ruimtelijk bestuursrecht Flashcards
1
Q
Functioneel rechtsgebied:
A
Instrumentele functie van het recht staat centraal
2
Q
Ruimtelijke ordening:
A
Het beleid gericht op de bescherming van de ruimtelijke kwaliteit of de beheersing van de ruimtelijke ontwikkeling oor de bestemming, de inrichting en het beheer van de beschikbare ruimte.
3
Q
Milieubeleid:
A
Beleid gericht op de bescherming van de mens en het fysieke milieu door
- milieuhygiëne
- milieubeheer
- natuurbescherming en landschapszorg
4
Q
milieuhygiëne
A
voorkomen en bestrijden van milieuverontreiniging
vb: verg. Plicht voor lozen schadelijke stoffen
5
Q
milieubeheer
A
duurzame aanwending van niet levende natuurlijke rijkdommen en de bescherming van de atmosfeer, bodem en het water tegen onttrekking
vb: verg plicht voor ontginningen
6
Q
natuurbescherming en landschapszorg
A
behoud natuur en landschapswaarden, door de bescherming beheer en inrichting van natuur en landschap en bescherming biotisch natuurlijke milieu tegen onttrekking.
Vb: verg plicht voor draineren waterrijke gebieden/verbieden van vogelvangst
7
Q
FUNCTIES ruimtelijk bestuursrecht
A
- regulering menselijk handelen
- organisatie besluitvorming binnen de OH en rechtsbescherming van de burger tegen de OH
- organisatie van de handhaving
8
Q
duurzame ontwikkeling:
A
BRUNDTLAND- COMMISSIE 1987
een ontwikkeling die voorziet in de behoeften van de huidige generatie zonder de mogelijkheden in gevaar te brengen voor toekomstige generaties om in hun eigen behoeften te voorzien.
9
Q
Directe regulering/ command and control/ fysieke regulering:
A
Het gewenste gedrag wordt op dwingende wijze en vrij nauwkeurig voorgeschreven door middel van verbods- en gebodsbepalingen
10
Q
Indirecte regulering:
A
Er wordt geappelleerd aan de eigen verantwoordelijkheid van de burger om het gewenste gedrag aan te nemen.
11
Q
Juridische instrumenten:
A
uitvaardigen van wetgeving noodzakelijk.
Vb: subsidieregeling
12
Q
Sociale instrumenten:
A
gedrag betrokkenen veranderen door motivering te vergroten, door overleg en overreding.
Vb: milieu educatie
13
Q
Economische instrumenten:
A
materiële voordelen of nadelen koppelen aan milieuonvriendelijk respectievelijk –vriendelijk gedrag.
Vb: emissierechten
14
Q
Milieueffectenrapport:
A
inhoudelijk mechanisme dat OH verplicht rekening te houden met resultaat MER
Openbaar document, opgesteld door deskundigen waarin van een voorgenomen actie en van de redelijkerwijze in beschouwing te nemen alternatieven, de te verwachten gevolgen voor het milieu in hun onderlinge samenhang op een systematische en wetenschappelijke verantwoorde wijze worden geanalyseerd en geëvalueerd.
MER ⇒ openbaar onderzoek is vereist
Beleids mer-> project mer
15
Q
Bestuursrecht:
A
Regelt de organisatie, de bevoegdheden, de werking en het optreden van de overheid en de rechtsbescherming van de burger tegen de overheid.
16
Q
Vergunning:
A
Beslissing waarbij de overheid in een individueel geval toestemming verleent om af te wijken van een algemeen verbod of gebod
uitdrukkelijk, schriftelijk en specifiek (modelformulieren)
17
Q
Watertoets
A
Moet ervoor zorgen dat schadelijke effecten voor watersystemen door beslissingen in andere beleidsdomeinen, zoals ruimtelijke ordening worden voorkomen, hersteld beperkt of gecompenseerd.
18
Q
geen fictief positieve beslissing
A
Niet erbij de aanvraag wordt geacht te zijn bekomen, maar mag wel activiteit verrichten
19
Q
is een vergunning altijd onmiddellijk uitvoerbaar?
