Derecho Administrativo Flashcards
Qué es el principio de legalidad?
Es aquel que dicta que la administración pública solo puede actuar conforme a lo que la ley le faculte. Se caracteriza por ser singular, restrictivo y de doble faceta
Qué es la vertiente negativa y positiva del principio de legalidad?
Hay dos respuestas:
1)
Negativa: La administración pública no puede realizar actuaciones para las que no está facultada.
Positiva: La administración pública debe de cumplir con sus potestades
2)
Negativa: Al no existir norma que faculte una conducta, la conducta está prohibida
Positiva: Al existir norma que faculte la conducta, la conducta está permitida
Artículo 11: Todo acto regulado en contenido o motivo, está autorizado
Qué es la Administración Pública:
Es el conjunto de entes y organos que realizan la actividad administrativa del estado. Según el Articulo 1 de la LGAP, está compuesto por El Estado (3 poderes, dependencias del ejecutivo y TSE) y los demás entes públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.
Cual es la diferencia entre el Estado y la Administración Pública:
Depende de la definición que demos de Estado. Según interpretaríamos del Artículo 1 de la LGAP, el Estado se referiría solamente al Poder Central, y la administración pública por los demás entes públicos.
Qué es el bloque de legalidad y en qué se diferencia del principio de legalidad?
El bloque de legalidad es aquel conjunto de normas y principios que regulan las actuaciones de la administración pública. Se diferencia del principio de legalidad en que es plural, alternativo y subsume al principio de legalidad, además de que incluye normas no escritas
Cuales son las fuentes del Derecho Administrativo
- La constitución politica
- Los tratados internacionales y normas de la comunidad centroamericana
- La ley y los actos con valor de ley
- Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamenten las leyes, los de los Supremos Poderes en materia de su competencia
- Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de los entes descentralizados
- Las normas subordinadas a los reglamentos centrales y descentralizadas
Qué son entes autónomos?
Aquellos que son creados constitucionalmente o por ley, para lo cual requiere
mayoría calificada de la Asamblea Legislativa para su creación.
Qué es un ente público
Es una persona jurídica pública, deben ser creados por ley, cuentan con personalidad jurídica, patrimonio propio, capacidad de derecho público y privado y la atribución de una competencia exclusiva
Qué es un organo?
Los organos son aquellas dependencias de los entes que conforman. No requieren ley para su creación, no tienen patrimonio ni personalidad jurídica propia, existen meramente en función del ente.
Qué es la descentralización?
Es la transferencia intersubjetiva y definitiva de la titularidad y el ejercicio de competencias a un ente, sin que medie relación jerárquica, sino únicamente una tutela administrativa. Puede ser
a) Según la función o instrumentalidad que ejercen, cuyas competencias finales están
determinadas en la ley; como por ejemplo la CCSS
b) Según el territorio a los cuales les compete únicamente la jurisdicción de un
territorio determinado; como por ejemplo las municipalidades.
Cuales son las normas no escritas del Derecho Administrativo y como se suple la ausencia de leyes?
1) La jurisprudencia
2) Los principios generales del derecho público
3) La costumbre
La ausencia de ley se suple en ese orden, y si no, se recurre a los principios del derecho privado
Las normas no escritas prevalecen sobre las escritas de menor rango
Que son entes semi autonomos?
Los autónomos que son creados por voto de mayoría simple
Cuales son los tres grados de autonomía?
1) Primer grado: Autonomía administrativa. El ente tiene la capacidad de disponer de sus propios recursos. Lo tienen todos los entes autonomos y semi autonomos.
2) Segundo grado: Autonomia de gobierno. Es la facultad de definir sus propios lineamientos y objetivos, mediante la tutela administrativa o su potestad de dirección intersubjetiva. Ejemplo, la CCSS y ARESEP
3) Tercer grado: Autonomia normativa. Consiste en la posibilidad de dictarse su propia organización, regularse bajo sus propias normas
jurídicas y definir sus órganos, su constitución y el reparto de funciones. Este grado de descentralización solamente lo
otorga la Constitución Política, como por ejemplo las Universidades.
Que es el Derecho Administrativo?
