Controle da Administração Pública Flashcards
A que patamar o Dec.-lei 200/1967 elevou a atividade de Controle da Administração Pública?
Ao patamar de Princípio Fundamental da Administração Pública.
Como o controle das atividades da Administração Federal deverá ser exercido?
Deverá ser exercido em todos os níveis e em todos os órgãos.
Quais são os tipos de controle?
Chefia
- execução dos programas
- observância das normas específicas do órgão.
Órgãos
- observância das normas gerais
- exercícios das atividades auxiliares
Órgãos dos sistema de contabilidade e auditoria
- aplicação do dinheiro público
- guarda dos bens da União.
Em que hipóteses o controle administrativo não deve ser realizado?
- Atividade puramente formal
- Custo > risco.
Que atividades sujeitam-se ao controle administrativo?
- Atos
- Unilateral ou bilateral
- Administrativo e de gestão
- Resultados
- Patrimônio público.
Quais são os tipos de atos administrativos?
- Atos materiais - meros atos de execução.
- Atos administrativos propriamente ditos.
Quais são os requisitos dos atos administrativos?
Com Fofi:
- Competência
- Objeto
- Motivo
- Forma
- Finalidade.
Quais são os atributos dos atos administrativos?
Patim:
- Presunção de legitimidade
- Autoexecutoriedade
- Tipicidade
- Imperatividade.
O que é ato perfeito?
Tem todos os requisitos necessários a sua formação.
O que é ato válido?
Tem todos os requisitos necessários + está em conformidade com a lei.
O que á ato eficaz?
É perfeito, válido + não tem nenhuma condição suspensiva, produz efeitos imediatos.
Atos administrativos podem ser questionados por quem?
Pelo administrado e pela própria Administração.
Objetos de controle
- Contas de gestores de recursos públicos e contas de governo
- gestão de recursos orçamentários e extraorçamentários
- atos/contratos administrativos, inclusive licitações
- aplicação de recursos descentralizados/repassados
- arrecadação e renúncia de receita
- transferências constitucionais e legais
- desestatizações (privatização, concessão, autorização)
- atos de pessoal e declarações de bens/rendas
- programas de governos e políticas públicas
- cumprimento da lei de responsabilidade fiscal
- obras públicas e patrimônio público.
De quem é o dever de prestar contas da Administração Pública?
Qualquer pessoa
- física ou jurídica,
- pública ou privada, que
GUARDE ÁGUA:
- utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
- dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a
União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária
Todo agente público deve prestar contas?
Todo agente público está submetido a controle, mas nem
todos encontram-se obrigados a prestar contas.
Quais poderes estão sujeitos ao controle administrativo?
Todos os poderes.
Quais esferas administrativas estão sujeitas ao controle administrativo?
Todas as esferas administrativas.
A Administração Pública é titular da coisa pública?
Não, a titularidade pertence ao povo.
A função administrativa é exercida por todos os poderes?
Sim, o Poder Executivo de forma ampla, e os demais poderes apenas no que se refere a sua auto administração.
Qual é o principal controle que incide sobre a Administração Pública?
O controle de legalidade.
Como pode ser definido o controle da Administração Pública?
O poder de fiscalização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos poderes Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos pelo ordenamento jurídico.
O Ministério Público faz parte de que poder?
Não faz parte da estrutura de nenhum dos três poderes.
Como a Constituição Federal de 1988 define o Ministério Público?
Como uma instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.
Em que áreas o Conselho Nacional do Ministério Público e o Conselho Nacional de Justiça exercem controle?
Exercem apenas um controle interno:
- atuação administrativa e financeira;
- cumprimento dos deveres de procuradores e juízes;
- zelando pela observância do art. 37 da CF, cada um em sua área de competência.
Quanto à origem o controle pode ser?
Interno ou externo.
O que é controle interno?
é aquele exercido dentro de cada Poder, sobre os atos por ele praticados. Esse controle verifica a legalidade dos atos praticados, a conformidade da execução orçamentária face os orçamentos aprovados, a correta utilização do dinheiro público, bem como auxilia o Tribunal de Contas em sua missão institucional. É um controle desempenhado por órgãos de controle como a CGU – Controladoria- Geral da União; por departamentos de controle interno existentes no interior dos diversos órgãos e entidades públicas; e também pelo superior hierárquico. O controle interno é amplo, pois abrange o controle de legalidade e o controle de mérito. É predominantemente preventivo, e sua finalidade encontra-se descrito no art. 74 da Constituição Federal.
O que é controle externo?
