Derecho Administrativo

Question 1

Qué es un Estado de Derecho?

Answer 1

Es un Estado que está sometido a la ley, es decir, que su poder y actividad es controlada por un ordenamiento jurídico. Se caracteriza por la división de poderes, la garantía de derechos fundamentales, el imperio de ley y la soberania nacional

Question 2

Qué es el principio de legalidad?

Answer 2

Es aquel que dicta que la administración pública solo puede actuar conforme a lo que la ley le faculte. Se caracteriza por ser singular, restrictivo y de doble faceta

Question 3

Qué es la vertiente negativa y positiva del principio de legalidad?

Answer 3

Hay dos respuestas:
1)
Negativa: La administración pública no puede realizar actuaciones para las que no está facultada.

Positiva: La administración pública debe de cumplir con sus potestades

2)

Negativa: Al no existir norma que faculte una conducta, la conducta está prohibida

Positiva: Al existir norma que faculte la conducta, la conducta está permitida

Question 4

Qué es la Administración Pública:

Answer 4

Es el conjunto de entes y organos que realizan la actividad administrativa del estado. Según el Articulo 1 de la LGAP, está compuesto por El Estado (3 poderes, dependencias del ejecutivo y TSE) y los demás entes públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.

Question 5

Cual es la diferencia entre el Estado y la Administración Pública:

Answer 5

Depende de la definición que demos de Estado. Según interpretaríamos del Artículo 1 de la LGAP, el Estado se referiría solamente al Poder Central, y la administración pública por los demás entes públicos.

Question 6

Qué es el bloque de legalidad y en qué se diferencia del principio de legalidad?

Answer 6

El bloque de legalidad es aquel conjunto de normas y principios que regulan las actuaciones de la administración pública. Se diferencia del principio de legalidad en que es plural, alternativo y subsume al principio de legalidad, además de que incluye normas no escritas

Question 7

Qué es un ente público

Answer 7

Es una persona jurídica pública, deben ser creados por ley, cuentan con personalidad jurídica, patrimonio propio, capacidad de derecho público y privado y la atribución de una competencia exclusiva

Question 8

Qué es un organo?

Answer 8

Los organos son aquellas dependencias de los entes que conforman. No requieren ley para su creación, no tienen patrimonio ni personalidad jurídica propia, existen meramente en función del ente.

Question 9

Qué es la descentralización?

Answer 9

Es la transferencia intersubjetiva y definitiva de la titularidad y el ejercicio de competencias a un ente, sin que medie relación jerárquica, sino únicamente una tutela administrativa. Puede ser

a) Según la función o instrumentalidad que ejercen, cuyas competencias finales están
determinadas en la ley; como por ejemplo la CCSS

b) Según el territorio a los cuales les compete únicamente la jurisdicción de un
territorio determinado; como por ejemplo las municipalidades.

Question 10

Qué son entes autónomos?

Answer 10

Aquellos que son creados constitucionalmente o por ley, para lo cual requiere
mayoría calificada de la Asamblea Legislativa para su creación.

Question 11

Que son entes semi autonomos?

Answer 11

Los autónomos que son creados por voto de mayoría simple

Question 12

Cuales son los tres grados de autonomía?

Answer 12

1) Primer grado: Autonomía administrativa. El ente tiene la capacidad de disponer de sus propios recursos. Lo tienen todos los entes autonomos y semi autonomos.

2) Segundo grado: Autonomia de gobierno. Es la facultad de definir sus propios lineamientos y objetivos, mediante la tutela administrativa o su potestad de dirección intersubjetiva. Ejemplo, la CCSS y ARESEP

3) Tercer grado: Autonomia normativa. Consiste en la posibilidad de dictarse su propia organización, regularse bajo sus propias normas
jurídicas y definir sus órganos, su constitución y el reparto de funciones. Este grado de descentralización solamente lo
otorga la Constitución Política, como por ejemplo las Universidades.

Question 13

Que es el Derecho Administrativo?

