliche Quellen des Unionsrechts - Gültigkeit: sekundäres Unionsrecht - Unzulässigkeit der Prüfung innerstaatlichen Rechts - Entscheidungserheblichkeit; echter Rechtsstreit **Vorlagepflicht** - Gerichte, deren Entscheidungen selbst nicht mehr mit einem Rechtsmittel des innerstaatlichen Rechts angefochten werden können (konkrete/funktionelle Betrachtungsweise) - Ausnahme: Besprechung EuGH, C.I.L.F.I.T. **CILFIT-Kriterien** - Rechtsfrage bereits vorgelegt und durch EuGH entschieden (acte éclairé) - gesicherte Rechtsprechung des EuGH, durch die die Frage gelöst ist (acte éclairé) - Richtige Anwendung des Unionsrechts offenkundig, dass kein Raum für Zweifel an der Beantwortung der Frage bleibt (acte clair) **Missachtung der Vorlagepflicht** - Vertragsverletzungsverfahren - u.U. Rechtsmittel gegen Nichtvorlage nach nationalem Recht - Nichtvorlage beruhend auf nicht sachlichen Gründen verletzt EMRK 6 **Entscheidung über die Gültigkeit eines EU-Rechtsaktes** - Verpflichtung zur Vorlage auch für nicht letztinstanzliche Gerichte - nur EuGH darf Rechtsakt für ungültig erklären = Verwerfungsmonopol **Wirkung des Urteils** - Auslegung: inter partes, faktisch aber darüber hinaus - Ungültigkeitserklärung: erga omnes

Answer 33

**1. Aktivlegitimation** - EU-Kommission als „Hüterin der Verträge“ (AEUV 258) - Mitgliedstaaten (AEUV 259) **2. Passivlegitimation** - Mitgliedstaaten (kein Verschulden notwendig) **3. Klagegegenstand** - Verstösse gegen EU-Recht - inkl. pflichtwidriges Unterlassen − Hauptanwendungsfall: nicht- bzw. nicht-korrekte Umsetzung von RL **4. Vorverfahren** - verpflichtend: AEUV 258 I / 259 II ff. - Versuch gütlicher Einigung **5. Wirkung** - AEUV 260 - Feststellungsurteil - bei Nichtbeachtung des Urteils Bezahlung eines Pauschalbetrages oder Zwangsgelds

Answer 34

1. Schwere des Verstosses 2. Dauer des Verstosses 3. Zahlungsfähigkeit des MS ("pocket principle") NB: Gerichtshof kann nicht über Antrag hinausgehen (ultra petitum)

Answer 35

**1. Aktivlegitimation** - Europäisches Parlament - Rat - EU-Kommission - Mitgliedstaaten - zT Rechnungshof, EZB, Ausschuss der Regionen - uU nat./jur. Personen (siehe unten) **2. Passivlegitimation** - EU-Organe und EU-Einrichtungen **3. Klagegegenstand** - Handlungen der EU-Organe und weiteren Einrichtungen, welche Rechtswirkungen gegen aussen erzeugen - unzulässig: Klagen gegen Primärrecht **4. Klagegründe** (AEUV 263 II) - Unzuständigkeit für Handlung/Gesetz - Verletzung wesentlicher Formvorschriften - „Verletzung der Verträge oder einer bei seiner Durchführung anzuwendenden Rechtsnorm“ (Auffangtatbestand) - Ermessensmissbrauch **5. Klagefrist** - 2 Monate (AEUV 263 VI) **6. Wirkung** - Nichtigerklärung der Handlung (ex tunc)

