Zakon o lokalnoj i područnoj samoupravi

Question 1

Opće odredbe

Answer 1

Jedinice lokalne samouprave su opcine i gradovi.
Jedinice podrucne (regionalne) samouprave su županije.
Opcine, gradovi i županije osnivaju se zakonom.

Question 2

Općina

Answer 2

Opcina je jedinica lokalne samouprave koja se osniva, u pravilu, za podrucje više naseljenih mjesta
koja predstavljaju prirodnu, gospodarsku i društvenu cjelinu, te koja su povezana zajedniˇckim
interesima stanovništva.

Question 3

Grad

Answer 3

Grad je jedinica lokalne samouprave u kojoj je sjedište županije te svako mjesto koje ima više od
10.000 stanovnika, a predstavlja urbanu, povijesnu, prirodnu, gospodarsku i društvenu cjelinu.
U sastav grada kao jedinice lokalne samouprave mogu biti ukljucena i prigradska naselja koja s
gradskim naseljem ˇcine gospodarsku i društvenu cjelinu te su s njim povezana dnevnim migracijskim
kretanjima i svakodnevnim potrebama stanovništva od lokalnog znacenja.
Iznimno, gdje za to postoje posebni razlozi (povijesni, gospodarski, geoprometni), gradom se
može utvrditi i mjesto koje ne zadovoljava uvjete iz stavka 1. ovoga clanka.

Question 4

Županija

Answer 4

Županija je jedinica podrucne (regionalne) samouprave cije podrucje predstavlja prirodnu, povijesnu,
prometnu, gospodarsku, društvenu i samoupravnu cjelinu, a ustrojava se radi obavljanja
poslova od podrucnoga (regionalnog) interesa.

Question 5

Činjenice

Answer 5

Opcina, grad i županija imaju statut.

Opcina, grad i županija su pravne osobe.

Question 6

Zastava

Answer 6

Jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave može imati grb i zastavu, koji se usvajaju statutom ili statutarnom odlukom uz odobrenje nadležnog tijela državne uprave. To tijelo donosi rješenje o odobrenju grba i zastave, a protiv njega nije dopuštena žalba, ali je moguć upravni spor. Grb mora biti pravilno heraldički oblikovan i sadržavati samo štit, bez simbola koji su protivni Ustavu ili zakonima.

Jedinice lokalne i područne samouprave obično preuzimaju povijesni grb i zastavu. Pravilnik o grbovima i zastavama donosi tijelo nadležno za lokalnu samoupravu. Ako se grb previše sliči onome druge jedinice, odobrenje će biti odbijeno. Odobren grb i zastava pohranjuju se u Hrvatskom državnom arhivu.

Na temelju mjerila koje donese predstavničko tijelo, načelnik, gradonačelnik ili župan može odobriti korištenje grba i zastave pravnim osobama u cilju promicanja interesa jedinice samouprave.

Question 7

Počasni građanin

Answer 7

Predstavničko tijelo općine, grada ili županije može proglasiti osobu počasnim građaninom ako je zaslužna za svoju zajednicu. Ova počast ne donosi posebna prava ili obveze i može biti opozvana ako osoba pokaže nedostojnost za nju. Također, predstavničko tijelo može odrediti i druga javna priznanja.

Question 8

Nacionalna udruga

Answer 8

Općine, gradovi i županije mogu osnivati nacionalne udruge radi zajedničkog interesa i suradnje. Nacionalna udruga može biti osnovana ako više od polovice općina, gradova ili županija donese odluku o tome. Ove udruge mogu se povezati u nacionalni savez jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Ustrojstvo, djelokrug i financiranje udruge ili saveza uređuju se aktom o osnivanju i statutom, prema zakonu.

Question 9

Međusobna suradnja s drugim državama

Answer 9

Predstavnička tijela općina, gradova i županija mogu donijeti odluku o uspostavljanju suradnje i sklapanju sporazuma s odgovarajućim jedinicama iz drugih država. Odluku o suradnji dostavljaju tijelu državne uprave nadležnom za lokalnu i regionalnu samoupravu na nadzor zakonitosti.

Ako tijelo državne uprave procijeni da odluka nije u skladu s zakonom, predložit će Vladi Republike Hrvatske ukidanje odluke. Vlada može ukinuti odluku, a u tom slučaju jedinica lokalne ili regionalne samouprave može podnijeti ustavnu tužbu.

Sporazum o suradnji objavljuje se u službenom glasilu dotične jedinice, a ako ga nemaju, objavljuje se u službenom glasilu županije.

Question 10

Veliki gradovi

Answer 10

Veliki gradovi su jedinice lokalne samouprave koje su ujedno gospodarska, financijska, kulturna,
zdravstvena, prometna i znanstvena središta razvitka šireg okruženja i koji imaju više od 35.000
stanovnika.

obavljaju poslove lokalnog znacaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe gradana i to
osobito poslove koji se odnose na:
– uredenje naselja i stanovanje,
– prostorno i urbanisticko planiranje,
– komunalno gospodarstvo,
– brigu o djeci,
– socijalnu skrb,
– primarnu zdravstvenu zaštitu,
– odgoj i obrazovanje,
– kulturu, tjelesnu kulturu i šport,
– zaštitu potrošaca,
– zaštitu i unapredenje prirodnog okoliša,
– protupožarnu i civilnu zaštitu,
– promet na svom podrucju
– održavanje javnih cesta,
– izdavanje gradevinskih i lokacijskih dozvola, drugih akata vezanih uz gradnju, te provedbu
dokumenata prostornog uredenja,
– te ostale poslove sukladno posebnim zakonima.

Veliki gradovi koji imaju više od 35.000 stanovnika i gradovi sjedišta županija, pored poslova iz
clanka 19.a ovoga Zakona, na svom podrucju mogu obavljati i poslove iz djelokruga županije.