Answer 13

El Derecho Administrativo es aquella rama del derecho público que regula las relaciones internas de los entes y órganos del aparato público, y las relaciones jurídicas entre las personas privadas, físicas o jurídicas y la administración, con el fin de lograr un equilibrio entre las potestades de la administración y los derechos de los administrados

Question 14

Que son las potestades administrativas?

Answer 14

Las atribuciones que, en apego al principio de legalidad, otorga el ordenamiento jurídico a un centro de imputación especifico, y que dan un derecho exclusivo a la administración de ejercer una determinada actividad. Por ejemplo, la potestad tributaria, o la expropiación

Question 15

Que es un ente publico no estatal?

Answer 15

Son entes creados por ley, cuyas competencias son definidas por ley, pero cuyo presupuesto no proviene del erario publico. Por ejemplo, los colegios profesionales

Question 16

Que es una empresa publica-ente publico?

Answer 16

Son entes públicos menores que desarrollan una actividad industrial o comercial bajo una organización de derecho público que puede ser una institución autónoma o semiautónoma. Tienen doble capacidad de actuar, pues ejercen
potestades y funciones reguladas por el Derecho Público, pero
también realizan una actividad empresarial de lucro. Por ejemplo, el ICE o el INS

Question 17

Que es una empresa publica-ente privado?

Answer 17

En ciertas ocasiones, la Administración Pública, para evitar la rigidez y formalismos propios del Derecho Administrativo, acude a las formas de organización colectiva del Derecho Privado y, más concretamente, a la figura de la sociedad anónima, para realizar una actividad industrial, comercial o agropecuaria en la que están involucrados ciertos fines e intereses públicos.

Pueden ser de Capital público, como por ejemplo, Correos de Costa Rica S.A, o de Capital mixto que son aquellas en las que una Administración Pública (el Estado o un ente público menor) provee un 50% o más del capital social, como CNFL

Sus directivos o gerentes son nombrados por el gobierno, pero son
empleados privados.

Question 18

Qué es la desconcentracion?

Answer 18

Es el traslado de la titularidad y ejercicio exclusivo de una competencia a un centro último y definitivo de imputación, un órgano determinado, de manera que extinga o debilite la subordinación respecto del jerarca

Es minima cuando el superior no puede avocar la competencia del inferior, revisarlo ni sustituir su conducta, pero si puede girar ordenes, instrucciones o circulares. Es máxima cuando no puede tampoco girar ordenes, instrucciones ni circulares.

Question 19

Que es un organo con personalidad jurídica instrumental?

Answer 19

Es un organo que es creado por ley, tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, pero sigue estando adscrita aotro ente u órgano de mayor jerarquía. Por ejemplo, el CONAVI respecto del MOPT.

Question 20

Hábleme de la relación jerárquica

Answer 20

Articulo 101 LGAP

La jerarquía es interorgánica y vertical, pues es una forma de control que se produce entre
dos órganos, uno superior y otro inferior que desempeñan funciones de la misma
naturaleza, adscritos a un mismo ente público.
Para que aplique dicha relación jerárquica, la competencia del superior deberá abarcar la
del inferior por razón de territorio y de materia.

Question 21

Que potestades tiene el superior jerárquico al inferior?

Answer 21

Articulo 102 LGAP

1) Dar ordenes, girar instrucciones o circulares sobre el modo de ejercer sus funciones

2) Vigilar que su acción se apega a la legalidad y a la conveniencia

3) Ejercer la potestad disciplinaria

4) Adoptar las medidas necesarias para ajustar su conducta a la ley, revocandola, anulando o reformándolas de oficio o en virtud de recurso administrativo

5) Hacer uso de los mecanismos de transferencias de competencia

6) Resolver conflictos entre órganos

Question 22

Qué es la tutela administrativa?

Answer 22

Es una relación horizontal entre el ente publico mayor y otros entes públicos menores para lograr una administración coordinada, unitaria y racional. Comprende un conjunto de poderes limitados que tiene el Estado respecto de los entes públicos menores según lo disponga norma expresa.