Answer 36

**1. „gegen die an sie gerichteten Handlungen“** - = Beschlüsse **2. „sie unmittelbar und individuell betreffenden Handlungen“** - → unmittelbare Betroffenheit + individuelle Betroffenheit - EuGH, Plaumann: - (i) bestimmte persönliche Eigenschaft oder - (ii) besondere, aus dem Kreis aller übrigen Personen heraushebende, Umstände, sodass in ähnlicher Weise individualisiert wie den Addressaten 3. **„gegen Rechtsakte mit Verordnungscharakter,** die sie unmittelbar betreffen und keine Durchführungsmaßnahmen nach sich ziehen“ - EuGH, Inuit: "Rechtsakte mit VO-Charakter ≠ Gesetzgebungsakte (diese fallen unter Plaumann-Formel)

Answer 37

**Aktivlegitimation** - privilegiert (MS und Organe, Abs. 1) - nicht privilegiert (nat./jur. Personen, Abs. 3) **Passivlegitimation** - EP, Rat, KOM, EZB **3. Klagegrund** - Feststellung einer vertragswidrigen Untätigkeit - Klagegrund: unterlassene Beschlussfassung - „Justiziabilität“ der Untätigkeit

Answer 38

**Ausservertragliche Haftung für Amtshandlungen der EU** - anwendbares Recht: AEUV 340 II/III - Zuständigkeit: EuG, EuGH (AEUV 268) **Vertragliche Haftung der EU** - Rechtsgrundlage: AEUV 340 I - anwendbares Recht: IPR - Zuständigkeit nationaler Gerichte (AEUV 274 i.V.m. 268) NB: Haftung der MS → nationale Gerichte

Answer 39

- keine selbständige Klage - Einrede der EU-Rechtswidrigkeit in anderen Verfahren vor dem EuG/EuGH - ausgeschlossen, wenn Nichtigkeitsklage (AEUV 263) „ohne jeden Zweifel“ möglich gewesen wäre - gegenüber allen Rechtshandlungen mit Normcharakter, nicht nur VO - Wirkung: inter partes, dh Nichtigkeit der Einzelfallentscheidung, aber nicht des Erlasse

Answer 40

- Übertragung – durch Vertrag – von Streitsachen an den EuGH oder EuG - nationale Zuständigkeiten (Art. 272 AEUV) - Beziehungen unter den Mitgliedstaaten (Art. 273 AEUV) - EuGH und EuG entscheiden als supranationale Gerichte, nicht als Schiedsgerichte

Answer 41

- ausserordentliches Verfahren - Zweck: Prüfung der Vereinbarkeit von völkerrechtlichen Abkommen mit den EU-Verträgen - Aktivlegitimation: MS, EP, Rat, KOM; nicht Private - falls Abkommen mit Vertrag nicht vereinbar: - Neuverhandlung des Abkommens oder - Vertragsänderung ⇒ Effektiv: Abstrakte Normenkontrolle im Bereich vr Verträge

Answer 42

- **Ziel:** Aussetzung der Durchführung einer angefochtenen Handlung und der Erlass weiterere einstweiliger Anordnungen - **VSS** 2. *_dringlich:_* 3. Unmittelbar bevorstehender, schwerer und irreparabler Schaden 3. Folgenabwägung (Folgen bei Stattgeben, Ablehnen von einstweiligen Anordnung) 3. *_notwendig:_* Nach summarischer Prüfung der Erfolgsaussichten der Klage in der Hauptsache ergeht eine einstweilige Anordnung, wenn 4. die Hauptsacheklage offensichtlich zulässig und begründet ist, 5. bei schwierigen Rechts- oder Tatsachenfragen die Hauptsacheklage nach dem ersten Anschein nicht unbegründet erscheint.

