S1 Flashcards
Administration
Toute fonction exercée au nom de l’état qui ne consiste ni à légiférer ni à rendre la justice
- ensemble d’organes, somme d’institutions qui relèvent de la e personne publique
- ensemble d’activité d’IG
Loi des 16 et 24 août 1790
Ppe de séparation des fonctions jd et admin
Ppe d’interdiction faite aux JJ de connaître des recours contre acte admin
Loi du 24 mai 1872
Crée le TC
JA est jugé de l’admin, fonction donnée au CE
TC 1873 Blanco
L’admin ne peut être régie par des ppe du Cciv
L’admin a ses règles spéciales et il appartient au JA de les sanctionner
Naissance du DA
CCL du commissaire du gouvernement : tout litige relatif à l’exercice d’une mission de SP doit être tranché par le JA selon les règles du DA = définition fonctionnelle du DA
Droit administratif
Ensemble des règles spéciales applicables aux activités d’IG, aux ces activités soient gérées par des personnes publiques ou privées
École du SP
Bordeaux, Duguit, école des fins
École de la puissance publique
Toulouse, Hauriou, doctrine des moyens
Puissance publique
Facette autoritaire de l’admin
- pouvoir d’action unilatérale
- droit de lever des impôts
- la police
- pouvoir d’expropriation
= pouvoirs exorbitants de l’admin
Le service public
Prestation de service allouée par l’admin à la population pour répondre à ses besoins
Notion évolutive
Notion politique
Caractéristiques du DA
Droit autonome
- par rapport au droit privé
- par rapport aux autres branche du droit public
Droit jurisprudentiel
Ordonnance 23 octobre 2015 : CRPA
Droit d’équilibre
Les acteurs du DA
Le JA
Les personnes morales et AA
Le public
CC 1980, validation d’acte législatif
Indépendance du JA comme PFRLR
CC 1987, Conseil de la concurrence
PFRLR : compétence du JA en matière d’annulation ou de réformation des décisions administratives
Exceptions : matières réservées par nature au JJ + art 66C + bonne administration de la justice permet d’unifier les règles de compétence
Ex : loi Badinter
Le CE en tant que conseiller
Créé par constitution de l’an VIII, 1799, création napoléonienne
Art 39C
Le CE en tant que juge
Loi du 24 mai 1872
Juge de cassation
Compétences en appel
Art L521-1 et L521-2 juge de l’appel formé contre les ordonnances rendues en référé
Compétence en premier et dernier ressort
Art R311-1 : 5 en REP et 2 juge électoral
Avis contentieux
Art 113-1 CJA
Les CAA
Créées par loi du 31 décembre 1987
8 CAA
Présidés par membre du CE
Les TA
Décret 30 septembre 1953
Compétences en premier et dernier ressort : décret 13 août 2013 recours de masse
REP
Annulation d’un acte admin illégal
G. Jèze : le REP est l’arme la plus parfaite pour lutter contre les illégalités administratives
Fait disparaître de l’ordonnancement jq les actes édictés par l’admin qui s’avèrent illégaux
Disparition rétroactive
RPC
Usage de la plénitude des pouvoirs du juge
- DI
- contentieux contractuel
- substitution de décision
- contentieux électoral
- contentieux des titres de s’écrouler en droit des étrangers
CE, 1912, Lafage
Consacre distinction entre les deux types de recours ordinaires
Se détermine en fonction de l’objet du recours, des pouvoirs utilisés par e JA
Conditions de recevabilité du REP
Le délai
- 2 mois à compter de la mesure de publication de l’acte (j de publication ou date de notification)
Intérêt à agir des requérants
- collector ou individuel
Nature de l’acte contesté
- acte dérisoire / faisant grief = modifié l’ordonnancement jq
CE, ass, 2016, CZABAJ
Un délai qui ne commence pas à courir est infini donc CE pose limite, délai raisonnable, d’un an
CE, 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de limoges
Intérêt collectif à agir des personnes morale
- pour acte réglementaire
- acte individuel positif individuel par mandat
- acte individuel négatif pas d’intérêt à agir
CE, 1901, Casanova
Contribuable d’une CT est intéressé par les décisions ayant des répercussions sur les finances ou le patrimoine de cette CT
CE, 1903, M. Lot
IàA d’un fonctionnaire contre décision de nomination d’un agent public auquel il aurait pu prétendre
CE, 2003, Union des propriétaires des Arcs
Statut de l’association non compatible avec La Défense des intérêts invoqués
CE, 2016, M.Bartolomei
Contestation d’un permis de construire refuse car ne prouve pas que va le gêner dans l’utilisation de son bien, il avait juste évoqué le fait d’être voisin
CE, ass, 1950, Dame Lamotte
PGD : possibilité de faire un REP contre tous les actes admin UNILATÉRAUX / acte décisoire, faisant grief
Le référé
En 1962, J. Rivero dénonce impossibilité d’obtenir réponse rapide + impossibilité pour JA de prononcer des injonctions à l’encontre de l’admin
Loi du 8 février 1995 : pouvoir d’injonction au JA (astreintes)
Loi du 30 juin 2000 : création de deux recours en référé
Décisions provisoires jusqu’à examen au fond
Le juge des référés rend des ordonnances
