Segundo corte CESAR Flashcards
que son secciones presupuestales
si usted no es sección tiene que rogar para que se haga la contratación , si uno es seleccionar lo puede hacer libremente
legislativo
judicial
fiscalía
procuraduría
cuales son las clasificaciones de secciones
FUNCIONAMIENTO: gastos personales que son sueldos, generales que son compra de equipos, transferencias que es sujeto de derecho que tiene que hacer a la seguridad social
INVERSIÓN: programas (grandes agregados) sub programas (desagregación) proyecto
SERVICIO DE LA DEUDA: acudir como nación a los recursos de crédito. interna y externa
cuales son las fuentes del gasto publico
Cuando se ve que la renta del estado está compuesta por una ley, no se puede incluir cualquier gasto solo los gastos que correspondan a un gasto público
ley previa → cada que se hace una carretera pues se hace una ley, se hace para incorporar el presupuesto
funcionamiento → cuando nace el ministerio de transporte ya tengo que incorporar en el gasto público, ya no necesito ley, porque es un ministerio tiene ese permiso
servicio de la deuda → hay una ley que me da el cupo de endeudamiento y esa ley me da el fundamento para pagar mis obligaciones.
Plan de inversiones: proyectos de inversión del plan que son fuentes de gasto público.
Créditos judiciales: la nación, como cualquier sujeto de derecho lo pueden demandar, en caso de que pierda tendrá un crédito. Cuando me demandan tengo que hacer una valoración de riesgo, si pierdo pues ya tengo un crédito que me dice cuanto tengo que pagar, así que lo incorporó en el gasto.
Déficit fiscal de la nación; cuando la nación tenga una crisis en su actuación financiera
que es la ley previa
ley previa → cada que se hace una carretera pues se hace una ley, se hace para incorporar el presupuesto
que es el funcionamiento
funcionamiento → cuando nace el ministerio de transporte ya tengo que incorporar en el gasto público, ya no necesito ley, porque es un ministerio tiene ese permiso
que es el servicio de la deuda
servicio de la deuda → hay una ley que me da el cupo de endeudamiento y esa ley me da el fundamento para pagar mis obligaciones.
que es el plan de inversiones
Plan de inversiones: proyectos de inversión del plan que son fuentes de gasto público.
que son creditos judiciales
Créditos judiciales: la nación, como cualquier sujeto de derecho lo pueden demandar, en caso de que pierda tendrá un crédito. Cuando me demandan tengo que hacer una valoración de riesgo, si pierdo pues ya tengo un crédito que me dice cuanto tengo que pagar, así que lo incorporó en el gasto.
que es el deficit fiscal de la nación
Déficit fiscal de la nación; cuando la nación tenga una crisis en su actuación financiera
que son las tarifas
Unidad de medida que se aplica a la base gravable para determinar la cuantía del tributo
ad valorem
específica
progresiva, nacional y regresiva
cual es el sujeto activo de las tarifas
SUJETO ACTIVO: el estado es el sujeto de derecho público como acreedor de la prestación pecuniaria que se deriva de la realización del hecho generador del tributo
No todos los impuestos tienen un sujeto activo
Directo: lo utiliza para sus funciones sin limitación
Indirecto: se entrega una parte del producto
Compartido: la titularidad es compartida en varios sujetos de derecho público
cuales son los presupuestarios constitucionales
principio de unidad →
universalidad → que exista un presupuesto o los menos posibles, este principio es distinto y es que todos los ingresos deben estar dentro del presupuesto.
legalidad → 345 solo se puede hacer gasto que esté autorizado, hacer los gastos que pretenda realizar NO TODOS.
periodicidad → anualidad, el presupuesto tiene esa modalidad, se aplica a todas las etapas del presupuesto 346,349,354. Todos los años tiene que preparar el presupuesto y presentarlo al congreso para que lo estudie todos los años
planeación → estructurar el presupuesto, que voy a gastar, como lo voy a pagar, deudas, todo
rentas atadas → entas de la nación que se destinan a los municipios del país para financiar, salud, educación y agua
cuales son los principios presupuestales legales
Programación integral: ej: construir un hospital, no es solo el edificio se tienen que incluir los elementos, que este bien equipado
Especialización: relación directa con el objeto de la entidad que lo desarrolla → carretera → instituto de vías no a min defensa
Coherencia macro: presupuesto como es parte de política fiscal, hace parte de la política macro, el presupuesto tiene que ser consonante a la política marco.
