SUBASTA COPY 2 Flashcards
La Constitución del ELA, en su Artículo VII § 9 sobre el tema de subastas dispone lo siguiente:
“Sólo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos y para el sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del Estado, y en todo caso por autoridad de Ley”.
Regla General:
Las decisiones de las agencias administrativas están cobijadas por una PRESUNCIÓN DE CORRECCIÓN Y REGULARIDAD
Excepción:
No obstante, la decisión de la agencia podrá estar sujeta a revisión judicial. Sin embargo, estará limitada
La presunción de corrección y regularidad no se protegerá cuando la agencia
a) No haya basado su determinación en evidencia sustancial;
b) Agencia erró en la aplicación de la Ley;
c) La actuación de laagencia es irrazonable o ilegal
La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (L.P.A.U.), en su Sección 3.19 (3 L.P.R.A. § 2169) dispone en torno a los procedimientos de subasta:
- Los PROCEDIMIENTOS de subasta serán INFORMALES [PTS] y que su reglamentación y (+) sus términos serán establecidos por las agencias.
- Por lo tanto, CADA AGENCIA tiene la DISCRECIÓN de aprobar su propio reglamento estableciendo elprocedimiento y las guías a seguir EN SUS PROPIAS SUBASTAS.
En Trans Ad de Puerto Rico v. Junta de Subastas, 2008 TSPR 110, el TSPR señaló que:
“LOS PROCEDIMIENTOS DE SUBASTAS SON INFORMALES, debido a que NO EXISTE UN ESTATUTO UNIFORME QUE REGULE LOS PROCEDIMIENTOS DE SUBASTA.” [PTS]. Por tal razón, corresponde a cada agencia ejercer el poder de reglamentación que le fuere delegado para establecer las normas que habrán de regir sus procedimientos de subasta.
No obstante, las agencias SÍ tienen el PODER DELEGADO para aprobar los reglamentos queestablezcan las normas y condiciones a cumplir en sus subastas.
Por Excepción:
La LPAU SÍ regula las etapas de:
Reconsideración y (+)
Revisión Judicial
Sobre las subastas, el TSPR se ha expresado de la siguiente manera:
El procedimiento de subasta es de SUMA IMPORTANCIA y está revestido del MÁS ALTO INTERÉS PÚBLICO. En materia de adjudicación de subastas, “[1]a buena administración de un gobierno es una virtud de democracia, y parte de una buena administración implica llevar a cabo sus funciones como un comprador con eficiencia, honestidad y corrección para proteger los intereses y dineros del pueblo”.
¿¿Cuál es el PROPÓSITO de llevar a cabo subastas??
Las Subastas son invitaciones que hace determinada entidad para que se presenten ofertas (propuestas) para la realización de obras o la adquisición de bienes y servicios.
Las Subastas se llevan a cabo para PROTEGER LOS INTERESES ($$) DEL PUEBLO
- Procurando conseguir los precios más bajos posibles.
Evitar el favoritismo, la corrupción, el dispendio, la prevaricación, la extravagancia
- Evitar el descuido a1 otorgarse contratos, y
Minimizar los riesgos de incumplimiento
El propósito fundamental de las subastas es, precisamente…
PROTEGER AL ERARIO mediante la construcción de obras y la adquisición de servicios de calidadpara el Gobierno al mejor precio posible.
Sobre el propósito de las Subastas, el TSPR se ha expresado de la siguiente manera
“Las Subastas existen para fomentar la COMPETENCIA LIBRE Y LA TRANSPARENCIA”. [PTS] “Es norma reiterada que en nuestro ordenamiento jurídico existe una POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA.” [PTS]
El TSPR sobre las Subastas ha dicho que:
Regla General: “Hemos expresado que el esquema de subasta evita la corrupción gubernamental y protege al erariogarantizando la contratación de servicios al postor más bajo.” Pero por otro lado, ha señalado que: “Lo anterior no implicaba que las agencias no gocen de ninguna discreción en la evaluación de lasdistintas propuestas sometidas. La agencia, con su vasta experiencia y especialización (expertisse) seencuentra, de ordinario, en mejor posición que nosotros (Tribunales) para determinar el mejor licitador”.