El Derecho Administrativo es aquella rama del derecho público que regula las relaciones internas de los entes y órganos del aparato público, y las relaciones jurídicas entre las personas privadas, físicas o jurídicas y la administración, con el fin de lograr un equilibrio entre las potestades de la administración y los derechos de los administrados
Que es un ente publico no estatal?
Son entes creados por ley, cuyas competencias son definidas por ley, pero cuyo presupuesto no proviene del erario publico. Por ejemplo, los colegios profesionales
Que es una empresa publica-ente publico?
Son entes públicos menores que desarrollan una actividad industrial o comercial bajo una organización de derecho público que puede ser una institución autónoma o semiautónoma. Tienen doble capacidad de actuar, pues ejercen
potestades y funciones reguladas por el Derecho Público, pero
también realizan una actividad empresarial de lucro. Por ejemplo, el ICE o el INS
Que es una empresa publica-ente privado?
En ciertas ocasiones, la Administración Pública, para evitar la rigidez y formalismos propios del Derecho Administrativo, acude a las formas de organización colectiva del Derecho Privado y, más concretamente, a la figura de la sociedad anónima, para realizar una actividad industrial, comercial o agropecuaria en la que están involucrados ciertos fines e intereses públicos.
Pueden ser de Capital público, como por ejemplo, Correos de Costa Rica S.A, o de Capital mixto que son aquellas en las que una Administración Pública (el Estado o un ente público menor) provee un 50% o más del capital social, como CNFL
Sus directivos o gerentes son nombrados por el gobierno, pero son
empleados privados.
Qué es la desconcentracion?
Es el traslado de la titularidad y ejercicio exclusivo de una competencia a un centro último y definitivo de imputación, un órgano determinado, de manera que extinga o debilite la subordinación respecto del jerarca
Es minima cuando el superior no puede avocar la competencia del inferior, revisarlo ni sustituir su conducta, pero si puede girar ordenes, instrucciones o circulares. Es máxima cuando no puede tampoco girar ordenes, instrucciones ni circulares.
Que es un organo con personalidad jurídica instrumental?
Es un organo que es creado por ley, tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, pero sigue estando adscrita aotro ente u órgano de mayor jerarquía. Por ejemplo, el CONAVI respecto del MOPT.
Hábleme de la relación jerárquica
Articulo 101 LGAP
La jerarquía es interorgánica y vertical, pues es una forma de control que se produce entre
dos órganos, uno superior y otro inferior que desempeñan funciones de la misma
naturaleza, adscritos a un mismo ente público.
Para que aplique dicha relación jerárquica, la competencia del superior deberá abarcar la
del inferior por razón de territorio y de materia.
Que potestades tiene el superior jerárquico al inferior?
Articulo 102 LGAP
1) Dar ordenes, girar instrucciones o circulares sobre el modo de ejercer sus funciones
2) Vigilar que su acción se apega a la legalidad y a la conveniencia
3) Ejercer la potestad disciplinaria
4) Adoptar las medidas necesarias para ajustar su conducta a la ley, revocandola, anulando o reformándolas de oficio o en virtud de recurso administrativo
5) Hacer uso de los mecanismos de transferencias de competencia
6) Resolver conflictos entre órganos
Qué es la tutela administrativa?
Es una relación horizontal entre el ente publico mayor y otros entes públicos menores para lograr una administración coordinada, unitaria y racional. Comprende un conjunto de poderes limitados que tiene el Estado respecto de los entes públicos menores según lo disponga norma expresa.
Que es una orden?
Es un mandamiento de la administración a sus funcionarios de hacer, no hacer o dar, bajo pena de sanción
Qué es una instrucción
Corresponde a aquellos manuales, instructivos o reglas, fijadas por la Administración para asuntos procedimentales destinadas a alcanzar un fin específico en favor del administrado
Qué es una circular
Es aquel acto dirigido a un conjunto de personas, con el fin de interpretar el ordenamiento jurídico, así como regular usos y
prácticas relacionadas con la competencia del órgano o ente.
Qué es una directriz?
Es un instrumento de coordinación que sirve de marco conceptual para la toma de decisiones en la ejecución de metas o proyectos.
En que se diferencian la tutela administrativa de la relación jerárquica
La TA es intersubjetiva y la RJ es interorganica. La TA es una relación de confianza donde hay dirección, la RJ es una relación de subordinación donde hay ordenación. En la TA existen directrices, en la RJ existen ordenes, circulares e instrucciones
Cuales son las potestades del ente mayor en la tutela administrativa?