A
Behalve indien de wetgever (wachttermijn) het bepaalt is een vergunning onmiddellijk (tenzij nog een andere vergunning vereist is) uitvoerbaar
20
Q
Technocratische vs ambtelijke besluitvorming
A
vb p 37
21
Q
TERMIJN:
A
p61
- middernacht tot middernacht
- termijn omvat alle kalenderdagen
- maanden/ jaren: zoveelste tot dag voor de zoveelste
- za, zo, feestdag: telt mee, geen verlenging
22
Q
Interne onwettigheid:
A
als oh de haar toegekende bevoegdheden voor andere doeleinden aanwendt dan ter verwezenlijking van het doel waarvoor zij bestemd zijn, rechtspraak ziet dit als schending van de wet.
23
Q
Doelgebondenheid
A
- oh optreden: legaliteits of wettigheidsbeginsel
- private belangen betrokkenen: redelijkheidsbeginsel en proportionaliteitsbeginsel.
24
Q
Milieutoets:
A
verplicht de vergunningsverlenende overheid om bepaalde milieubelangen enz. Bij de beoordeling te betrekken. (is inhoudelijk mechanisme)
25
termijn van orde, redelijke termijn, dwingende termijn en vervaltermijn.
P57-58
26
Devolutieve werking van het administratief beroep:
beroepsinstantie gaat dat gedeelte van de vergunningsaanvraag waarop het beroep betrekking heeft, zowel wat de legaliteit als de opportuniteit betreft, opnieuw beoordelen zonder gebonden te zijn door de motivering vervat in de beslissing in eerste aanleg, noch door de tijdens de beroepsprocedure ontwikkelde argumenten. Niet ultra petita statueren p 70 n(niet uitspreken over iets waarover je niet gevat bent)
27
Ondeelbaarheid van een vergunning:
alle onderdelen van een vergunning zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden zodat zij niet afgesplitst kunnen worden van elkaar.
28
Onteigening:
Gedwongen, onherroepelijke en volledige overgang van een zakelijk recht van de onteigende naar de onteigenaar. – voor OH, private RP en private persoon.
29
Verhouding met RUP PvA
kijken naar achterliggend doel, in principe moet in overeenstemming zijn.
30
Externe wettigheid:
Heeft betrekking op eventuele onbevoegdheid en niet-naleving van substantiële of op straffe van nietigheid voorgeschreven vormen
31
Interne wettigheid:
Betrekking op eventuele schending van de wet en machtsafwending
32
Machtsafwending:
bevoegdheid voor een ander oogmerk gebruiken dan waarvoor deze is verleend.
33
Gevolg niet ontvoogde gemeenten
gewestelijk stedenbouwkundige ambtenaar geeft bindend advies aan college van burgemeester en schepenen als vergunningsverlenende instantie in 1e aanleg (pag37)
34
Procedurele mechanismen:
1. 1 vergunning geldt als ander
2. projectvergunning (projectfeststellungsverfahren) (Konzentrationswirkung- (plicht tot belangenafweging) (alle met het project verbonden publeike en private belangen moeten in het planfestellungsverfahren tegen elkaar worden afgewogen)) (pag 54)
35
vervaltermijn: rechtsgevolg
onder andere verlies bevoegdheid om te beslissen (pag 58)
36
criterium van de oorzaak van de vordering
(beslissing van de rechter of het vergunningsplichtig is of niet)(oorzaak misdrijf: gn vergunning voor uitvoering nodig voor uitvoering herstelmaatregel) pag 81
37
recht wederinkoop:
indien de voor werken van algemeen nut verworven gronden die bestemming niet krijgen: onteigende heeft dat recht (pag 120)
38
Rechterlijke controle onteigening:
proportionaliteitstoets tussen onteigening en doel dat ermee wordt nagestreefd.
39
Habilitatiewet:
wetgevende akte die de eigenaar de bevoegdheid geeft om tot een onteigening over te gaan. Verschil onteigeningsmachtiging/onteigening besluit pag 119
40
Andere WG betrekken bij besluitvorming:
1. als WG in welk kader de besluitvorming plaatsvindt dat voorziet
2. indien die andere WG dat voorziet
41
Technische bouwvoorschriften:
(max bouwhoogte, min afstand perceelgrenzen) in vlaams gewest grotendeels vervat in omzendbrieven.
42
Venale waarde:
Verkoopwaarde van het goed op de markt
43
Toekomstwaarde:
de meerwaarde waarop men in de toekomst naar alle waarschijnlijkheid mag rekenen en die bij de onteigening zeker vaststaat.
44
Geschiktheidswaarde:
Materiële vergoeding, de bijzondere waarde vna het onroerend goed wegens de aangepaste inrichting ervan door de eigenaar.
45
Affectiewaarde:
Morele vergoeding, betreft een emotionele waarde
46
Waardevermindering van het restant!
