3/4 (Standardmaßnahmen II (Datenverarbeitung); Polizeiverordnung)

Question 1

Abgrenzung Allgemeinverfügung der Polizei und Polizeiverordnung

Answer 1

nach Regelunggegenstand:

• > Allgemeinverfügung: Einzelfall der konkreten Gefahr soll geregelt werden
• > Polizeiverordnung: Regelung einer Vielzahl von Gefahrenfällen in Form einer abstrakten Gefahr
• > weitere Abgrenzungskriterien (räumlicher Geltungsbereich, Adressatenkreis, zeitliche Dauer)

Question 2

Folgen der Polizeiverordnung

Answer 2

• Verstoß gegen die PVO automatisch als Störung der ÖffS
• PVO jedoch kein Vollstreckungstitel; bei zwangsweiser Durchsetzung des Ge- oder Verbotes muss zuvor eine Polizeiverfügung erlassen werden

Question 3

Typische Fälle der PVO in Baden-Württemberg

Answer 3

• Anbringen von Hausnummern
• Leinenzwang für Hunde in Fußgängerzonen
• Taubenfütterungsverbot
• Begrenzung des Alkoholkonsums im öffentlichen Straßenraum

Question 4

Rechtmäßigkeit und Ausgestaltungsmöglichkeiten der PVO

Answer 4

• abstraktgefahren-abwehrende Ge- oder Verbote, ggf. bußgeldbewehrt (§ 18 I PolG)
• > auch sog. präventive Verbot mit Erlaubnisvorbehalt (Genehmigungspflichten)
• Formelle Rechtmäßigkeit: vgl. §§ 12 ff. PolG

Question 5

Systematik der “digitalen” Standardmaßnahmen

Answer 5

• §§ 19-25: Datenerhebung
• > § 19: keine EGL; Regelung allgemeiner Grundsätze, die aber tw. durch speziellere verdrängt werden
• > Generalklausel: § 20 II
• > heimliche Datenerhebung: §§ 20 ff. (grundrechtskonform eng auszulegen)
• §§ 37-48a: Datenverarbeitung (eigenständige Eingriffe in das GR auf informationelle Selbstbestimmung)
• > Generalklausel: § 37 I
• > unterscheide: VA vs. Realakt (bspw. Datenerhebung, Videoüberwachung als Realakt -> Unterlassungsklage)
• > vorrangig vor LDSG
• -> LDSG enthält jedoch Regelungen zur Begriffsbestimmung

Question 6

P: Speicherung/Nutzung rechtswidrig erlangter Daten (Rechtmäßigkeitszusammenhang bei § 37 PolG)?

Answer 6

• eA: Rechtmäßigkeitszusammenhang erforderlich
  pro: Wertung von § 46 Abs. 1 Nr. 1 (gilt für den Polizeivollzugsdienst) als auch nach § 23 Abs. 1 Nr. 1 LDSG (gilt iVm § 48 für Polizeibehörden): “personenbezogene Daten sind zu löschen, wenn ihre Speicherung unzulässig ist”
  con: auch angesichts erheblicher Gefahren dürften relevante Daten nicht weiterverwendet werden
• aA (hM): Rechtswidrigkeit der Datenerhebung als Kriterium im Rahmen der Verhältnismäßigkeit
  pro: Gebot der effektiven Gefahrenabwehr erfordert es, Abwehr von erheblichen Gefahren in Abwägung mit dem Recht auf informationelle Selbstbestimmung zu bringen
• wA: Rechtmäßigkeitszusammenhang nicht erforderlich
  pro: Wortlaut § 37
  con: Wertung von § 46 Abs. 1 Nr. 1; § 23 Abs. 1 Nr. 1 LDSG
  con: Generelle Vernachlässigung des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung

Question 7

Ermessen beim Erlass der PVO

Answer 7

• grds. weiter Einschätzungsspielraum
• > je größer, desto wichtiger das zu schützende RG und je geringer die Eingriffsintensität durch die Verordnung
• Grenze: Gleichbehandlungsgebot
• > Verordnungsgeber darf gleiche Sachverhalte ohne sachlichen Grund nicht ungleich behandeln (gleicher Lebenssachverhalt)
• Einschränkung der gerichtlichen Kontrolldichte: bezieht sich nicht auf die Zweckmäßigkeit der Verordnung, sondern nur auf Verhältnismäßigkeit/Willkürverbot

Question 8

P: Verfassungsmäßigkeit des Art. 297 I EGStGB (als taugliche EGL für Verordnungen)

Answer 8

1. Gesetzgebungskompetenz des Bundes
   - > Gefahrenabwehr als Landeskompetenz, Art. 70 GG
   - > aber Art. 297 I EGStGB an § 184f StGB (und § 120 I 1 Nr. 1 OWiG) gekoppelt -> Annexkompetenz der Gefahrenabwehr mit spezifischem Bezug zum StrafR
2. Bestimmtheitsgebot
   a) Art. 103 II
   - > Anwendbarkeit
   - -> con: Gefahrenabwehrrecht kein Bezug zur Strafe
   - -> pro: Verknüpfung mit § 184f StGB (und § 120 I 1 Nr. 1 OWiG)
   - > Beachtung
   - -> “öffentlicher Anstand” - unbestimmt, aber bestimmbar
   b) Art. 80 I
   - > Inhalt und Ausmaß unproblematisch
   - > Zweck?
   - -> “öffentlicher Anstand” unklar -> verfassungskonforme Auslegung
3. Widerspruchsfreiheit gesetzlicher Bestimmungen (aus Art. 20 III)
   - > §1 ProstG -> Einheit der Rechtsordnung str.
   - > Widersprüchliche Normbefehle an Normadressat (-)
4. Berufsfreiheit
   - > Schutzbereich (+)
   - > Berufsausübungsregel
5. Eigentumsfreiheit
   - > Inhalts- und Schrankenbestimmung

Question 9

Prüfung: Rechtmäßigkeit der Polizeiverordnung

Answer 9

I. EGL

• § 10 iVm § 1 PolG
• Konkurrenz zu ggf. Spezialmaterien

II. Formelle Rm

1. Zuständigkeit, § 13 PolG
2. Verfahren /
3. Form, § 12 PolG

III. Materielle Rm

1. Bestimmtheitsgebot
2. Abstrakte Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung, § 10 I PolG iVm § 1 PolG
3. Zulässiger Verordnungsinhalt, § 11 PolG
   - insb. Verhältnismäßigkeit, Art. 20 III GG
4. Ermessensfehlerfreiheit beim Erlass der PVO (“können”)