1) Planificación: Definir macropoliticas a nivel sectorial, regional y nacional. Por ejemplo, el Programa Monetario para el Banco Central
2) Dirección: Emisión de directrices.
3) Coordinación: Organizar las relaciones convenientes entre varias autoridades administrativas, lo que significa establecer una actividad coherente entre diversos centros de decisión.
4)Control: Autorizar, aprobar, fiscalizar.
5) Potestad de evaluación: Verificación de obtención de resultados y rendimiento de cuentas
A quien le corresponde emitir directrices?
Al poder ejecutivo
Qué es una empresa pública-organo público?
Se da cuando una órgano adscrito a un ente público realiza una actividad empresarial, pero no lo hace todo el ente, si no solo el órgano en especifico. Por ejemplo, Fanal que es un órgano del CNP
Cuales son los actos con valor de ley?
1) El Decreto de Facto
2) El Decreto de urgencia por estado de sitio o de defensa nacional
3) El Decreto de urgencia atípico
En qué ambitos aplica el principio de reserva de ley?
- Tipicidad penal
- Tributos
- Libertad y derechos fundamentales
- Propiedad
Cuales son los mecanismos de cambio de competencia?
- Delegación: Remitir funciones al inmediato inferior, siempre y cuando
ambos tengan funciones de igual naturaleza y que dicha competencia
no haya sido ya delegada previamente. Si es para un tipo de acto deberá publicarse en la Gaceta. No se pueden delegar competencias asignadas por idoneidad, ni puede un órgano colegiado delegar, tampoco se puede delegar la totalidad de las competencias ni aquellas esenciales. Se puede hacer una delegación que no obedezca al orden jerárquico, pero mediante norma expresa que lo autorice. - Avocación: Sustracción de competencia por parte del superior
jerárquico para sí respecto del inferior. No puede haber recurso jerárquico contra la decisión que se adopte. - Sustitución del Acto: Cuando el titular omite la conducta necesaria para el cumplimiento de sus deberes, y ha sido intimado mediante carta de advertencia con tres dias de anticipación, puede ser sustituido.
- Sustitución del Titular: Cuando el titular haya desobedecido reiteradamente directrices, el Poder Ejecutivo procede con su sustitución, eso sí, precedida por al menos 3 intimaciones
instando al inferior a justificar su conducta y cumplir. - Subrogación o Suplencia: Ausencias temporales o definitivas pueden ser suplidas por
el superior. Sin embargo, si el superior jerárquico no quiere hacer la suplencia o
pasaron dos meses de iniciado su ejercicio, se debe nombrar a un
suplente
Qué es un acto administrativo?
Es una declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio, efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos concretos o generales, de alcance normativo o no, en forma directa o inmediata.
El acto administrativo se presume válido
Qué es una actuación material y en qué se distingue del acto administrativo?
Es la ejecución de una decisión previa, la materialización fáctica de la manifestación de voluntad.
Se diferencia en que es una conducta realizada, el acto administrativo es una manifestación de voluntad.
El acto administrativo se impugna mediante recurso administrativo (de revocatoria o de apelación), la actuación material mediante un incidente de nulidad
Qué son vías de hecho?
Son actuaciones materiales ilegitimas por ejemplo:
1) Actuación material sin acto o ley previa
2) Actuación material con acto no comunicado
3)Actuación material con acto comunicado, pero su ejecución se extiende a más de lo que estaba autorizado
4) Actuación material con acto evidente y manifiestamente nulo
A partir de qué momento son eficaces los actos administrativos?
A partir de su notificación, excepto si le concede derechos al administrado (ahí sería desde el momento que se adopte)
Cuales son los elementos del acto administrativo:
Materiales Subjetivos:
1) Investidura: Nombramiento formal o elección popular, según sea el caso
2) Competencia: Atribuciones y limitaciones del sujeto, o la suma de deberes y obligaciones del sujeto. Puede ser por materia, por territorio, por tiempo o por grado jerárquico.