* Por Excepción
“La selección de unos (licitadores) sobre otros puede conllevar decisiones que estén basadas, no en criterios estrictamentematemáticos ($$$), sino en una valoración de la tecnología, y los recursos humanos con que cuenta ésta, a la luz de las necesidades presentes v futuras de la agencia.
NOTA: Escribir estas frases importantes al principio de cada pregunta para [PTS!!]
En los procesos de Subasta existe: EL REOUISITO DE TRANSPARENCIA!! [PTS] Por lo tanto, en las Subastas debe existir la COMPETENCIA EFECTIVA Y HONESTA ¡! (LIBRE Y TRANSPARENTE) [PTS] ⇒ En la etapa anterior a la apertura de las licitaciones—esto es que cuando se han abierto las propuestas,todos los postores conocen (saben) las cotizaciones de sus competidores, lo que permite que los máspoderosos económicamente tengan la oportunidad de reducir sus precios y eliminar a suscontendientes.
Controversia: ¿¿Al celebrar subasta, una agencia está obligada en otorgarle la buena pro al licitador más bajo?? ¿¿Puederechazar la oferta del licitador que ofrece en su propuesta una oferta más baja?? ¿¿Abusa de su discreciónuna agencia que así actíía?? O TSPR se expresó sobre dichas interrogantes y señaló:
Una agencia SÍ ESTÁ FACULTADA PARA RECHAZAR LA LICITACIÓN MÁS BAJA en todas aquellas ocasiones en que estime que los servicios técnicos, probabilidad de realizar la obra de formasatisfactoria y dentro del tiempo acordado, materiales, etc., que ofrezca un postor más alto corresponde a sus mejores intereses. Claro está, la agencia tiene DISCRECIÓN de rechazar la oferta más baja por una más alta ($$) siempre y cuando ésta determinación no esté viciada por fraude o sea claramenteirrazonable o arbitraria.
Controversia: ¿La diferencia en $$$ entre: el estimado costo de la obra vs. el precio ofrecido por la compañía es razón válida y suficiente para que la Autoridad rechazara a Empresas Toledo, la cual sometió la propuesta másbaja?
TSPR señaló que: En materia de Subastas: La AGENCIA GOZA DE DISCRECIÓN al evaluar a los licitadores y suspropuestas y ESTÁ EN MEJOR POSICIÓN (que los Tribunales) al decidir cuál responde a sus mejores intereses.
El Estimado de Costo = es preparado por expertos arquitectos e ingenieros y se utiliza para conocer si el precio ofrecido por los licitadores en sus propuestas en una subasta es uno viable (real) y razonable;es decir, uno que se ajuste al mercado.
Una propuesta irrazonablemente baja del licitador vs. el estimado de costo puede ser indicativo de un error en la licitación, de partidas ($$$) que no fueron cotizadas, de materiales de inferior calidad, etc. y que éstas circunstancias podrían conllevar, según la Autoridad (agencia), un riesgo de incumplimiento. Por esta razón, la Autoridad (agencia) sostiene que puede rechazar la licitación que se distancie, de forma sustancial del estimado de costo preparado por los expertos que le asesoran, aunque ésta sea la más baja en precio.
El TSPR en el caso de Empresas Toledo v. Junta de Subastas, 2006 TSPR 138 aclaró que:
EL ESTIMADO DE COSTO realizado por los diseñadores (técnicos especializados) SÍ RESULTA SER UNA COMPARATIVA APROPIADA!! de lo que debería costar la obra. Es decir, es lo que se utilizaría para analizar y comparar el precio (la propuesta) que los licitadores estiman por su trabajo. Por lo tanto, la jurisprudencia ha sido enfática de que el propósito primordial de una subasta es que el gobierno obtenga los mejores servicios al mejor precio posible, protegiendo al erario (fondos públicos). [PTS]