Loi du 30 janvier 2000
Crée deux recours en référé devant JA
Le référé suspension
Art L521-1 CJA
Suspend l’exécution de l’acte admin
Conditions :
- urgence =situation jq ne péril immédiat, CE, 2001, confédération N des radios libres
- doute sérieux sur la légalité de la décision, CE, 2001, M. Maffemba
Délai de décision : délai raisonnablement en général un mois
CE, section, 2001, Confédération N des radios libres
Autorisation d’émettre sur les ondes refusée , condition d’urgence car possible situation de faillite
CE, 2001, M.Maffemba
Doit indiquer avec précision le moyen du recours qu’il a considéré comme créant un doute sérieux sur la légalité de l’acte
Le référé liberté
Art L521-2 CJA
Conditions :
- atteinte de la part de l’admin à l’exercice d’une liberté
- urgence
- atteinte grave et illégale
Délai de décision : 48h
Personne morale de droit public
L’état
Les CT (de droit commun/à statut particulier) : art 72C
Les EPu : chargé d’une mission spécialisée sous contrôle d’une PMDPu
CE, 1903, Caisse des écoles du 6ème arrondissement
Catégorie sui generis (Bq de France, GIP, API)
CE, 1903, Caisse des écoles du 6ème arrondissement
Conception stricte du ppe de spécialité des EPu
Personnes morales de droit privé investie d’une mission de SP
Contentieux des actes des PMDP investies de missions de SP va relever du JA
Les actes qu’ils édictent sont admin s’ils témoignent de l’exercice d’une missions de SP
CE, 1902, Compagnie nouvelle du gaz Deville-les-Rouen
Possibilité pour PMDP d’exercer une mission de SP confiée par PMDPu sur base d’un contrat de concession de SP v application du DA au contrat et au recours
CE, 1938, Caisse primaire aide et protection
Possibilité de confier à PMDP une mission de SP par acte unilatéral
Leurs actes vont relever du DA
CE, 1942, Monpeurt
Question de l a nature des actes édictés par PMDP,SP = acte admin si témoigne de l’exercice d’une mission de SP
TC, 1968, époux Barbier
Décision relative à l’organisation du SP et à sa mise en œuvre = JA compétent
Autorité administrative
Personne physique compétente pour exercer au nom d’une personne morale un certain nb d’attributions
AA centrale
Édicte des décisions applicables sur l’ensemble du territoire N
AA classique PM, art 20C = dispose de l’admin car chef du gouvernement = supérieur hiérarchique de l’admin
AAI
CE, ass, 1950, Quéralt
Ppe hiérarchique
- donner des ordres
- possibilité de réformer les décisions de ses subordonnés
- recours hiérarchique
AAI
Décisions qui s’appliquent sur l’ensemble du territoire N
CNIL : Loi du 6 janvier 1978
Ajd 42 AAI
Autorités neutres qui fixent les règles, assurent impartialité et indépendance
3 secteurs en particulier
- autorité
- admin
- indépendante (essentielle / accessoire)
Doter les AAI de PJ : loi du 1 août 2003 pour AMF = API
constitutionnalisation des AAI : art 71-1C loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 + crée défenseur des droits
loi du 1 août 2003
Confie à AMF personnalité morale = actes en son nom propre + fonds propres
CE, 1981, M.Retail
Procédure de nomination à la tête d’une AAI est art 13C = agents publics = compétence du JA
CE, 2001, époux Kechichian
AA contrôle secteur bancaire mal fait boulot agit au nom et pour le comte de l’État car pas de PJ donc AA centrale
AA locales
Autorités déconcentrées
Autorités décentralisées
Déconcentration
Processus de délégation de compétences de l’état central vers ses représentants au niveau local
Ex : préfet
Loi 6 février 1992, ATR
Art 1 : en matière d’organisation admin, le ppe est la déconcentration, la centralisation l’exception
Décret 15 janvier 1997
Préfet est AA de ppe compétente pour édicter les décisions admin individuelles qui entrent dans champs de compétence de l’état
Décentralisation
Transfert de compétence de l’état central vers les CT
AA décentralisés issues des CT sont élues
Loi du 2 mars 1982
Crée la région en tant que CT
Supprime tutelle de l’état sur les CT
Loi constitutionnelle du 23 mars 2003
Art 1C : caractère décentralisé de la rep FR
Art 72C : pouvoir réglementaire des CT
Loi NOTRE, 7 août 2015
Crée les métropoles EPCI
Incite les CT à se regrouper, faire face à éparpillement
Caractéristiques des AA
AA individuelle / AA collective
Agit au nom et pour le compte d’une personne morale = est mandatée
CE, 1973, Richard
Lorsque ministre répond négativement à demande d’édicter un arrêté ministerial, la nature de la réponse dépend du contenu de l’acte qu’on refuse d’édicter
CE, ass, 1950, EDF
Une décision admin individuelle peut viser une personne morale
CE, ass, 1981, Huglo
Le droit d’édicter des AAU est une règle fondamentale du droit public
Décret du 28 novembre 1983
Relatif aux relations entre admin et usagers
Loi du 12 avril 2000
Relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec l’admin
Ordonnance 23 octobre 2015
CRPA