Es:
A. Expresa: Consta en norma jurídica
B. Indelegable, irrenuciable e improrrogable: Salvo casos de transferencia
C. De la institución no del individuo.
3) Legitimación: Posibilidadde ejercer la competencia propia para todos los casos.
4) Voluntad: Determina elementos discrecionales y debe ajustarse a los Parametros:
A. Finalidad
B. Razonabilidad y proporcionalidad:
C. Debido proceso:
D. Ausencia de error, dolo o violencia.
Materiales Objetivos:
1) Motivo: Los presupuestos que anteceden el acto y que lo hacen necesario, y por eso posible. Puede ser subjetivo u objetivo
2) Contenido: Es el efecto inmediato del acto, el resultado jurídico. Puede ser esencial, natural o accidental. Debe ser licito, posible y determinado.
3) Fin: Es el objetivo que persigue el acto administrativo, según el ordenamiento jurídico
Formales
1)Forma: Puede ser verbal, escrita o de signos. Tacita, implicita o presunta
2) Motivación: Declaración
de las circunstancias tanto de hecho como de derecho que han llevado al dictado del acto. Debe ser autentica y satisfactoria
3)Procedimiento:: Puede ser ordinario o sumario
Qué es un conflicto de competencia?
Cuando dos entes y orgános tienen distinta interpretación a las normas que atribuyen la competencia positivo si ambos se consideran competentes, y negativo si ambos se consideran incompetentes.
Qué es el principio de discrecionalidad y cuales son sus limites?
Es la posibilidad que tiene la Administración Pública de elegir entre varias alternativas, la que considere mejor satisface los intereses públicos.
Sus limites son:
1) La eficiencia
2) La razonabilidad
3) La propocionalidad
4) Las reglas inequívocas de la ciencia y la técnica
5) Justicia, lógica y conveniencia
6) Los derechos de los administrados
Qué tipos de acto administrativo existen?
Hay varias formas de clasificarlos:
1) Actos de facto
2) Actos de necesidad y urgencia
3) Actos reglados
4) Actos discrecionales
Segun Jinesta:
1) Actos favorables o desfavorables
2) Actos preparotorios, actos de tramite con efecto propio, actos finales y actos definitivos
3) Actos simples y complejos: Emitidos por un unico órgano o por dos o más
Tambien pueden ser clasificados como:
1) Externos
2) Internos
3) Concretos
4) Generales
Hábleme de la válidez del acto administrativo
El Acto administrativo debe de ser acorde al ordenamiento jurídico y a los requisitos que este disponga. El acto administrativo se presume válido (presunción Iuris Tantum). El acto discrecional es invalido si viola las reglas de la lógica, la conveniencia y justicia.
Que es la ejecutivad
Es la fuerza coercitiva que tiene la administración de unilateralmente imponer una obligación, dar o quitar un derecho.
Qué es la ejecutoriedad
Es la potestad que tiene la administración pública de llevar a la realidad el acto administrativo. Son todos los mecanismos que tiene para hacer valer esa voluntad
Cuando hay nulidad absoluta y cuando hay nulidad relativa en un acto administrativo?
Absoluta cuando del todo falta un elemento o tiene un vicio demasiado grave. Relativa cuando estan todos los elementos, pero por lo menos uno está viciado.
Cuales son los medios de ejecución administrativa y que requisitos tiene:
1) Ejecución forzosa: Apremio patrimonial cuando sea liquida.
2) Ejecución sustitutiva: Cuando sea realizable por un tercero
3) Cumplimiento Forzoso: Concurso con policía cuando sea personalísima
Debe haberse comunicado el acto principal y hacerse dos intimaciones previas
Cual es el plazo para alegar la nulidad de un acto administrativo?
Un año a partir de su comunicación o si tiene efectos continuados a partir de que estos cesen
Cuales son las diferencias entre la nulidad absoluta y la relativa?
1) La absoluta puede ser declarada de oficio o a gestión de parte, la relativa se declara gestión de parte
2) La absoluta produce efectos retroactivos, la relativa a futuro (excepto que sea necesario)
3) En la absoluta la ejecución del acto produce responsabilidad civil, disciplinaria y penal, en la relativa solo se produce responsabilidad civil para la administración pero no para el funcionario. Salvo que haya actuado con dolo o culpa grave.
4) La absoluta no puede ser saneada y convalidada, la relativa si.