Answer 43

1. Akzessorietät zur Staatsangehörigkeit eines MS 2. Komplementarität zur nationalen Staatsbürgerschaft (ergänzt nur ≠ ersetzen) 3. (Solidarität im Hinblick auf bspw. Sozialhilfe)

Answer 44

**SV** - Rottmann hat geschummelt - erlangt dt. Staatsangehörigkeit unter Verschweigung einer Straftat, verliert dadurch österreichischen Pass - Frage: kann DE ebenfalls entziehen? **EuGH** - grds. wäre aufgrund RL möglich zu entziehen - aber: VhmP zu wahren; hier NEIN, weil Staatenlosigkeit droht

Answer 45

- unionsweites Recht auf Freizügigkeit und Aufenthalt - aktives und passives Wahlrecht bei Kommunalwahlen und bei den Wahlen zum EP - diplomatischer und konsularischer Schutz - Petitionsrecht und Recht, an den Europäischen Bürgerbeauftragten zu gelangen - Initiativrecht

Answer 46

- Recht auf Aufenthalt in einem anderen EU-MS - bis 3 Monate: gültiger Reisepass - 3 Monate – 5 Jahre: erwerbstätig, oder ausreichende Mittel u. Krankenversicherung - ab 5 Jahre: Daueraufenthaltsrecht - Beschränkung aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit zulässig - Begleitrechte: - Recht auf Familiennachzug - Recht auf Bezug von Sozialleistungen (AEUV 21 i.V.m. AEUV 18)

Answer 47

**EuGH** - Gleichbehandlungsrecht nur bei EU-rechtmässigem Aufenthaltsrecht - konkret: Gleichbehandlung von Unionsbürgern mit Staatsangehörigen des Aufnahme-MS hinsichtlich des Zugangs zu Sozialleistungen, sofern Aufenthalt die VSS der RL 2004/38 erfüllt

Answer 48

**VSS** 1. Sachbereich, indem die EU-KOM Vorschlagsbefugnis hat 2. Organisationsgruppe aus mind. 7 Personen aus mind. 7 MS 3. Unterstützung von 1 Mio. Unionsbrügern aus mind. 7 MS **RF** - Verpflichtung der EU-KOM zur Prüfung - keine Pflicht entsprechenden Rechtsakt vorzuschlagen

Answer 49

- Schutz durch die diplomatischen und konsularischen Behörden jedes MS - Diskriminierungsverbot

Answer 50

- Petitionsrecht beim EP (AEUV 277) - Bürgerbeauftragter (AEUV 228)

Answer 51

**EuGH** - EuGH stellt auf Verfassungsnormen/-praxis der MS ab - Autonomer Begriff des Unionsrechts - weder Minimalstandard - noch Maximalstandard

Answer 52

**Union** - alle Organe, Einrichtungen und sonstigen Stellen der Union **MS** 1. Durchführung von EU-Recht 2. weitere "unionsrechtlich geregelte Fallgestaltungen": (EuGH; Akerberg, Fransson) 3. Beschränkung von Grundfreiheiten: EuGH, Grogan

Answer 53

**EuGH** - Anwendbarkeit der Unionsgrundrechte nur im Anwendungsbereich des EU-Rechts

Answer 54

1. **Grundrechtsverpflichtete** 2. **Schutzbereich** - persönlicher SB - sachlicher SB 3. **Einschränkung** 4. **Rechtfertigung** (GRC 52 I) - Wesensgehalt - gesetzliche Grundlage - öffentliches Interesse - Verhältnismässigkeit

Answer 55

**EuGH** - EuGH verneint Vereinbarkeit der EU-RL mit GRC - Nichtigkeit ⇒ Verfassungsgerichtsfunktion

Answer 56

- EU ist (noch) nicht Mitglied der EMRK - EMRK ist keine Rechtsquelle des GR-Schutzes in der EU, EU-Organe nicht an EMRK gebunden **Rolle der EMRK in der Unionsrechtsordnung** 1. Inspirationsquelle - Anerkennung der GR aus EMRK als allg. Rechtsgrds. (EUV 6 III) 2. Bindung der EU-MS an EMRK - sofern MS Handlungsspielraum haben: EGMR überprüft nationale Massnahmen im Anwendungsbereich des EU-Rechts (EGMR, Matthews) - sofern MS keinen Handlungsspielraum haben: Vermutung der EMRK-Konformität des EU-Rechts (EGMR, Bosphorus) - keine Beteiligung der EU-MS an Handlung der EU-Organe: keine Überprüfung solcher Akte vor EGMR (EGMR, Colin/EU-MS, personalrechtliche Streitigkeit zwischen EU-Beamten und EU) 3. Beitritt der EU zur EMRK - negatives Gutachten 2/13 des EuGH - momentan laufen Beitrittsverhandlungen - Problem: Europarat verlangt Gleichbehandlung von Mitgliedern, EU hätte aber Extrawurst? was heisst Ausschöpfung des nationalen Instanzenzugs für EU?