Question 11

Referendum

Answer 11

Gradani mogu neposredno sudjelovati u odlucivanju o lokalnim poslovima putem referenduma
i zbora gradana, u skladu sa zakonom i statutom jedinice lokalne i podrucne (regionalne) samouprave.
Referendum se može raspisati radi odlucivanja o prijedlogu o promjeni statuta, o prijedlogu opceg
akta ili drugog pitanja iz djelokruga predstavnickog tijela, kao i o drugim pitanjima odredenim
zakonom i statutom.
Na postupak provodenja referenduma odgovarajuce se primjenjuju odredbe zakona kojim se ureduje provedba referenduma.

Referendum na lokalnoj ili regionalnoj razini može predložiti:

najmanje 1/3 članova predstavničkog tijela,
općinski načelnik, gradonačelnik ili župan,
20% birača u toj jedinici,
većina vijeća mjesnih odbora ili gradskih četvrti/kotareva.
Ako referendum predloži 1/3 članova predstavničkog tijela, načelnik, gradonačelnik, župan ili većina vijeća mjesnih odbora, predstavničko tijelo mora odlučiti o prijedlogu u roku od 30 dana. Odluka se donosi većinom glasova svih članova.

Ako referendum predloži 20% birača, predsjednik predstavničkog tijela prijedlog šalje državnom tijelu nadležnom za lokalnu i regionalnu samoupravu. Ovo tijelo ima 60 dana da provjeri prijedlog i odluči je li valjan. Ako jest, predstavničko tijelo mora raspisati referendum u roku od 30 dana. Ako prijedlog nije valjan, može se pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom.

Predstavničko tijelo može raspisati i savjetodavni referendum, čija odluka nije obvezujuća.

Glasovati mogu građani s prebivalištem u toj jedinici koji su upisani u popis birača. Odluka donesena na referendumu je obvezujuća, osim ako je riječ o savjetodavnom referendumu.

Question 12

Zbor građana

Answer 12

Zborovi građana mogu se sazvati kako bi se građani izjasnili o pitanjima iz samoupravnog djelokruga općine ili grada te raspravili o lokalnim potrebama i interesima.

Zborove građana saziva:

vijeće mjesnog odbora, gradske četvrti ili gradskog kotara prema statutu općine ili grada,
općinsko ili gradsko vijeće, načelnik ili gradonačelnik radi rasprave o važnim pitanjima.
Mogu se sazvati za cijelo područje ili samo za dio općine, grada, naselja ili mjesnog odbora.

Odluke se donose javnim glasovanjem, osim ako se većinom prisutnih građana odluči da glasanje bude tajno.

Mišljenje zbora građana je obvezujuće za mjesni odbor, gradsku četvrt ili kotar, ali samo savjetodavno za općinsko ili gradsko vijeće te načelnika ili gradonačelnika.

Način sazivanja i rada zbora građana određuje se općim aktom općine ili grada, u skladu sa zakonom i statutom.

Question 13

Prijedlozi i peticije građana

Answer 13

Građani mogu predlagati donošenje općeg akta ili rješavanje određenog pitanja te podnositi peticije o lokalnim temama predstavničkom tijelu općine, grada ili županije.

Ako prijedlog ili peticiju podrži najmanje 10% birača, predstavničko tijelo mora o tome raspravljati i odgovoriti podnositeljima u roku od tri mjeseca.

Prijedlozi i peticije mogu se podnijeti i elektroničkim putem, ako to tehnički omogućuje općina, grad ili županija.

Način podnošenja i odlučivanja uređuje se općim aktom u skladu sa zakonom i statutom.

Question 14

Pritužbe građana

Answer 14

Na podnijete predstavke i pritužbe celnik tijela jedinice lokalne i podrucne (regionalne) samouprave,
odnosno upravnih tijela tih jedinica dužan je gradanima i pravnim osobama dati odgovor
u roku od 30 dana od dana podnošenja predstavke, odnosno pritužbe.
Tijela iz stavka 1. ovoga clanka dužna su u službenim prostorijama na vidnom mjestu osigurati
potrebna tehnicka i druga sredstva za podnošenje predstavki i pritužbi (knjiga za pritužbe i sl.) i
omogu´citi usmeno izjavljivanje predstavke i pritužbe.

Question 15

TIJELA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE I JEDINICA
PODRUCNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

Predstavničko tijelo

Answer 15

Općinsko vijeće, gradsko vijeće i županijska skupština su predstavnička tijela građana koja donose akte i obavljaju druge poslove u okviru lokalne ili regionalne samouprave.

Broj članova predstavničkog tijela je neparan i ovisi o broju stanovnika:

Županije:

Više od 300.000 stanovnika – 47 članova
200.000 – 300.000 stanovnika – 41 član
100.000 – 200.000 stanovnika – 37 članova
60.000 – 100.000 stanovnika – 31 član
Do 60.000 stanovnika – 27 članova
Općine i gradovi:

Više od 300.000 stanovnika – 47 članova
200.000 – 300.000 stanovnika – 41 član
100.000 – 200.000 stanovnika – 31 član
60.000 – 100.000 stanovnika – 27 članova
35.000 – 60.000 stanovnika – 21 član
20.000 – 35.000 stanovnika – 19 članova
10.000 – 20.000 stanovnika – 15 članova
2.500 – 10.000 stanovnika – 13 članova
1.000 – 2.500 stanovnika – 9 članova
Do 1.000 stanovnika – 7 članova

Question 16

Mandat clana predstavnickog tijela jedinice lokalne i podrucne (regionalne) samouprave

Answer 16

Mandat člana predstavničkog tijela lokalne ili regionalne samouprave, izabranog na redovnim izborima, traje do stupanja na snagu odluke Vlade Republike Hrvatske o raspisivanju sljedećih redovnih izbora, koji se održavaju svake četiri godine, ili do odluke Vlade o raspuštanju tijela.