Homeostasis (ya no está):
Unidad de caja
Inembargabilidad
como se hace la presentación decisión y aprobación del presupuesto
Anteproyecto (primera semana de abril) marco fiscal que contiene los montos que tienen que dar los receptores. Todas las entidades PLANTA SUS NECESIDADES
Proyecto ley ( primeros 10 días de cada legislatura 20 julio): ya es financiable el proyecto, lo presenta el min de hacienda
devolución: es un trámite, puede resolver que el presupuesto no se acopla a los principios, que esté desequilibrado etc..
antes del 15 de agosto el congreso lo puede resolver
nueva presentación antes del 30 de agosto
Monto definitivo: se dice cuál será el presupuesto definitivo
Aprobación de las comisiones
Debate en las plenarias: inicia el 1 de octubre y luego se aprueba el presupuesto el 20 de octubre
Aprobación del presupuesto
en que esta dividida la vigencia compulsiva del presupuesto
repetición del presupuesto y dictadura fiscal
explique la repetición del presupuesto
REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO: volver a hacer el presupuesto del año anterior, repetirlo. castigar a la rama del poder público
EVENTOS
No se presentan en los 10 primeros días de las sesiones ordinarias
el congreso dice NO, no aprueba el proyecto de presupuesto
declaración de inexequibilidad total del presupuesto
CONSECUENCIA: El gobierno expide el decreto de repetición antes del 10 de diciembre
CONTENIDO
Presupuesto del año anterior
Adiciones o traslados durante su ejecución
Reducción de gasto y supresión de empleos
La inversión que el año anterior pero se replante internamente los proyectos (ej carretera Bogotá - girardot, ya se hizo pa que lo repito, lo hago en otra cosa)
que es la dictadura fiscal
EVENTOS:
Después del 20 de octubre el congreso no expide el presupuesto –Inactividad–
El congreso no aprueba el proyecto presupuesto –Negación–
CONSECUENCIA: Rige el proyecto presentado por el gobierno –decretó–
CONTENIDO
Proyecto presentado por el gobierno
incluye las modificaciones en las comisiones, si las hubo
en que esta dividido la ejecución presupuestal
- certificado de disponibilidad presupuestal
- formas de afectación del presupuesto
que es el certificado de disponibilidad presupuestal
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El jefe de presupuesto resta lo que se va ejecutando, el sabe que hay disponible para gastar. Que tengo de monto y si lo puedo destinar
Está disponible el recurso y libre de afectación
Destinación: si tengo plata y puedo gastarla
Certificado provisional: es requisito para iniciar cualquier acto jurídico que obligue al estado, se expide antes de cualquier relación jurídica
Registro presupuestal: Solemnidad requisito de perfeccionamiento
cuales son las formas de afectación del presupuesto
FORMAS DE AFECTACIÓN DEL PRESUPUESTO
Competencia nominadora: planta personal que se llena con gente haciendo nombramientos, cuando se nomina a una persona y esta acepta eso genera un gasto público
Competencia contractual: por medio de los contratos,
Reconocimiento y liquidación de decisiones judicial y administrativas: liquidación de contratos, decisiones judiciales de los jueces que condenó al estado a pagar
Destinaciones constitucionales: el 30% recaudado por el iva va para municipios y departamentos
que es la competencia contractual
Art 150: le da las facultades al congreso. Regulación que rige como el estado hace su actividad contractual y de cómo se gasta la plata.