Answer 57

= *Der Binnenmarkt umfasst einen Raum ohne Binnengrenzen, in dem der freie Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen und Kapital gemäss den Bestimmungen dieses Vertrages gewährleistet ist.* **Grundlegende Gehalte** - Grundfreiheiten - Wettbewerbsrecht, inkl. Beihilfeverbot (AEUV 101 f., 107 f.) - Verbot diskriminierender Steuern (AEUV 110) - interne Politiken und Massnahmen (Konkretisierungen, inkl. Währungsunion, AEUV 26-197) **Mittel zur Verwirklichung** - Harmonisierung - Herkunftsprinzip (Cassis de Dijon-Prinzip)

Answer 58

"körperliche Gegenstände, die einen Geldwert haben und deshalb Gegenstand von Handelsgeschäften sein können"

Answer 59

**SV** - Belgien kennt Bescheinigungserfordernis für Scotch **EuGH** - EuGH wendet objektiven Massstab an - „Jede Handelsregelung der Mitgliedstaaten, die geeignet ist, den innergemeinschaftlichen Handel unmittelbar oder mittelbar, tatsächlich oder potentiell zu behindern, ist als Maßnahme mit gleicher Wirkung wie eine mengenmäßige Beschränkung anzusehen.“ - Dassonville-Formel (*VSS für Massnahme eines MS*) 1. Es fehlt an Gemeinschaftsregel 2. Massnahme sinnvoll 3. keine Behinderung des Handels zwischen S 4. Angehörige von jedem MS können diesen Nachweis erbringen (Nichtdiskriminierung) - **RF**: AEUV 34 verletzt

Answer 60

**SV** - Keck verkauft Produkt in FR unter dem Einkaufspreis - FR hat das verboten **EuGH** - Keck-Formel - Verkaufsmodalität geregelt - gilt für alle Wirtschaftsteilnehmer, die im Inland tätig sind - berührt den Absatz der inländischen und ausländischen Erzeugnisse in gleicher Weise - **RF**: nationale Massnahme fällt nicht in Schutzbereich von AEUV 34

Answer 61

**SV** - ReWe möchte Einfuhrgenehmigung für "Cassis de Dijon" nach DE - DE verweigert aufgrund zu tiefem Alkoholgehalt für Zulassung in DE **EuGH** - Prinzip der gegenseitigen Anerkennung = Jedes Produkt, das in einem Mitgliedstaat nach den dortigen Gesetzen rechtmässig hergestellt und in den Verkehr gebracht worden ist, darf grundsätzlich in allen anderen Mitgliedstaaten frei verkauft werden.

Answer 62

**Kriterien** - Weisungsgebundenheit - Gegenleistung (meistens: Lohn) - echte und tatsächliche Tätigkeit - wirtschaftlicher Charakter der Leistung

Answer 63

**SV** - britische Staatsangehörige möchte in DE Lehrerin werden und absolviert auch Examen in DE - erfordert pädagogisches Praktikum, dieses fällt in DE unter Beamtenbegriff **EuGH** - Öffentliche Verwaltung (VSS) 1. Staat hat berechtigtes Interesse, Arbeitnehmerfreizügigkeit einzuschränken 2. besondere Verbundenheit zum Staat 3. Arbeitnehmer übt hoheitliche Befugnisse aus (mittelbar/unmittelbar) - Somit fällt dieses Praktikum unter Arbeitnehmertätigkeit (kein AEUV 45 IV) und Arbeitnehmerfreizügigkeit ist anwendbar - Enge Auslegung des Beamtenbegriffes + öffentiches Interesse, dass diese Funktion ein Beamter ausführt