Ako je član izabran na prijevremenim izborima, njegov mandat traje do kraja tekućeg mandata predstavničkog tijela, koji se završava na sljedećim redovnim izborima, ili do odluke o raspuštanju tijela.

Članovi predstavničkog tijela nemaju obvezujući mandat i nisu opozivi.

Član predstavničkog tijela ne može biti kazneno gonjen ili odgovoran zbog glasovanja, izjava ili mišljenja izraženih na sjednicama.

Ako član prihvati nespojivu dužnost, njegov mandat miruje, a zamjenjuje ga zamjenik. Ovaj mandat može biti obnovljen samo jednom tijekom trajanja mandata.

Question 17

Prava člana predstavničkog tijela

Answer 17

Članovi predstavničkog tijela obavljaju svoju dužnost časno i ne primaju plaću za to.

Imaju pravo na naknadu troškova prema odluci predstavničkog tijela.

Također, imaju pravo na opravdani izostanak s posla zbog sudjelovanja u radu tijela, uz sporazum s poslodavcem.

Dok obavljaju dužnost, imaju pravo uvida u registar birača.

Ostala prava i dužnosti članova uređuju se zakonom, statutom i poslovnikom predstavničkog tijela.

Question 18

Naknada člana predstavničkog tijela

Answer 18

Naknada za rad u predstavničkom tijelu i njegovim radnim tijelima određuje se u neto iznosu po članu, a ukupna godišnja neto naknada po članu ne smije premašiti:

Za županije:

Više od 300.000 stanovnika – 16.000 kuna
200.000 – 300.000 stanovnika – 15.000 kuna
100.000 – 200.000 stanovnika – 14.000 kuna
Do 100.000 stanovnika – 13.000 kuna
Za općine i gradove:

Više od 300.000 stanovnika – 16.000 kuna
100.000 – 300.000 stanovnika – 14.000 kuna
60.000 – 100.000 stanovnika – 13.000 kuna
35.000 – 60.000 stanovnika – 12.000 kuna
20.000 – 35.000 stanovnika – 11.000 kuna
10.000 – 20.000 stanovnika – 10.000 kuna
5.000 – 10.000 stanovnika – 8.000 kuna
1.000 – 5.000 stanovnika – 6.000 kuna
Do 1.000 stanovnika – 4.000 kuna
Za predsjednika predstavničkog tijela:
Naknada može biti uvećana do 50% osnovne naknade.

Za potpredsjednike:
Naknada može biti uvećana do 30% osnovne naknade.

Napomena: Članak 31.a stupa na snagu s danom stupanja na snagu odluke o raspisivanju prvih sljedećih redovnih lokalnih izbora.

Question 19

Ustroj predstavničkog tijela

Answer 19

Predstavničko tijelo smatra se konstituiranim nakon što na prvoj sjednici bude izabran predsjednik i ako je nazočna većina članova.

Poslovnik:
Način rada predstavničkog tijela uređuje se poslovnikom, koji se donosi većinom glasova svih članova.

Predsjednik i potpredsjednici:

Predstavničko tijelo ima predsjednika i do dva potpredsjednika, koji se biraju većinom glasova svih članova.
Ako ima dva potpredsjednika, jedan se bira iz reda većine, a drugi iz reda manjine.
Predsjednik saziva sjednice, predsjedava njima i predstavlja tijelo.
Sjednice se sazivaju po potrebi, a najmanje jednom u tri mjeseca.
Ostala prava i dužnosti predsjednika i potpredsjednika uređuju se poslovnikom tijela.

Predsjednik je dužan sazvati sjednicu predstavničkog tijela na obrazloženi zahtjev najmanje jedne trećine članova u roku od 15 dana od primitka zahtjeva.

Ako predsjednik ne sazove sjednicu u tom roku, sjednicu će sazvati općinski načelnik, gradonačelnik ili župan u roku od 8 dana na obrazloženi zahtjev najmanje jedne trećine članova.

Ako niti tada sjednica nije sazvana, sjednicu može sazvati načelnik tijela državne uprave nadležnog za lokalnu i područnu samoupravu.

Sjednica koja je sazvana prema ovom postupku mora se održati u roku od 15 dana. Ako je sjednica sazvana suprotno ovim pravilima, smatra se nezakonitom, a doneseni akti su ništavni.

Question 20

Sjednice predstavnickih tijela

Answer 20

Sjednice predstavničkih tijela su javne, ali nazočnost javnosti može biti isključena samo u iznimnim slučajevima, prema posebnim zakonima i općim aktima jedinice.

Općinski načelnik, gradonačelnik ili župan, te njihovi zamjenici, prisustvuju sjednicama predstavničkog tijela.

Glasovanje na sjednicama je javno, osim ako predstavničko tijelo odluči da se o nekom pitanju glasuje tajno, prema poslovniku ili drugom općem aktu.

Sjednice se mogu sazivati i elektroničkim putem. U slučaju posebnih okolnosti koje ugrožavaju pravni poredak, život, zdravlje ili sigurnost stanovništva, sjednice se mogu održavati elektroničkim putem.

Poslovnikom će biti uređeno osiguranje praćenja rasprave i sudjelovanja u radu te odlučivanju.

Question 21

IZVRŠNO TIJELO

Answer 21

Izvršno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave čine općinski načelnik, gradonačelnik i župan.

Izuzetak je kada zamjenik obnaša dužnost gradonačelnika ili župana u slučajevima predviđenim zakonom. Zamjenik koji obnaša dužnost gradonačelnika ili župana je onaj koji je izabran na neposrednim izborima zajedno s gradonačelnikom ili županom. On preuzima dužnost ako je gradonačelnik ili župan spriječen u obavljanju svoje dužnosti ili ako mandat gradonačelnika ili župana prestane nakon dvije godine.