Question 23

Que es una orden?

Answer 23

Es un mandamiento de la administración a sus funcionarios de hacer, no hacer o dar, bajo pena de sanción

Question 24

Qué es una instrucción

Answer 24

Corresponde a aquellos manuales, instructivos o reglas, fijadas por la Administración para asuntos procedimentales destinadas a alcanzar un fin específico en favor del administrado

Question 25

Qué es una circular

Answer 25

Es aquel acto dirigido a un conjunto de personas, con el fin de interpretar el ordenamiento jurídico, así como regular usos y
prácticas relacionadas con la competencia del órgano o ente.

Question 26

Qué es una directriz?

Answer 26

Es un instrumento de coordinación que sirve de marco conceptual para la toma de decisiones en la ejecución de metas o proyectos.

Question 27

En que se diferencian la tutela administrativa de la relación jerárquica

Answer 27

La TA es intersubjetiva y la RJ es interorganica. La TA es una relación de confianza donde hay dirección, la RJ es una relación de subordinación donde hay ordenación. En la TA existen directrices, en la RJ existen ordenes, circulares e instrucciones

Question 28

Cuales son las potestades del ente mayor en la tutela administrativa?

Answer 28

1) Planificación: Definir macropoliticas a nivel sectorial, regional y nacional. Por ejemplo, el Programa Monetario para el Banco Central

2) Dirección: Emisión de directrices.

3) Coordinación: Organizar las relaciones convenientes entre varias autoridades administrativas, lo que significa establecer una actividad coherente entre diversos centros de decisión.

4)Control: Autorizar, aprobar, fiscalizar.

5) Potestad de evaluación: Verificación de obtención de resultados y rendimiento de cuentas

Question 29

A quien le corresponde emitir directrices?

Answer 29

Al poder ejecutivo

Question 30

Qué es una empresa pública-organo público?

Answer 30

Se da cuando una órgano adscrito a un ente público realiza una actividad empresarial, pero no lo hace todo el ente, si no solo el órgano en especifico. Por ejemplo, Fanal que es un órgano del CNP

Question 31

Qué es munera publica?

Answer 31

Son aquellos particulares que ejercen, de forma permanente o transitoria, potestades públicas cuando han sido previamente habilitados legal o contractualmente. Por ejemplo los notarios públicos, o los contadores públicos

Question 32

Cuales son las fuentes del Derecho Administrativo

Answer 32

1. La constitución politica
2. Los tratados internacionales y normas de la comunidad centroamericana
3. La ley y los actos con valor de ley
4. Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamenten las leyes, los de los Supremos Poderes en materia de su competencia
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de los entes descentralizados
6. Las normas subordinadas a los reglamentos centrales y descentralizadas

Question 33

Cuales son los actos con valor de ley?

Answer 33

1) El Decreto de Facto
2) El Decreto de urgencia por estado de sitio o de defensa nacional
3) El Decreto de urgencia atípico

Question 34

En qué ambitos aplica el principio de reserva de ley?

Answer 34

1. Tipicidad penal
2. Tributos
3. Libertad y derechos fundamentales
4. Propiedad

Question 35

Cuales son los mecanismos de cambio de competencia?