Answer 64

**SV** - Bosman ist Fussballer in belgischer Liga - Verein möchte extrem hohe Entschädigung von künftigem Verein - niemand kann/will Bosman übernehmen ⇒ hindert im Ausland zu spielen **EuGH** - Einschränkungen der Arbeitnehmerfreizügigkeit müssen nicht an Staatsangehörigkeit anknüpfen - Beschränkungsverbot = «Bestimmungen, die einen Staatsangehörigen eines Mitgliedstaates daran hindern oder davon abhalten, sein Herkunftsland zu verlassen, um von seinem Recht auf Freizügigkeit Gebrauch zu machen, stellen Beeinträchtigungen dieser Freiheit dar, auch wenn sie unabhängig von der Staatsangehörigkeit der betroffenen Arbeitnehmer Anwendung finden.»

Answer 65

**Träger** - n./j. Personen **Inhalt** - Aufnahme und Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit 1. auf Dauer 2. selbständig/weisungsunabhängig 3. sowie Gründung und Leitung von Unternehmen (Haupt-/Zweigniederlassung) - nicht: Ausübung öffentlicher Gewalt (AEUV 51)

Answer 66

**Träger** - n./j. Personen **Inhalt** - Entgeltlichkeit bzw. wirtschaftlicher Charakter - umfasst alle Erbringungsmodi - nicht: Ausübung öffentlicher Gewalt (AEUV 51 i.V.m. 62) **Arten** - Aktive DL-Freiheit = DL in einem anderen MS anbieten (Handwerker repariert im Nachbarland) - Passive DL-Freiheit = DL in einem anderen MS in Anspruch nehmen (Tourist geniesst Ferien) - Korrespondenzdienstleistungsfreiheit = nur DL überschreitet die Grenze

Answer 67

- Kapitalverkehr: Geld- oder Sachkapital (meist zum Zweck der Vermögensanlage) - Zahlungsverkehr: freier Transfer von Zahlungsmitteln („akzessorische Grundfreiheit“ zum Waren-, Dienstleistungs- und Personenverkehr) - wirkt auch zwischen MS und Drittstaaten (im Unterschied zu anderen Grundfreiheiten)

Answer 68

**1. Anwendungsbereich** 1. Persönlicher und sachlicher Schutzbereich (Achtung: Bereichsausnahmen nach AEUV 45 IV, 51 I, 62 i.V.m. 51 I) 2. Grenzüberschreitendes Element - *Diskriminierung* = Bezugnahme auf Staatsangehörigkeit (AEUV 18) - *Beschränkung* = anderweitige Einschränkung von Grundfreiheit (EuGH) **2. Eingriff** - (direkte/indirekte) Diskriminierung - Ansässigkeitskriterium = indirekte Diskriminierung - Sonstige Beschränkung **3. Rechtfertigung** 1. Rechtfertigungsgründe - *explizite* (geschriebene) Rechtfertigungsgründe ⇒ vgl. AEUV 36, 45 III, 52, 62, 65; für unterschiedliche und unterschiedslose Massnahmen - *implizite* (ungeschriebene) Rechtfertigungsgründe ⇒ zwingende Gründe des Allgemeininteresses, inkl. Unionsgrundrechte; nur für indirekt diskriminierende und beschränkende Massnahmen 2. Vhm 3. Unionsgrundrechte

Answer 69

**Vertikal** - MS müssen ihr Handeln an Grundfreiheiten orientieren **Horizontal** - Grds.: Zurückhaltung geboten - aber: EuGH wendet insb. bei Kollektivregelungen (Gewerkschaften, UEFA, ...) die Grundfreiheiten auch horizontal an.