Qué es el principio favor acti?
Ante la duda, se favorece la conservación del acto administrativo
Qué es el principio de intangibilidad de los actos propios?
A la Administración le está vedado revocar los actos declarativos de derechos, salvo en los casos de excepción y por los procedimientos legalmente establecidos
Como se anula un acto administrativo
A) Si es favorable y firme, con nulidad evidente y manifiesta:
Plazo de caducidad de un año. En la via ordinaria, no la contenciosa, con un dictamen de la PGR, si es presupuestario o de contratación, de la CGR. Si es administración central, el ministro ramo la declara, si es otro ente, el superior jerárquico y cabe recurso de revisión o reconsideración. Debe haber audiencia
B) Si es favorable y firme, con nulidad relativa:
Se anula mediante un proceso de lesividad, es decir, en la vía contencioso administrativa, el jerarca de la institución emite una declaratoria de lesividad, y a través de la PGR la Administración demanda al titular de un derecho. Cuando el acto proviene de dos ministerios, o un ministerio y otro ente, el dictamen lo hace el Consejo de Gobierno. Cuando es bienes de dominio publico, no está sujeto a plazo.
C) Si el acto es firme y válido, pero contrario a los intereses públicos por motivos de oportunidad o conveniencia:
No se anula, sino que se revoca, es decir por un motivo justificado se deja sin efecto, y se indemnizan daños y perjuicios. Lo revoca el jerarca del ente, con una declaratoria de la CGR. Si es posible, el debe estimar daños y perjuicios so pena de nulidad absoluta. No se pueden revocar actos discrecionales Caduca en 4 años.
D) Si el acto es desfavorable:
No se debe seguir ningún procedimiento, simplemente se elimina para emitir un acto nuevo.
Como se corrige el acto administrativo?
Hay tres formas:
1) Convalidación: Cuando existe una nulidad relativa por un vicio en la forma, la competencia o el contenido, se emite un nuevo acto que lo que hace es corregir ese defecto, y a partir de este nuevo acto, el acto original cobra retroactivamente validez.
2) Saneamiento: Cuando existe una nulidad relativa porque se emitió un acto omitiendo un requisito con el que se debía cumplir, simplemente de forma posterior se cumple con el requisito y así el acto cobra retroactivamente válidez
3) Conversión: Cuando existe una nulidad relativa o absoluta, se deja sin efecto el acto viciado, y se emite uno nuevo que cumpla con todos los debidos requisitos. No surte efecto retroactivo, es valido a partir de la emisión del nuevo acto
Cuales son los vicios del Acto Administrativo?
1) Desviación del poder: Se da cuando los fines del acto difieren del ordenamiento jurídico
2) Exceso del poder: Vicio en el motivo o contenido cuando van más allá de lo razonable. Es típico de los actos discrecionales
3) Abuso del poder: La ejecución de un acto absolutamente nulo o ineficaz. Genera responsabilidad penal.
Cuales son los mecanismos de supresión del acto administrativo?
1) Modificación:
Convalidación, saneamiento, conversión
2) Extinción.
Expiración del plazo
Cumplimiento del objeto
Cumplimiento de la condición resolutoria
Imposibilidad Sobrevenida
Renuncia
Revocación.
3) Anulación
4)Caducidad
5) Desuso
6) Renuncia
Cuales son los Actos Administrativos típicos?
1) Autorización
2) Admisión
3) Aprobación
4) Concesión
5) Dispensa
6) Orden
7) Permiso
8) Registro y Certificación
9) Renuncia
10) Sanción
Cuales son supuestos de ineficacia del Acto Administrativo
Absoluta:
1) Que se haga publicación cuando procedía notificación o viceversa
2) Que se comunique en el lugar equivocado
3) Que se comunique por medios no previstos por la ley
4) Que se comunique sin indicar motivo o contenido
Relativa: Cualquier otro, se tiene por convalidada la comunicación sin el plazo de 10 dias el interesado no gestiona su anulabilidad
Qué es un procedimiento administrativo?
Es el conjunto de pasos concatenados en un orden cronológico y funcional que se deben seguir de previo al dictado de un acto administrativo, que verifican la existencia de una necesidad pública a satisfacer y de los hechos que la crean, permite escuchar a los posibles afectados y voceros de los intereses conexos, públicos y privados, y conforma la decisión que mejor armonice esto con el fin público a seguir.