Onteigende kan eisen dat een gebouw in zijn geheel wordt onteigend.
Waardevermindering voortspruitend uit het (toekomstige) gebruik dat de onteigenaar van het onteigende goed maakt mag geen rekening mee worden gehouden. (wel vordering abnormale burenhinder (art 544BW)
47
Wederbeleggingsvergoeding:
Vergoeding voor de kosten van wederbelegging, dus de belastingen en andere kosten verschuldigd bij het verwerven van een nieuw onroerend goed. (forfaitair)
48
Wachtinterest:
Rente van het geld tussen het ogenblik van de ontvangst ervan en de vermoedelijke datum van wederbelegging.
49
interestvoeten
Wettelijke intrestvoet
| Intrestvoet voor de basisherfinancieringstransacties van de Europese Centrale Bank
50
Planologische neutraliteit:
Geen rekening met plannen van aanleg of ruimtelijke uitvoeringsplannen bij onteigeningsvergoeding
Uitz: indien de onteigening niet het oogmerk heeft het plan van aanleg of het ruimtelijk uitvoeringsplan te realiseren, maw dat het plan vreemd is aan het oogmerk van de onteigening
51
Beginsel van de gelijkheid voor de openbare lasten:
Overheid kan niet zonder schadevergoeding lasten opleggen die groter zijn dan die welke een particulier in het gemeenschappelijk belang moet dragen
52
Quasi onteigening:
Wanneer een gebruiksbeperking zo ver gaat dat het privaat nut van eigendom verloren gaat.
53
Periode voor 1962:
- openbare veiligheid, volksgezondheid en wegenpolitie
- volkshuisvesting
- wederopbouw na de 2 wereldoorlogen
54
periode van 1962-1998
wet 29 maart 1962: Stedenbouwwet
55
periode vanaf 2009:
1 september 2009 Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening
56
onteigeningsvergoeding:
nauwkeurig en rechtvaardige vergoeding die een integraal herstel van de geleden schade inhoudt
57
billijke vergoeding:
Bedrag dat onteigende in staat stelt een nieuw gelijkwaardig goed te verwerven.
58
Openbaar onderzoek
Aanvraag wordt bekendgemaakt, dossier ligt bij de OH ter inzage en iedereen kan bezwaren en opmerkingen indienen bij de OH gedurende een bepaalde periode voorafgaand heet nemen van de beslissing door de overheid (pag 65)
59
Verkavelingsvergunning:
Individuele strekking (verleent rechten) en reglementaire strekking (juridisch kader voor het nadien verlenen van stedenbouwkundige vergunningen) (pag 83)
60
Ogenblik eigendomsoverdracht:
dag dat vrederechter provisionele vergoeding vaststelt (pag. 106) (na storting door onteigenaar van dit bedrag in de deposito en consignatiekas volgt de inbezitneming of inbezitstelling)
61
Oh dient bevoegdheden te gebruiken vanuit
stedenbouwkundig oogpunt
62
Opgelegde bestemming is een
wettelijke erfdienstbaarheid van algemeen nut!!! (pag 141)
63
Gewestplan is in zijn integraliteit met inbegrip van ........ in ......... ter inzage
orthofotoplannen in het gemeentehuis
64
plannen van aanleg:
- bestemmingsplan tot OH en burger
- niveau België/ Vlaamse gewest en gemeente
- gewestplannen (per planologisch gewest (48)) en gemeentelijke plannen van aanleg (APA EN BPA)
- bestaat uit
o grafisch plan
o weergave bestaande en juridische toestand van het gebied
o bestemmingsvoorschriften
- passief karakter
- niet retroactief
- recht op door gewestplan bepaald bestemmingsvoorschrift
- verordenende kracht
- alle gegevens met betrekking op de bestaande toestand worden (carto)grafisch voorsgesteld
- gewestplannen: orthofotoplannen
bevat ook: bestemmingsvoorschriften: vertellen wat mag en niet mag worden vergund binnen deze bestemmingen
65
bestemmingen koninklijk besluit van 28 december 1972:
- woongebieden
- industriegebieden
- dienstverleningsgebieden
- landelijke gebieden
- recreatiegebieden
- gebieden bestemd voor ander grondgebruik
66
Atlas van woonuitbreidingsgebieden:
officieus beleidsdocument van de Vlaamse regering, met kaarten en een legende, dat voor elk woonuitbreidingsgebied weergeeft of het vanuit beleidsmatig en planologisch oogpunt kan worden ontwikkeld voor woningbouw: rood en oranje betekent dat het gebied in aanmerking komt, groen betekent dat het niet in aanmerking komt en geel houdt in dat er nog een geen uitspraak over wordt gedaan. Heeft geen juridische waarde, is een hulpmiddel voor onder meer projectontwikkelaars
67
Vervuilende industrie:
omwille van leefmilieu afgezonderd
68
Milieubelastende industrie:
om economische of sociale redenen afgezonderd
69
KMO zone:
gebieden voor ambachtelijke bedrijven en kleine en middelgrote ondernemingen: voor ondernemingen die niet meer als industrieel kunnen worden aangemerkt.