Answer 70

**Ausdrückliche & stillschweigende Kompetenzen** - ausdrücklich (z.B. EUV 6 II, 37, AEUV 207, 217) - stillschweigend (z.B. EuGH, AETR, AEUV 216 I) **Ausschliessliche & geteilte Kompetenzen** AEUV 2-6, 207, ... - ausschliesslich (z.B. AEUV 3 I e., 207) - geteilt, wenn nicht ausschliesslich **Gemischte Abkommen** = Ratifikation und Bindung von EU & MS - Zuständigkeit der MS - Kompetenz nicht ausschliesslicher Natur - für Durchführung erforderlich - z.B. FZA CH-EU, WTO

Answer 71

**Ablauf** - Rat ermächtigt EU-KOM zur Aufnahme von Verhandlungen - Verhandlungsführung durch EU-KOM (oder dem hohen Vertreter) - Unterzeichnung durch Rat - Zustimmung durch Rat (qualifiziertes Mehr, ausnahmsweise Einstimmigkeit) und Parlament zum Verhandlungsergebnis - Ratifizierung durch Rat selbst **AEUV 218 XI: Gutachten durch EuGH** **Gemischte Abkommen: Paralleles Verfahren in den EU-MS**

Answer 72

**SV** - Assoziationsabkommen mit GR **EuGH** - Völkerrecht (Völkervertragsrecht, -gewohnheitsrecht, allgemeine Rechtsgrundsätze) = integraler Bestandteil des Unionsrechts - Monismus - Vorrang vor nationalem Recht (aufgrund Qualifikation als Bestandteil des Unionsrechts) - EuGH zuständig für Auslegung völkerrechtlicher Verträge

Answer 73

1. ius cogens 2. PRIMÄRRECHT 3. Völkerrecht - unionsrechtlicher Vorrang von EU-Verträgen vor VR (EuGH, Kadi) - Vorrang von VR vor Sekundärrecht 4. SEKUNDÄRRECHT 5. TERTIÄRRECHT NB: vr-konforme Auslegung ist vorzuziehen

Answer 74

**SV, Kupferberg** - Firma importiert portugiesischen Wein nach DE und muss FHA-widrigen Zoll entrichten **EuGH, Kupferberg** - FHA mit Drittstaaten sind unmittelbar anwendbar, wenn justiziabel 1. unbedingt & 2. hinreichend bestimmt **EuGH, Portugal/Rat** - WTO-Übereinkünfte sind wegen ihrer Natur und ihrer Struktur nicht unmittelbar anwendbar

Answer 75

**WVK** - EU hat nicht WVK unterzeichnet - WVK hat dennoch völkergewohnheitsrechtliche Geltung **Polydor-Prinzip** - Parallele Auslegung bei ähnlicher oder wortgleicher Formulierung + vergleichbarem Zweck und Kontext (EuGH und BGer) - JA: LVA CH-EU - NEIN: FZA CH-EU, BGer: CH muss nicht "cassis de dijon"-Prinzip übernehmen mangels Unionsrechtsparallelität Auch: - Polydor-Prinzip gilt auch für bilaterale Verträge CH-EU (EuGH, Grimme) - aber EuGH ist streng und aberkennt bspw. mangels vertraglicher Bestimmung (EuGH, Fluglärmstreit)

Answer 76

**Gegenstand** EuGH: "Massnahme fällt unter die GHP, wenn sie speziell den internationalen Warenaustausch betrifft, weil sie im Wesentlichen den Handelsverkehr fördert/erleichtert/regelt und sich direkt auf ihn auswirkt" - Waren-/Dienstleistungshandel, ebenso geistiges Eigentum - Ausländische Direktinvestitionen - nicht: internationaler Verkehr **Kompetenz** - Ausschliessliche Unionskompetenz (AEUV 3 I e.) **Instrumentarium** - Vertragliche Handelspolitik (Völkervertragsrecht) - Autonome Handelspolitik - Einfuhrfreiheit, aber gemeinsamer Zolltarif; handelspolitische Schutzmassnahmen; ... - Ausfuhrfreiheit (mit Ausnahmen)