Zamjenik koji obnaša dužnost gradonačelnika ili župana ima ista prava i dužnosti kao gradonačelnik ili župan.

Question 22

Opoziv općinskog načelnika, gradonačelnika i župana

Answer 22

Općinski načelnik, gradonačelnik, župan i njihov zamjenik, koji su izabrani zajedno s njima, mogu biti opozvani putem referenduma.

Referendum za opoziv može predložiti:

20% birača u jedinici gdje se traži opoziv,
2/3 članova predstavničkog tijela.
Ako 20% birača predloži raspisivanje referenduma, predstavničko tijelo mora provjeriti je li prijedlog podnesen od potrebnog broja birača i raspisati referendum u skladu s propisima.

Ako 2/3 članova predstavničkog tijela predlože raspisivanje referenduma, odluku o raspisivanju donosi predstavničko tijelo s dvotrećinskom većinom.

Referendum za opoziv ne može se raspisati prije nego što prođe šest mjeseci od posljednjih izbora ili ranije održanog referenduma, niti u godini kada se održavaju redovni izbori za načelnika, gradonačelnika ili župana.

Odluka o opozivu općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i njihovih zamjenika koji su izabrani zajedno s njima donosi se ako se na referendumu za opoziv izjasni većina birača koji su glasovali, uz uvjet da ta većina čini barem 1/3 ukupnog broja birača upisanih u popis birača u jedinici.

Question 23

Što s mandatom nakon opoziva

Answer 23

Ako prije isteka mandata prestane mandat općinskom načelniku ili gradonačelniku koji nemaju zamjenika, raspisat će se prijevremeni izbori za to mjesto, a do tada će dužnost obnašati povjerenik Vlade.

Ako gradonačelniku s zamjenikom ili županu prestane mandat prije dvije godine, raspisat će se prijevremeni izbori za gradonačelnika ili župana i njihovog zamjenika. Ako zamjenik nije dostupan, dužnost će obnašati povjerenik Vlade.

Ako gradonačelniku ili županu prestane mandat nakon dvije godine, neće se raspisivati prijevremeni izbori za gradonačelnika ili župana, već će dužnost obnašati njihov zamjenik.

U slučaju da samo zamjeniku prestane mandat, neće se raspisivati prijevremeni izbori za zamjenika, ali ako zamjenik koji obnaša dužnost gradonačelnika ili župana prestane raditi, raspisat će se prijevremeni izbori za to mjesto, a do izbora dužnost će obnašati povjerenik Vlade.

Ako mandat općinskog načelnika, gradonačelnika, župana ili njihovih zamjenika prestane zbog opoziva, raspisat će se prijevremeni izbori, a do tada će funkciju obnašati povjerenik Vlade.

Obavijest o svim promjenama tijekom mandata mora biti dostavljena tijelu državne uprave nadležnom za lokalnu i regionalnu samoupravu.

Question 24

Zamjenici

Answer 24

U županijama s više od 250.000 stanovnika i gradovima s više od 100.000 stanovnika, župan i gradonačelnik imaju dva zamjenika koji se biraju na neposrednim izborima. U županijama s manje od 250.000 stanovnika, te u jedinicama lokalne samouprave s više od 10.000 do 100.000 stanovnika, župan, gradonačelnik ili općinski načelnik imaju jednog zamjenika, također izabranog na neposrednim izborima.

U jedinicama lokalne i područne samouprave gdje je nužno osigurati zastupljenost nacionalnih manjina u izvršnom tijelu, jedan zamjenik općinskog načelnika, gradonačelnika ili župana bira se iz reda pripadnika nacionalnih manjina, prema zakonodavnim odredbama. U nekim jedinicama, statutom može biti propisano pravo na zamjenika iz reda nacionalnih manjina, čak i ako oni nemaju većinu u stanovništvu.

Ako je nacionalna manjina većina u jedinici, pripadnici hrvatskog naroda također imaju pravo na zastupljenost u izvršnom tijelu, pod uvjetima poput onih za manjine.

Ako prije isteka mandata zamjeniku općinskog načelnika, gradonačelniku ili županu iz reda manjine prestane mandat, raspisat će se prijevremeni izbori za zamjenika te manjine. O promjenama u mandatu zamjenika iz manjina, nadležna tijela moraju obavijestiti tijelo državne uprave za lokalnu i regionalnu samoupravu.

Question 25

Odgovornosti opcinskog nacelnika, gradonacelnika, odnosno župana

Answer 25

Općinski načelnik, gradonačelnik i župan zastupaju svoju općinu, grad ili županiju. Oni su odgovorni za zakonito obavljanje poslova državne uprave i obavještavanje nadležnog tijela o tome. Obavljaju poslove prema statutu općine, grada ili županije u skladu sa zakonom. Ako smatraju da je opći akt predstavničkog tijela nepropisan, mogu ga obustaviti u roku od 8 dana. Nakon obustave, imaju pravo tražiti da predstavničko tijelo ispravi nedostatke u roku od 8 dana. Ako predstavničko tijelo ne ispravi greške, općinski načelnik, gradonačelnik ili župan obavještavaju nadležno tijelo državne uprave i šalju odluku o obustavi.