Answer 35

1. Delegación: Remitir funciones al inmediato inferior, siempre y cuando
   ambos tengan funciones de igual naturaleza y que dicha competencia
   no haya sido ya delegada previamente. Si es para un tipo de acto deberá publicarse en la Gaceta. No se pueden delegar competencias asignadas por idoneidad, ni puede un órgano colegiado delegar, tampoco se puede delegar la totalidad de las competencias ni aquellas esenciales. Se puede hacer una delegación que no obedezca al orden jerárquico, pero mediante norma expresa que lo autorice.
2. Avocación: Sustracción de competencia por parte del superior
   jerárquico para sí respecto del inferior. No puede haber recurso jerárquico contra la decisión que se adopte.
3. Sustitución del Acto: Cuando el titular omite la conducta necesaria para el cumplimiento de sus deberes, y ha sido intimado mediante carta de advertencia con tres dias de anticipación, puede ser sustituido.
4. Sustitución del Titular: Cuando el titular haya desobedecido reiteradamente directrices, el Poder Ejecutivo procede con su sustitución, eso sí, precedida por al menos 3 intimaciones
   instando al inferior a justificar su conducta y cumplir.
5. Subrogación o Suplencia: Ausencias temporales o definitivas pueden ser suplidas por
   el superior. Sin embargo, si el superior jerárquico no quiere hacer la suplencia o
   pasaron dos meses de iniciado su ejercicio, se debe nombrar a un
   suplente

Question 36

Qué es un acto administrativo?

Answer 36

Es una declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio, efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos concretos o generales, de alcance normativo o no, en forma directa o inmediata.

El acto administrativo se presume válido

Question 37

Qué es una actuación material y en qué se distingue del acto administrativo?

Answer 37

Es la ejecución de una decisión previa, la materialización fáctica de la manifestación de voluntad.

Se diferencia en que es una conducta realizada, el acto administrativo es una manifestación de voluntad.

El acto administrativo se impugna mediante recurso administrativo (de revocatoria o de apelación), la actuación material mediante un incidente de nulidad

Question 38

Qué son vías de hecho?

Answer 38

Son actuaciones materiales ilegitimas

Question 39

A partir de qué momento son eficaces los actos administrativos?

Answer 39

A partir de su notificación, excepto si le concede derechos al administrado (ahí sería desde el momento que este lo acepte)

Question 40

Cuales son los elementos del acto administrativo:

Answer 40

Materiales Subjetivos:
1) Investidura: Nombramiento formal o elección popular, según sea el caso
2) Competencia: Atribuciones y limitaciones del sujeto, o la suma de deberes y obligaciones del sujeto. Puede ser por materia, por territorio, por tiempo o por grado jerárquico.
Es:

A. Expresa: Consta en norma jurídica
B. Indelegable, irrenuciable e improrrogable: Salvo casos de transferencia
C. De la institución no del individuo.

3) Legitimación: Posibilidadde ejercer la competencia propia para todos los casos.

4) Voluntad: Determina elementos discrecionales y debe ajustarse a los Parametros:
A. Finalidad
B. Razonabilidad y proporcionalidad:
C. Debido proceso:
D. Ausencia de error, dolo o violencia.

Materiales Objetivos:
1) Motivo: Los presupuestos que anteceden el acto y que lo hacen necesario, y por eso posible. Puede ser subjetivo u objetivo
2) Contenido: Es el efecto inmediato del acto, el resultado jurídico. Puede ser esencial, natural o accidental. Debe ser licito, posible y determinado.
3) Fin: Es el objetivo que persigue el acto administrativo

Formales
1)Forma: Puede ser verbal, escrita o de signos. Tacita, implicita o presunta

2) Motivación: Declaración
de las circunstancias tanto de hecho como de derecho que han llevado al dictado del acto. Debe ser autentica y satisfactoria

3)Procedimiento:: Puede ser ordinario o sumario

Question 41

Qué es un conflicto de competencia?

Answer 41

Cuando dos entes y orgános tienen distinta interpretación a las normas que atribuyen la competencia positivo si ambos se consideran competentes, y negativo si ambos se consideran incompetentes.

Question 42

Qué es el principio de discrecionalidad y cuales son sus limites?

Answer 42

Es la posibilidad que tiene la Administración Pública de elegir entre varias alternativas, la que considere mejor satisface los intereses públicos.

Sus limites son:
1) La eficiencia
2) La razonabilidad
3) La propocionalidad
4) Las reglas inequívocas de la ciencia y la técnica
5) Justicia, lógica y conveniencia
6) Los derechos de los administrados