70
Dienstverleningsgebieden:
bestemd voor vestiging van bedrijven of inrichtingen waarvan de functie verder reikt dan de verzorging van de buurt.
71
Leefbaar bedrijf:
is de constructie dienstig voor een landbouwbedrijf (pag 149)
72
handelingen die van aard zijn in het natuurlijk milieu wijzigingen aan te brengen, zijn verboden.
pag 150
73
Ruimtelijke structuurplannen
- beleidsdocument
- gericht tot OH
- basis ruimtelijke uitvoeringsplannen
- 5 jaar geldig, min tot vervanging
- 3 bestuursniveaus: Vl gewest, provincie en gemeente.
- Steeds betrekking op totaal grondgebied bestuursniveau
- Informatief, richtinggevend en bindend gedeelte
- Integratie Grond en pandenbeleidsplan
- Mogelijkheid gezamenlijk ruimtelijk structuurplan
- Afwijking bindend gedeelte gemeentelijk ruimtelijk structuurplan kan indien dat genoodzaakt wordt door maatregelen die vereist zijn voor de verwezenlijking van het bindend sociaal objectief vermeld in het Grond en pandendecreet
- Bindende bepalingen gelden voor overheid op niveau waarop ruimt. Structurplan werd opgesteld of lagere niveaus.
- Oh mag in haar beoordeling voor verlening stedenbouwkundige of verkavelingsvergunningen verwijzen naar ruimtelijk structuurplan vlaanderen, doch de beslissing moet in hoofdzaak door andere motieven worden geschraagd.
- Ruimtelijke structuurplannen mogen geen weerslag hebben op de vergunningverlening in het kader van andere wetgevingen dan deze inzake ruimtelijke ordening!
- Strijdige bepalingen lagere structuurplannen worden limitatief opgesomd of omschreven in bindend gedeelte ruimtelijk structuurpan en zijn zo van rechtswege opgeheven. (niet loutere strijdigheid)
- Kan taakstellingen bevatten (zelfde of lager niveau)
- Indeplaatsstelling is in bepaalde gevallen mogelijk
74
strijdigheid RUP met alg principes van RSP
| en strijdigheid RUP met bindende bepalingen RSP
Het volstaat dat het ruimtelijk uitvoeringsplan niet strijdig is met de algemene principes van het ruimtelijk structuurplan.
Ruimtelijk uitvoeringsplan mag niet strijdig zijn met bindende bepalingen van ruimtelijk structuurplan op dit niveau.
75
Subsidiariteitsbeginsel:
elke overheid regelt dat wat het beste op dat niveau kan worden geregeld. (via taakstellingen verwezenlijkt)
Schending subsidiariteitsbeginsel kan worden ingeroepen ter staving van een middel tot vernietiging van een ruimtelijk uitvoeringsplan voor zover schending taakstelling uit (bindende) of richtinggevende gedeelte ruimtelijk structuurplan vlaanderen kan worden ingeroepen.
bevoegde OH heeft ruime beoordelingsbevoegdheid bij uitvoeren taakstellingen en RvS kan slechts marginale controle uitvoeren en oh beschikt over volheid van bevoegdheid en een ruime beoordelingsbevoegdheid
76
procedure ruimtelijk structuurplan:
1. besluit tot opmaak
2. ontwerp ruimtelijk structuurplan
3. advies
4. voorlopige vaststelling ontwerp
5. openbaar onderzoek 90 dagen
6. min. 1 informatie en inspraakvergadering
7. uitgebreide adviesronde
8. definitieve vaststelling ruimtelijk structuurplan
9. bekendmaking bij uittreksel in Belgisch staatsblad
10. treedt in werking na 14 dagen
77
RSV:
- onderzoek en prognose
- Vlaanderen open en stedelijk maken + duurzame ontwikkeling
- Ruimtebalans/ ruimteboekhouding: behoort tot bindende bepalingen en legt kwantitatieve opties qua ruimtegebruik vast
78
Ruimtelijke uitvoeringsplannen
- bestemmingsplan
- gericht tot oh en burger
- 3 bestuursniveaus
- geldig tot vervanging
- betrekking op totale of gedeelte grondgebied
- thematisch of gebiedsgericht
- bestaat uit:
o grafisch plan
o stedenbouwkundige voorschriften over bestemming, beheer en inrichting
o weergave feitelijke en juridische toestand van het gebied
o relatie ruimtelijk structuurplan
o weergave ermee strijdige voorschriften die van rechtswege worden opgeheven
o beoordeling ruimtelijk veiligheidsrapport of planmilieu-effectrapporten.