Question 26

Nemogućnost obavljanja posla - gradonačelnik i opčinski načelnik

Answer 26

Ako općinski načelnik ili gradonačelnik bez zamjenika postanu onemogućeni obavljati svoju dužnost zbog duže odsutnosti ili drugih razloga, imenovat će se privremeni zamjenik iz reda pripadnika nacionalnih manjina ili iz predstavničkog tijela. Ovaj privremeni zamjenik obavlja samo nužne poslove kako bi općina ili grad normalno funkcionirali. Ako zbog tih okolnosti dođe do prestanka mandata općinskog načelnika ili gradonačelnika, raspisat će se prijevremeni izbori, a do izbora dužnost obnaša povjerenik Vlade Republike Hrvatske. Privremeni zamjenik prestaje obavljati svoju dužnost čim općinski načelnik ili gradonačelnik nastave obavljati svoju funkciju ili kada se imenuje povjerenik Vlade za obavljanje dužnosti. Općinski načelnik, gradonačelnik ili pročelnik nadležnog tijela dužan je odmah obavijestiti predsjednika predstavničkog tijela o okolnostima onemogućavanja, a predsjednik će obavijestiti Vladu Republike Hrvatske o potrebi raspisivanja prijevremenih izbora.

Question 27

Izvršni poslovi i dužnosti

Answer 27

Izvršne poslove u općini obavlja općinski načelnik, u gradu gradonačelnik, a u županiji župan. Njihove dužnosti uključuju: Pripremu prijedloga općih akata. Izvršenje općih akata predstavničkog tijela. Usmjeravanje i nadzor rada upravnih tijela jedinice lokalne ili područne samouprave. Upravljanje nekretninama, pokretninama, prihodima i rashodima jedinice lokalne ili područne samouprave. Donošenje odluka o stjecanju i otuđivanju imovine u skladu sa zakonom, statutom i propisima. Imenovanje i razrješenje predstavnika jedinice u tijelima javnih ustanova, trgovačkih društava i drugih pravnih osoba. Obavljanje drugih poslova prema zakonu i statutu. Za odluke o stjecanju i otuđivanju imovine, općinski načelnik, gradonačelnik ili župan može odlučivati do 0,5% prihoda od prethodne godine, s limitima od 70.000 kuna do 1.000.000 kuna, ovisno o iznosu. Ako vrijednost imovine premaši te limite, odluku donosi predstavničko tijelo jedinice. Odluke o imenovanjima i razrješenjima objavljuju se u službenom glasilu jedinice.

Question 28

VI. UPRAVNI ODJELI I SLUŽBE JEDINICA LOKALNE I PODRUCˇNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE Upravna tijela

Answer 28

Upravnim tijelima upravljaju pročelnici koje na temelju javnog natječaja imenuje općinski načelnik, gradonačelnik ili župan. Pročelnike se može razriješiti iz nekoliko razloga: Ako pročelnik sam zatraži razrješenje. Ako postoje razlozi prema propisima koji vode do prestanka službe. Ako pročelnik ne postupa po propisima ili općim aktima jedinice ili ne izvršava odluke tijela jedinice. Ako pročelnik svojim nesavjesnim ili nepravilnim radom prouzroči veću štetu jedinici. Ako pročelnik bude razriješen, može se rasporediti na drugo radno mjesto u istoj jedinici, pod uvjetom da ispunjava stručne uvjete.

Question 29

Mjesna samouprava mjesni odbor

Answer 29

Mjesni odbor osniva se statutom jedinice lokalne samouprave kako bi građani mogli neposredno sudjelovati u odlučivanju o lokalnim poslovima koji imaju svakodnevni utjecaj na njihov život. Mjesni odbor može se osnovati za jedno naselje, povezana manja naselja ili za dio većeg naselja ili grada koji čini zasebnu cjelinu. Inicijativu za osnivanje mjesnog odbora mogu dati građani, članovi predstavničkog tijela ili druga tijela navedena u statutu općine ili grada. Statutom će se urediti postupak podnošenja prijedloga, djelokrug i ovlasti mjesnog odbora, program rada, financiranje, administrativni poslovi te druga važna pitanja za ostvarivanje prava i obveza odbora. Također, statutom će se urediti pitanja vezana uz izbore i dužnosti članova vijeća mjesnog odbora. Statutom općine ili grada može se mjesnom odboru povjeriti obavljanje određenih poslova iz samoupravnog djelokruga koji utječu na svakodnevni život građana. Sredstva za obavljanje tih poslova osiguravaju se u proračunu općine ili grada.

Question 30

Tijela mjesnog odbora

Answer 30

Tijela mjesnog odbora su vijeće mjesnog odbora i predsjednik vijeća mjesnog odbora. Vijeće mjesnog odbora biraju građani s područja mjesnog odbora koji imaju biračko pravo. Za člana vijeća mjesnog odbora može biti biran građanin koji ima biračko pravo i prebivalište na tom području. Članovi vijeća mjesnog odbora biraju se na neposrednim izborima, tajnim glasovanjem i razmjernim izbornim sustavom. Postupak izbora članova vijeća mjesnog odbora uređuje predstavničko tijelo općim aktom, primjenjujući odgovarajuće odredbe zakona koji uređuje izbore članova predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave. Mandat članova vijeća mjesnog odbora traje četiri godine.

Question 31

clanovi vijeća mjesnih odbora, izbori itd.

Answer 31

Jedinica lokalne samouprave koja ima osnovane mjesne odbore dužna je provoditi izbore za članove vijeća mjesnih odbora. Izbore za članove vijeća mjesnih odbora raspisuje predstavničko tijelo. Prigovore zbog nepravilnosti u postupku kandidiranja i izbora članova vijeća mjesnih odbora rješava nadležno izborno povjerenstvo, utvrđeno općim aktom predstavničkog tijela. Protiv rješenja nadležnog izbornog povjerenstva podnositelj prigovora koji je nezadovoljan takvim rješenjem ima pravo žalbe nadležnom upravnom tijelu u županiji, odnosno nadležnom gradskom uredu u Gradu Zagrebu. Vijeće mjesnog odbora donosi program rada mjesnog odbora, pravila mjesnog odbora, poslovnik o svom radu u skladu sa statutom, financijski plan i godišnji obračun te obavlja i druge poslove utvrđene zakonom i statutom. Vijeće mjesnog odbora bira predsjednika vijeća iz svog sastava većinom glasova svih članova na vrijeme od četiri godine. Predsjednik vijeća mjesnog odbora, u skladu sa statutom, predstavlja mjesni odbor i za svoj rad odgovara vijeću mjesnog odbora. Za obavljanje poslova iz ovog zakona, predsjednik vijeća mjesnog odbora odgovara općinskom načelniku, odnosno gradonačelniku.