Answer 77

**Gegenstand** = *"alle Bereiche der Aussenpolitik sowie sämtliche Fragen im ZSH mit der Sicherheit der Union" (EUV 24 I)"* **Kompetenz** - ausschliesslich (AEUV 2 IV) **Akteure** - EU-Rat: Leitlinien - Rat: Beschlüsse zur Umsetzung - Hoher Vertreter: Leitung der GASP - Parlament: Anhörungsrecht **Instrumentarium** - Vertragliche GASP - Autonome GASP **Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik** (EUV 42 ff.) - Zivile und militärische Missionen (EUV 43) - Prinzip der Freiwilligkeit i.B.a. Bereitstellung militärischer Fähigkeiten - Beistandspflicht (EUV 42 VII) - Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (EUV 42 VI)

Answer 78

- Prinzip der Nichtdiskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit - Ausübung einer unselbständigen oder selbständigen Erwerbstätigkeit - Dienstleistungserbringung: max. 90 Arbeitstage pro Jahr - Aufenthaltsrecht für Nichterwerbstätige, sofern ausreichende finanzielle Mittel und Krankenversicherung - Familiennachzugsrechte - Einschränkung aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit - Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit - gegenseitige Anerkennung beruflicher Qualifikatione

Answer 79

Schubert-Praxis gilt nicht ggü. EU und im Kontext des FZA CH-EU!

Answer 80

- Grds.: Beachtungsgebot bei Neu-Rechtsprechung zu statischen Abkommen wie FZA/LVA (Motivation: Abkommensziel der parallelen Rechtslage) - Ausnahme: Abweichung aus triftigen Gründen

Answer 81

**Statische Abkommen** - z.B. FZA/LVA - keine Verpflichtung zur dynamischen Übernahme neuer EU-Rechtsakte - Änderung nur durch Zustimmung beider Parteien - i.d.R. ordentliches Vertragsänderungsverfahren auf beiden Seiten - einzelne Verträge: Kompetenz des Gemischten Ausschusses **Dynamische Abkommen** - dynamische Übernahme neuer EU-Rechtsakte - inkl. decision shaping

Answer 82

- Einvernehmliche Lösung im Gemischten Ausschuss - sonst: Gegenmassnahmen (z.B. Aussetzung von Vertragsbestimmungen) - Ausnahmefall: Schengen/Dublin: Automatische Beendigung, sofern Streit nicht innert vorgegebener Frist gütlich beigelegt

Answer 83

1. **AUSLEGUNG**: Grds. der einheitlichen Auslegung i.S.d. EuGH (auch nach Unterzeichnung) 2. **WEITERENTWICKLUNG**: Dynamische Übernahme abkommensrelevanter EU-Rechtsakte 3. **ÜBERWACHUNG**: Zweisäulenprinzip (Ausnahme: staatliche Beihilfen) 4. **STREITBEILEGUNG**: Schiedsgericht, Einbezug des EuGH bei unionsrechtlichen Begriffen

Answer 84

schweizerisches Recht wird ans Unionsrecht angepasst, ohne hierzu staatsvertraglich verpflichtet zu sein

Answer 85

1. Ausschöpfung innerstaatlicher Rechtsmittel 2. Beschwerde bezieht sich auf eines/mehrere in der EMRK verankerten Rechte 3. Frist von 4 Monaten nach der letzten innerstaatlichen Entscheidung 4. Beschwerdeführer ist persönlich und unmittelbar betroffen von der Konventionsverletzung und deshalb ein Opfer - EMRK 34: NGO können, aber strenge Praxis des EGMR, VSS: - extreme Verwundbarkeit eines direkten Opfers - Bedeutung des Rechts eines direkten Opfers - Versäumnis der nationalen Behörden, einen rechtlichen Vertreters des direkten Opfers zu ernennen - Verbindung zwischen dem direkten Opfer und der NGO