que tiene un estatuto de contratación
¿que tiene un estatuto de contratación? el objeto, capacidad = competencia, el servidor público puede hacer lo que le es permitido, quién puede adquirir compromisos al estado. Colocar quien es el competente.
cual es el estatuto del órgano presupuesto
nivel directivo, esto era ligado a la personalidad jurídica
cual es el estatuto de la contratación administrativa pública
nivel ejecutiva, no a la personalidad jurídica → superfinanciera y todos esos órganos que no tiene personalidad jurídica
Ambos estatutos traen lo mismo, lo hacen las cabezas de las instituciones, los contratos lo pueden hacer los ministros o los secretarios generales
quien tiene la capacidad contractual
capacidad para ordenar el gasto
el que tiene la capacidad contractual: tiene competencia para generar derechos y obligaciones.
Ordenación de gasto: funcionario que dice que las obligaciones se cumplen y se cumplieron perfectamente → así que ordena el pago. TIENE QUE ACREDITAR QUE SE CUMPLIO LA OBLG PARA PAGAR
que es la capacidad contractual
Se restringe la actividad presupuestal contractual
Su ejercicio tiene efectos tanto en el ingreso como el gasto
Emana de las leyes
La competencia la tiene el representante legal
Institución de derecho sustancial administrativo
Determina el nacimiento de la obligación
este es el título
que es la ordenación de gasto
Se extiende a todo tipo de afectaciones presupuestales
Su ejercicio sólo tiene efectos en el gasto
Emana de la función administrativa
La competencia la tiene el ordenador de gasto
Institución de derecho procesal presupuestal
determina el nacimiento de la obligación contable
y este es el modo
cuales son los compromisos plurianuales
El presupuesto es anual tienen unas autorizaciones para ese año, lo que puede gastar es lo que está en el presupuesto y lo que autoriza.
Min de hacienda → presenta el presupuesto al congreso
que es la vigencia futuras
expide un tiempo a las entidades para hacer un compromiso, CUANDO EXCEDEN LA ANUALIDAD, requieren de esta vigencia.
cual es la vigencia futura ordinaria
La apruebe el confis - delegación en la dirección de presupuesto o juntas o consejos directivos
cuales son los requerimientos de vigencia futura ordinaria
El compromiso inicia su ejecución respaldado con presupuesto de la vigencia en curso
Que el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de las vigencias
Coordinación con el Marco Fiscal de Mediano Plazo
Concepto del DNP y del Ministerio del Ramo si son proyectos de inversión nacional.
No podrá superar el periodo del gobierno, salvo la inversión que se declare como de importancia estratégica, por el CONPES, previo concepto del CONFIS.
que es la vigencia futura excepcional
LO APRUEBA EL CONFIS: sin apropiación en el año en que se concede la autorización
cuales son los requerimientos de la vigencia futura excepcional
Infraestructura
Energía
comunicaciones aeronáutica
Defensa y seguridad
Garantías de concesiones
Coordinación con el marco fiscal de mediano plazo, concepto del D.N.P y el ministerio del ramo si son proyectos de inversión nacional.