Question 32

Gradski kotarevi / Gradske četvrti

Answer 32

U gradovima se statutom mogu osnivati gradski kotarevi ili gradske četvrti kao posebni oblici mjesne samouprave. Gradski kotar, odnosno gradska četvrt, je oblik mjesne samouprave koji se osniva za područje koje predstavlja gradsku, gospodarsku i društvenu cjelinu, a povezano je zajedničkim interesima građana. Djelokrug, ovlasti i tijela gradskih kotareva, odnosno gradskih četvrti, uređuju se statutom grada, u skladu s odredbama ovog Zakona koje se odnose na mjesnu samoupravu u mjesnim odborima. Mjesni odbori, gradske četvrti i gradski kotarevi pravne su osobe.

Question 33

VIII. IMOVINA I FINANCIRANJE LOKALNE I PODRUCˇNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE Prihodi

Answer 33

Jedinice lokalne samouprave i jedinice područne (regionalne) samouprave imaju prihode kojima slobodno raspolažu u okviru svog samoupravnog djelokruga. Prihodi moraju biti razmjerni poslovima koje obavljaju njihova tijela u skladu sa zakonom. Prihodi jedinica lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave su: općinski, gradski, odnosno županijski porezi, prirez, naknade, doprinosi i pristojbe, prihodi od stvari u njezinom vlasništvu i imovinskih prava, prihodi od trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u njezinom vlasništvu, odnosno u kojima ima udio ili dionice, prihodi od naknada za koncesije, novčane kazne i oduzeta imovinska korist za prekršaje koje sama propiše u skladu sa zakonom, udio u zajedničkom porezu, sredstva pomoći Republike Hrvatske predviđena u državnom proračunu, drugi prihodi određeni zakonom.

Question 34

Proračun

Answer 34

Temeljni financijski akt jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave je proračun. Općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno župan, kao jedini ovlašteni predlagatelj, dužan je utvrditi prijedlog proračuna i podnijeti ga predstavničkom tijelu na donošenje u roku utvrđenom posebnim zakonom. Proračun donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u skladu s posebnim zakonom.

Question 35

Ako opcinski nacelnik, gradonacelnik, odnosno župan ne predloži proracun predstavnickom tijelu

Answer 35

Ako općinski načelnik, gradonačelnik ili župan ne predloži proračun predstavničkom tijelu ili povuče prijedlog prije glasovanja te ne predloži novi prijedlog na vrijeme, Vlada Republike Hrvatske razriješit će ga dužnosti zajedno s njegovim zamjenikom. U tom slučaju, Vlada će imenovati povjerenika za obavljanje njihovih poslova i raspisati prijevremene izbore. Novoizabrani dužnosnik mora predložiti proračun u roku od 45 dana, a predstavničko tijelo ga mora donijeti u istom roku. Rješenje o razrješenju stupa na snagu objavom u „Narodnim novinama“, a razriješeni dužnosnik može podnijeti tužbu Visokom upravnom sudu u roku od 8 dana. Sud mora donijeti odluku u roku od 30 dana. Ako tužba bude odbijena, prijevremeni izbori moraju se raspisati u roku od 90 dana.

Question 36

Ako predstavnicko tijelo ne donese proracun prije pocetka proracunske godine...

Answer 36

Ako predstavničko tijelo ne donese proračun prije početka proračunske godine, financiranje se privremeno nastavlja na temelju odluke o privremenom financiranju, najduže za prva tri mjeseca godine. Ovu odluku donosi predstavničko tijelo do 31. prosinca, na prijedlog načelnika, gradonačelnika, župana ili povjerenika Vlade. Ako je predstavničko tijelo raspušteno, ali načelnik, gradonačelnik ili župan ostane na dužnosti, financiranje se provodi temeljem odluke o nužnim rashodima, koju donosi izvršna vlast. Nakon imenovanja povjerenika Vlade, načelnik ili gradonačelnik predlaže novu odluku o financiranju, uključujući prihode i rashode do dolaska povjerenika. Ako proračun nije donesen do 31. ožujka, povjerenik donosi odluku o financiranju nužnih rashoda do donošenja proračuna. Ova odluka odgovara odluci o privremenom financiranju, ali se prilagođava vremenskom razdoblju. Ako proračun ne bude donesen ni nakon isteka roka privremenog financiranja, a načelnik ili gradonačelnik bez zamjenika ne može obavljati dužnost, financiranje se nastavlja odlukom predstavničkog tijela na prijedlog privremenog zamjenika.

Question 37

Ukupno materijalno i financijsko poslovanje op´cine, grada i županije

Answer 37

Predstavničko tijelo općine, grada i županije nadzire ukupno materijalno i financijsko poslovanje tih jedinica. Ministarstvo financija ili drugo zakonom određeno tijelo nadzire zakonitost materijalnog i financijskog poslovanja jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Question 38

IX. AKTI JEDINICA LOKALNE I PODRUCNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE Opći akt

Answer 38

Predstavničko tijelo općine, grada i županije donosi odluke i druge opće akte u svom samoupravnom djelokrugu, u skladu sa statutom. Prije stupanja na snagu, opći akt mora biti objavljen u službenom glasilu jedinice. Ako općina ili grad nema svoje službeno glasilo, akt se objavljuje u službenom glasilu županije. Opći akt stupa na snagu najranije osam dana nakon objave, osim u posebno opravdanim slučajevima kada može stupiti na snagu prvog dana od objave. Opći akt ne može imati povratno djelovanje. Općinski načelnik, gradonačelnik i župan odgovorni su za izvršavanje općih akata predstavničkog tijela, u skladu s postupkom propisanim statutom jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave. Također nadziru zakonitost rada upravnih tijela koja obavljaju poslove u okviru samoupravnog djelokruga. Upravna tijela, osnovana za obavljanje tih poslova, neposredno provode opće akte svojih predstavničkih tijela.