É aquele realizado pelo Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas da União e, eventualmente, por outro Poder ou pelo MP. É o que se realiza por órgão estranho à administração responsável pelo ato controlado. É externo o controle exercido por um dos poderes sobre o outro; como também o controle da Administração direta sobre a indireta.
Quando se referir à natureza contábil, orçamentária, financeira, operacional e
patrimonial – a titularidade do controle externo pertence ao Congresso Nacional,
mas é exercida com o auxílio do Tribunal de Contas da União, que detém uma
série de competências exclusivas, descritas no art. 71 da CF/1988.
O que é o controle externo popular ou social?
é o conjunto de meios de intervenção acionado pelos cidadãos ou grupos sociais com vistas a impedir e desestimular os comportamentos contrários às normas, ou restabelecer as condições de conformação.
Quanto ao momento o controle pode ser?
Prévio, concomitante ou subsequente
Preventivo, sucessivo ou corretivo.
O que é o Controle prévio ou preventivo?
É o que antecede a conclusão ou operatividade do ato, como requisito para a sua eficácia.
É realizado com vistas a impedir a prática de ato ilegal, irregular, ou que esteja em desacordo com o interesse público.
Como a liquidação da despesa para oportuno pagamento; a autorização do Senado Federal para a União, o Estado-membro ou o município contrair empréstimo externo; concessão de liminar em Mandado de Segurança etc.
O que é o Controle concomitante ou sucessivo?
É todo aquele que acompanha a realização do ato para verificar a regularidade de sua formação.
O controle concomitante atua em tempo real: no momento em que a Administração pratica o ato, fiscalização de serviço público, ou imediatamente após, monitoramento da execução orçamentária.
Como a realização de auditoria durante a execução do orçamento, auditoria de acompanhamento; o seguimento de um concurso pela Corregedoria competente; a fiscalização de um contrato em andamento; etapas de um procedimento licitatório etc.
O que é o Controle subsequente ou corretivo?
É aquele realizado após a prática do ato controlado, tenha ou não produzido seus efeitos.
Sua finalidade é rever os atos praticados, com o intuito de corrigir eventuais defeitos, proceder sua anulação ou atestar sua eficácia. Seus termos característicos são: anulação, aprovação, homologação etc.
Como julgamento das contas pelo Tribunal de Contas; homologação de licitação; controle de ação via Poder Judiciário etc.
É o mais utilizado e possui conteúdo corretivo e, eventualmente, sancionador.
Quanto ao aspecto a ser monitorado o controle pode ser?
De legalidade ou de mérito.
O que é o Controle de legalidade?
Tem como finalidade verificar a conformidade do ato ou procedimento administrativo com as normas vigentes no ordenamento jurídico.
Entenda-se norma legal em sentido amplo, abrangendo disposições constitucionais, leis, decretos, instruções normativas etc. Esse controle pode ser exercido pela Administração, pelo Legislativo ou pelo Judiciário.
- Administração - forma ampla (de ofício ou por provocação);
- Legislativo - se limita aos casos expressos na Constituição
- Judiciário - mediante ação judicial.
Qual é o principal controle exercido sobre a Administração Pública?
O controle de legalidade.
Como é realizado o controle de legalidade?
Existe uma norma vigente e um ato praticado, compara-se o ato praticado com a norma, para confirmá-lo ou apontar alguma ilegalidade.
No controle de legalidade o que é feito se o ato for ilegal ou contiver vício sanável?
Se o ato for ilegal, será anulado, e seus efeitos retroagirão a sua origem, ex tunc. Se o ato contiver vício sanável, ele poderá ser convalidado pela Administração, desde que não acarrete prejuízos ao interesse público ou a terceiros.
O que é o Controle de mérito?
Analisa a conveniência e a oportunidade da prática do ato administrativo, e tem a finalidade de comprovar a eficiência e o resultado do ato controlado.
Quais poderes exercem o Controle de mérito?
É um controle exercido pela própria Administração de forma ampla, e de forma restrita pelo Legislativo como
- julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República,
- apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo;
- fiscalizar e controlar, diretamente ou por qualquer de suas casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da Administração indireta, art. 49, IX, X, CF/1988.
Esse tipo de controle não pode ser exercido pelo Poder Judiciário, consoante jurisprudência de nossos tribunais.
Quanto à amplitude o controle pode ser?
Herárquico ou finalístico.
O que é o Controle hierárquico?
É aquele que decorre da hierarquia administrativa, em que os órgãos e agentes inferiores são subordinados aos órgãos e agentes superiores.
É caracterizado por termos como supervisão, fiscalização, coordenação, orientação, revisão, aprovação ou avocação.