Quienes son las partes en el Procedimiento Administrativo?
A) El Organo Director: El encargado de llevar a cabo el procedimiento administrativo hasta dejar los autos listos para la decisión final.
B) El Organo Decisor: Quien dicta el acto final
C) El Administrado: Puede ser cualquiera que tenga un interes legitimo o derecho subjetivo que pueda ser afectado. Tambien está:
- El Coadyuvante: apoya a una parte del proceso. Puede ser cualquiera. Tiene todos los derechos y recursos de las partes, pero no puede pedir para si ni modificar las pretensiones de la parte.
-El Tercero: Excluyente si alega un mejor derecho, adhesivo si alega un derecho concurrente.
Qué pasa si un acto debe ser notificado se ignora o desconoce adonde por culpa del interesado?
Se le comunica por tres publicaciones consecutivas. A partir de la tercera, se cuenta un plazo de cinco dias y ahi se tiene por notificado.
Cual es el plazo para concluir la fase de revisión por recurso ordinario?
Un mes
Cual es el plazo para concluir el procedimiento administrativo?
Dos meses
Cual es el plazo para los actos de procedimiento
Tres dias para notificaciones, asuntos de mero trámite o informes no técnicos. Informes técnicos como peritajes o dictámenes, diez dias
Cuales son los tipos de procedimiento administrativo?
Ordinario, sumario, especial sustitutivo y de elaboración de disposiciones de carácter general
Cuando se utiliza el procedimiento ordinario?
Cuando el acto afecte los derechos subjetivos o intereses del administrado, o cuando haya contradicción entre las partes
Como se tramita el procedimiento ordinario?
Mediante comparecencia oral y privada, citada con 15 dias de anticipación. En ella se admiten todos los alegatos y pruebas pertinentes, que deben ser sometidos por escrito de previo a la comparencia, y evacuados de manera oral en la comparencia. En la comparencia, la parte tiene el derecho y la carga de evacuar o elaborar de manera oral hechos, pruebas, testigos y conclusiones, y puede aclarar o modificar sus pretensiones, y puede agregar por escrito alegatos despues de la comparencia.- Cuando termina la comparecencia, queda todo listo para que el órgano decisor decida en un plazo de 15 dias. Si necesita mas hechos o mas prueba, lo puede solicitar al superior y este tiene un plazo de 48 horas para decidir, si aprueba la segunda comparencia debe hacerse en los siguientes 15 dias.
Donde se realiza la comparecencia del procedimiento ordinario?
En la sede del organo director, si hay inspección ocular o pericial en el lugar de esta, o en otro lugar por motivos de economía o conveniencia.
Que pasa si una parte no va a la comparencia del procedimiento ordinario?
Igual se realiza
Cuando se utiliza el procedimiento sumario?
Para los casos que no aplica el ordinario
Cual es el plazo máximo del procedimiento sumario?
Un mes
Como se tramita el procedimiento sumario?
No hay debate, las partes no ofrecen pruebas ni defensas. El órgano director instruye todo el proceso, en los plazos y orden que considere, solo se cita a quien tenga que comparecer. Instruido el proceso, se pondrá en conocimiento de las partes para que elaboren conclusiones sobre la prueba, los hechos y los fundamentos. Se notifica solo la audiencia sobre la conclusión para decisión final, y la decisión final.
Que es el procedimiento sustitutivo especial?
Es el procedimiento en el cual se posibilita a la Administración de prescindir
excepcionalmente de la audiencia y comparecencia, esto únicamente cuando sea de
urgencia para evitar daños graves o de imposible reparación a una persona, pero
debe ser justificado, de lo contrario todo lo actuado sería nulo por indefensión.
Que es el procedimiento de elaboración de disposiciones generales
Cuando se elaboran disposiciones generales, como los reglamentos, se le da audiencia por un plazo de 10 dias a las entidades representativas de intereses generales o corporativo, o entidades de centralizadas, que puedan ser afectadas, para que se pronuncien sobre su contenido. Si a juicio del Poder Ejecutivo o el respectivo ministerio lo amerita, se hará un anteproyecto de información publica.