Question 39

Pojedinačni akti

Answer 39

Upravna tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave donose pojedinačne akte kojima odlučuju o pravima, obvezama i pravnim interesima fizičkih i pravnih osoba (upravne stvari) u izvršavanju općih akata predstavničkog tijela. U obavljanju povjerenih poslova državne uprave, ta tijela rješavaju upravne stvari u prvom stupnju. Protiv pojedinačnih akata općinskih i gradskih upravnih tijela može se podnijeti žalba nadležnom županijskom upravnom tijelu, dok se protiv akata županijskih i upravnih tijela velikih gradova može žaliti nadležnom ministarstvu, osim ako poseban zakon ne propisuje drugačije. Za akte donesene u sklopu povjerenih poslova državne uprave žalba se podnosi nadležnom tijelu državne uprave u skladu s posebnim zakonom. Na donošenje ovih akata primjenjuju se odredbe Zakona o općem upravnom postupku, a protiv njih se može pokrenuti upravni spor prema Zakonu o upravnim sporovima. Ove odredbe primjenjuju se i na pojedinačne akte pravnih osoba kojima je, u skladu sa zakonom, predstavničko tijelo povjerilo obavljanje javnih ovlasti u poslovima iz samoupravnog djelokruga jedinice.

Question 40

Neupravni akt

Answer 40

Nadzor zakonitosti pojedinačnih neupravnih akata koje u svom samoupravnom djelokrugu donose predstavnička i izvršna tijela općina, gradova i županija provode nadležna tijela državne uprave u skladu s posebnim zakonom. Ako nadležno tijelo utvrdi da je pojedinačni neupravni akt nezakonit, može ga oglasiti ništavim u sljedećim slučajevima: ako je akt donijelo neovlašteno tijelo, ako je pri donošenju akta povrijeđen zakon, statut ili drugi opći akt jedinice, ako se akt odnosi na pitanje koje nije u djelokrugu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, ako je nepravilno primijenjen zakon, drugi propis ili opći akt. Nadležno tijelo može donijeti rješenje o ništavosti u roku od jedne godine od donošenja pojedinačnog akta. Protiv takvog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred nadležnim upravnim sudom.

Question 41

X. DRŽAVNI NADZOR I ZAŠTITA LOKALNE I PODRUCNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE Nadzor zakonitosti rada i opcih akata

Answer 41

Nadzor zakonitosti rada predstavničkog tijela provodi tijelo državne uprave nadležno za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Ako utvrdi nepravilnosti u radu predstavničkog tijela, nadležno tijelo državne uprave donosi odluku kojom može: proglasiti sjednicu predstavničkog tijela ili njezin dio nezakonitim, proglasiti akte donesene na toj sjednici ništavima. Protiv takve odluke nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske. Nadzor zakonitosti općih akata koje donose predstavnička tijela općina, gradova i županija provode nadležna tijela državne uprave, svako u svom djelokrugu, sukladno posebnom zakonu. Predsjednik predstavničkog tijela dužan je dostaviti statut, poslovnik, proračun ili drugi opći akt (u daljnjem tekstu: opći akt) nadležnom tijelu državne uprave u čijem je djelokrugu opći akt. Dostava se obavlja zajedno s izvatkom iz zapisnika koji se odnosi na postupak donošenja općeg akta, propisan statutom i poslovnikom, i to u roku od 15 dana od dana donošenja općeg akta. Predsjednik predstavničkog tijela također je dužan bez odgode dostaviti navedene akte općinskom načelniku, gradonačelniku ili županu.

Question 42

Obustava općeg akta

Answer 42

Kada nadležno tijelo državne uprave ocijeni da su odredbe općeg akta jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave u suprotnosti s Ustavom i zakonom, ili da su u postupku donošenja općeg akta počinjene nepravilnosti, bez odgode će dati uputu predstavničkom tijelu da u roku od 15 dana od primitka upute otkloni uočene nedostatke. Ako predstavničko tijelo ne postupi po uputi nadležnog tijela državne uprave i ne otkloni uočene nedostatke u navedenom roku, nadležno tijelo državne uprave donosi odluku o obustavi od primjene općeg akta ili pojedinih odredaba općeg akta. Ta odluka mora biti obrazložena. Odluku o obustavi nadležno tijelo državne uprave dužno je donijeti u roku od 60 dana od isteka roka iz stavka 1. Odluka o obustavi mora se bez odgode dostaviti predsjedniku predstavničkog tijela koje je donijelo opći akt, općinskom načelniku, gradonačelniku ili županu, te tijelu državne uprave nadležnom za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Odluka o obustavi obvezno se objavljuje u službenom glasilu jedinice.

Question 43

Ocjena zakonitosti akta

Answer 43

Ako nadležno tijelo državne uprave donese odluku o obustavi općeg akta, ili odluku o potvrdi odluke općinskog načelnika, gradonačelnika ili župana o obustavi, podnosi zahtjev Visokom upravnom sudu za ocjenu zakonitosti tog akta u roku od 30 dana. Nadležno tijelo obavještava predsjednika predstavničkog tijela, općinskog načelnika, gradonačelnika ili župana te tijelo državne uprave nadležno za lokalnu i regionalnu samoupravu o podnošenju zahtjeva. Ako tijelo državne uprave ne podnese zahtjev u roku, obustava općeg akta prestaje.