cual es la ejecución presupuestal de gestión
Vigencia fiscal - cumplimiento del objeto de gasto, satisfacción de la necesidad pública, de aquí nacen los proyectos
Llega el año fiscal y no se utiliza: deja de existir la aprobación → sobrantes de apropiación. Cuando se pase de un año se utilizan las vigencias futuras
CAMBIO DE ANUALIDAD Y CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
Apropiación: autorización máxima de gasto
Hago un contrato: estos crean obligaciones y hay que desarrollarlas, obligaciones del estado son las DE DAR UNA SUMA DE DINERO
el cumplimiento de obligaciones: las que tiene el tercero → prestar bien o servicio que se le contrató
Cumplimiento del estado: cumplida la obligación el estado debe pagar
que son las reservas
coger un pedazo de esos contratos que NO SE CUMPLIERON y ese monto se reservaba la plata, para que el año siguiente se cumplan las obligaciones y les sean pagadas las obligaciones
cuales son las reservas de apropiación
el tercero ni el estado cumplio. Tiene que cumplir el tercero y luego se paga
AÑO I: Año vigente, ya afectamos la apropiación, termina la vigencia fiscal y se constituye para que sea ejecutada el siguiente año. AQUÍ TENGO EL COMPROMISO
AÑO 2: está pendiente pagar la suma de dinero y proveer el contratista su servicio, aquí solo se firmó, falta que se cumplan las obligaciones
que es la reserva de caja
tercero cumplio, falta estado por pagar. Es más rápida esta acción
AÑO I: Prestación de contratista
AÑO II: Prestación del estado
que es el fenecimiento de la reserva
La reserva va por un año, pero puede que NINGUNO CUMPLA, entonces al finalizar la vigencia fiscal FENECE LA RESERVA, es decir la reserva no se puede utilizar para pagar
aún existen compromisos que no se pueden desconocer: se utiliza la figura de COMPROMISOS DE VIGENCIAS FISCALES ANTERIORES
si solo falta el estado por pagar este no se puede enriquecer porque si
que son los compromisos de agencias fiscales anteriores
Cuando ni el estado ni el tercero no cumplieron ni en el término de reservas. Gastos de años anteriores
Tengo presupuesto de un año y se me olvido la reserva → PERO POR ESO NO DEJO DE TENER UN COMPROMISO. no me puedo liberar del pago.
que son las vigencias expiradas
ompromisos de vigencias anteriores en que yo tenía presupuestos y contratos legalmente hechos, pero NO CUMPLI EL COMPROMISO.
¿Como hago para cumplir? lo meto en el presupuesto del año siguiente
Hechos cumplidos: el compromiso no se hizo conforme a las normas presupuestales o no se hizo conforme las normas contractuales.
PROGRAMACIÓN D EDESEMBOLSO Y EL PROGRAMA ANAL MENSUALIZADO DE CAJA – PAC –
Administración pasiva del tesoro y el equilibrio de la liquidez
Los compromisos estatales tienen que estar compuestos por el PAC, tengo que tener cupo en el PAC.
PAC: regular los giros del estado
apropiación y reservas metas financieras
recaudo operación activa ritmo de ejecución
sujeta lis pagos contractuales a su cuenta
cuales son las fuentes de financiación del crédito público
teneos del poco uso
1. deuda con el soberano
2. religión
3.pensamiento económico
utilización generalizada
1. estructuralismo de recursos y política económica
2. transiciones
3. facil utilización
que son los efectos del crédito público
- expansion fiscal
- política monetaria - tasa de inflación baja y estable y el máximo nivel sostenible del producto y del empleo
- política cambiaria- trata de influir sobre el valor de la moneda nacional, se trata de controlar con respecto a divisas extranjeras
- crecimiento
- ajuste estructural y distribución del ingreso
que dice Lerner con respecto a la deuda interna
La misma población va a tener que soportar la deuda, no es soportada por generaciones futuras, es con nosotros mismos. La generación futura la paga y recibe el pago de capital e intereses
El pago incrementa el gasto privado y se sacrifica el gasto público
Redistribución del ingreso
que dice Bowen con los efectos generacionales de la deuda interna
cuando uno se endeuda en algún momento en el futuro no tendrá que pagarla sino aumentar → AUMENTAR IMPUESTOS, será la generación futura la que tendrá que soportar por los excesos que hagan las sociedades pasadas.
endeudamiento externo
que son los criterios de Buchanan de deuda interna y externa
Tasa de interés: dice que si la tasa de interés es bajita usted decide donde endeudarse
La productividad de la inversión: relevante según la tasa de producción, endeudarse trayendo el ahorro externo, porque no sacrifica el interno, hago inversiones de perforación del petróleo y la tasa de devolución es del 2.5, pues endeudarse porque traigo ahorro externo.
¿cuando debe endeudarse el estado?