Question 44

Ocjena suglasnosti statuta

Answer 44

Ako tijelo državne uprave obustavi primjenu statuta jedinice lokalne ili regionalne samouprave ili potvrdi odluku općinskog načelnika, gradonačelnika ili župana o obustavi statuta, predložit će Vladi Republike Hrvatske pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti statuta s Ustavom i zakonom pred Ustavnim sudom. Vlada će pokrenuti postupak u roku od 30 dana od primitka prijedloga. Ako to ne učini u tom roku, obustava primjene statuta prestaje.

Question 45

Nadzor nad obavljanjem povjerenih poslova državne uprave

Answer 45

Nadležno tijelo državne uprave u upravnom nadzoru može upravnim tijelima jedinica lokalne i regionalne samouprave davati opće i pojedinačne upute te poduzimati mjere i radnje prema zakonima koji uređuju sustav državne uprave.

Question 46

Raspuštanje predstavnickog tijela i zaštita prava na lokalnu i podrucnu (regionalnu) samoupravu

Answer 46

Vlada Republike Hrvatske može raspustiti predstavničko tijelo jedinice lokalne ili regionalne samouprave ako: Donese odluku koja ugrožava suverenitet i teritorijalnu cjelovitost Hrvatske. Ne donese statut u roku od 60 dana od konstituiranja. Često donosi nezakonite opće akte ili krši zakon. Ostane bez dovoljnog broja članova za rad. Ne može donositi odluke dulje od 3 mjeseca. Ne raspiše referendum na prijedlog birača kad je to dopušteno. Ne raspiše referendum za opoziv u skladu s zakonom. Ne donese proračun ili odluku o privremenom financiranju do kraja roka. Ne donese proračun 45 dana nakon ukidanja proračuna presudom suda. Rješenje Vlade Republike Hrvatske o raspuštanju predstavničkog tijela stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama. Predsjednik raspuštenog tijela može podnijeti tužbu Visokom upravnom sudu u roku od 8 dana od objave rješenja. Postupak rješavanja o tužbi je hitan. Visoki upravni sud Republike Hrvatske odlučit će o tužbi u roku od 30 dana i presudu dostaviti Vladi Republike Hrvatske i predsjedniku raspuštenog predstavničkog tijela bez odgađanja. Odluka Visokog upravnog suda bit će objavljena u Narodnim novinama. Ako je tužba odbačena ili odbijena, Vlada će raspisati prijevremene izbore za predstavničko tijelo u roku od 90 dana od objave odluke suda.

Question 47

Povjerenici Vlade Republike Hrvatske

Answer 47

Vlada Republike Hrvatske imenovat će povjerenika Vlade u jedinici lokalne ili područne (regionalne) samouprave u sljedećim slučajevima: Kada raspusti njezino predstavničko tijelo, Kada se ne održe izbori za novo predstavničko tijelo u skladu sa zakonom, Kada se predstavničko tijelo ne konstituira prema zakonskim odredbama, Kada prestane mandat općinskom načelniku, gradonačelniku ili županu, kao i njihovim zamjenicima u određenim situacijama, Kada se istovremeno raspusti predstavničko tijelo i razriješi općinskog načelnika, gradonačelnika ili župana. Povjerenik je odgovoran za osiguranje ostvarivanja prava i obveza građana i pravnih osoba u toj jedinici do uspostave novih tijela. Rješenje o imenovanju povjerenika stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama.

Question 48

Tko može biti Povjerenik Vlade

Answer 48

Tijelo državne uprave nadležno za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu predložit će Vladi Republike Hrvatske imenovanje ili razrješenje povjerenika kada se ispune uvjeti propisani zakonom. Za povjerenika Vlade u pravilu može biti imenovan rukovodeći službenik jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave koji ispunjava sljedeće uvjete: Ima završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski studij, ili specijalistički diplomski stručni studij, Protiv njega se ne vodi kazneni postupak, niti je osudivan za kaznena djela za koja se postupak pokreće po službenoj dužnosti. Vlada Republike Hrvatske može razriješiti povjerenika prije isteka vremena na koje je imenovan u sljedećim slučajevima: Ako to sam zatraži, Ako nastupe okolnosti zbog kojih više ne ispunjava uvjete za imenovanje, Ako ne obavlja dužnost u skladu s ovim Zakonom. Povjerenik je u svom radu samostalan i odgovoran Vladi Republike Hrvatske.

Question 49

Moći povjerenika

Answer 49

Povjerenik može: Donositi ili mijenjati opće akte jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave, osim proračuna, ali samo ako je to potrebno radi provedbe zakona ili drugog propisa, ili usklađivanja s njima. Raspolagati imovinom jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave, ali samo ako je to nužno radi izvršenja ranije preuzetih obveza ili dovršenja ranije započetih poslova. Donositi odluke o imenovanjima samo kada je to nužno radi osiguranja nesmetanog rada upravnih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravnih osoba koje je osnovala ili u vlasništvu kojih je jedinica lokalne ili područne samouprave, uključujući imenovanje vršitelja dužnosti. Zaključivati ugovore značajnije vrijednosti samo ako bi nezaključenje ugovora prouzročilo značajnu materijalnu štetu, odnosno ako je zaključivanje ugovora nužno radi provedbe zakona ili izvršenja ranije preuzetih obveza ili dovršenja ranije započetih poslova. Povjerenik je dužan procijeniti nužnost i opravdanost poduzimanja određenih radnji te njihov značaj i utjecaj na jedinicu lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave. Kada se konstituira predstavničko tijelo, povjerenik više nije zadužen za poslove tog tijela. Također, prvi radni dan nakon objave konačnih rezultata izbora za općinskog načelnika, gradonačelnika ili župana, povjerenik prestaje obavljati poslove izvršnog tijela.