- Política anticíclica: cuando esté en expansión la economía, el estado debe salir a recoger títulos y corregir la inflación, endeudarse en expansión
- Que la gente gaste para subir, desahorro, pago los títulos, que el sector privada gaste y que la gente lo haga
- CUANDO ESTOY EN INFLACIÓN, DONDE HAY MUCHO DINERO, emitir títulos de deuda para
- Costos de la deuda: cuando esté más barato, cuando la tasa de interés este barata, reconvención de deuda. Que el costo de la deuda sea menor
- Neutralidad: el endeudamiento predestinado y a largo plazo, que todos sepan cuando es la deuda y cuando se va a pagar, para que los inversionistas tengan claro su inversión
legislación crédito público
Ley marco: art 150-19 y 189-25, entre más regule el congreso menor tendrá el gobierno para ejecutar. La HACE EL CONGRESO Y LO DESARROLLA EL EJECUTIVO
Iniciativa gubernamental
Restricciones de crédito con el banco: el banco tenía que emitir dinero y comprar los créditos del gobierno → INFLACIÓN → MUCHO DINERO → SE CIERRA ESTA POSIBILIDAD, el BR tiene que ser independiente
Otras legislaciones: ley orgánica (la que dice que es) componente de ingreso y gasto. Ley orgánica del congreso → que es lo que va a hacer el congreso. Ley del banco de la república → fijar las condiciones del endeudamiento, ver calificadoras y la tasa.
especies de crédito público
- Operaciones de crédito público
- Operaciones asimiladas
- Operaciones de manejo de la deuda pública:
- Operaciones conexas
Operaciones de crédito público:
onseguir un prestamista que me preste, por política de los bancos es difícil que uno no le preste.
Títulos de deuda: colombia, la gente compra los títulos
Crédito de proveedores: Es como fiar, compró un avión → pagué después. Me dan los bienes y servicios, después paga
Otorgamiento de garantías: tengo la garantía, estoy soportando la deuda de alguien. Compro un carro → mi papá lo soporta → crédito en el fondo. METRO → la sociedad es garante para asumir el metro
Operaciones asimiladas:
No son crédito público, se parecen pero no son, obligación continua
Crédito documentario: contrato de compraventa para comprarle a un extranjero un avión → Voy a un banco y el banco expide el documento que es un título a favor del vendedor para pagarle en caso de cumplimiento.
Operaciones de manejo de la deuda pública:
de manejo mejoran el perfil de la deuda porque las anteriores aumentaban el endeudamiento
Refinanciación, reestructuración, renegociaci
Operaciones conexas:
no tienen nada que ver directamente con el crédito, pero sí indirectamente
Contrato: servicio de abogado para hacer el crédito, ellos no me pagan, pero necesito el servicio
que es la autorización al perfeccionamiento
que hago para poder gasta la plata
- Ley de autorización: le pido al congreso la autorización
- Incorporación en el presupuesto: año tras año, incorporó el dinero que necesito
- Acto de perfeccionamiento: emito titulo, consigo el banquero etc..
- Comisión interparlamentaria de crédito: citó al congreso, le digo cómo voy a hacer, cómo voy a pagar
que es la capacidad de endeudamiento
Hay una capacidad, posibilidad de repago que yo tengo
Entidades territoriales (municipios y departamentos) antes no tenían, pues unos ingresos muy pocos, no les daba para endeudarse. SE ENDEUDA LA NACIÓN
Explosión del crédito: se les dan recursos propios, se restableció la estructura, AHORA SI TIENEN PLATA PARA PAGAR UNA DEUDA. → Se endeudaron bastante
Mecanismos de contención: NUEVAS REGLAS PARA ENDEUDARSE, ingresos más grandes que el gasto, para entidades territoriales, no para la nación
que es el credito presupuestal y de tesorería
presupuestal: crédito que se vence que excede la vigencia fiscal
tesorería DENTRO DE LA VIGENCIA FISCAL, es para sostener la caja mientras que el
No incumplir los pagos
crédito es largo plazo → AUMENTA CAJA