- Passief karakter
- Geen retroactief karakter
- Recht op stedenbouwkundige voorschriften en bestemming
- Moeten uitvoerbaar zijn op zich anders vatbaar voor vernietiging wegens strijdigheid met zorgvuldigheidsbeginsel
- Stedenbouwkundige voorschriften moeten rechtsonderhorige duidelijk kenbare rechtspositie geven, en tegelijk soepel of dynamisch genoeg zijn om toch een tijdje mee te gaan (rechtszekerheidsbeginsel speelt)
79
Grafisch plan & stedenbouwkundige voorschriften zijn verordenend!!!
Grafisch plan & stedenbouwkundige voorschriften zijn verordenend!!!
80
thematische plannen:
per thema: zoals bv stedelijke gebieden, grote eenheden natuur, bedrijventerreinen van gewestelijk belang enz. Voordeel beperkte invalshoek dus snel, nadeel integrerende functie gaat verloren
gebiedsgerichte plannen: valleigebied of geheel gemeentelijk grondgebied ordenen. Voordeel integrerende functie en inspraak burger, nadeel vraagt veel tijd.
81
ABSOLUTE PLANHIËRARCHIE
Met ruimtelijk uitvoeringsplan strijdige voorschriften van lagere ruimtelijke uitvoeringsplannen zijn van rechtswege opgeheven, lijst is mogelijk maar louter declaratief.
82
Procedure RUP
1. besluit tot opmaak
2. voorontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan
3. eerste advies ronde met plenaire vergadering
4. voorlopige vaststelling ontwerp
5. 60 dagen openbaar onderzoek
6. uitgebreide adviesronde
7. definitieve vaststelling plan (kan gedeeltelijk)
8. voor gewestelijk plan: advies RvS afdeling wetgeving
9. bekendmaking bij uittreksel in het Belgisch Staatsblad
83
project van gewestelijk, groot provinciaal of gemeentelijk en strategisch belang
pag 169
Prov en gem niveau: geen betrekking ruimtelijk kwetsbare gebieden
Beslissing over verzoek binnen 60 dagen
- administratiefrechtelijke faciliteiten
kan afwijken van inhoud en vormgeving aanvraagdossier, chronologie procedureverloop en duur behandeltermijnen
- geïntegreerde plannings en uitvoeringsprocedure
procedure tot opmaak/herziening ruimtelijk structuurplan en ruimtelijk uitvoeringsplan in 1 geïntegreerde procedure doorlopen → tijdswinst
84
Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen
Doelstellingen: (159-160)
- voldoen aan woonbehoeften
- aanbieden van voldoende uitgeruste bedrijventerreinen
- beheersing mobiliteit
- garanderen toegankelijk en leefbaar Vlaanderen
- aanbieden van voldoende kwalitatieve ruimte voor landbouw
- versterking open ruimte voor landbouw en natuur
- tegengaan van versnippering
onderzoek en prognose: gewenste ruimtelijke structuur vooropstellen: duurzame ontwikkeling en Vlaanderen open en stedelijk maken door gedeconcentreerde bundeling (versterking stedelijke en gemeentelijke kernen)
85
ruimtebalans:
- oppervlaktegebieden industrie en gebieden voor bos natuur en groen moet sterk toenemen
- gebieden voor recreatie licht toenemen
- landbouw valt terug
- wonen blijft gelijk (60-40 verhouding: 60 steden 40 in kern buitengebied (gedeconcentreerde bundeling)
opleggen van bestemming: wettelijke erfdienstbaarheid van algemeen nut die op een onroerend goed rust.
Stellen van handelingen in strijd met verordenende voorschriften ruimtelijke uitvoeringsplan is strafbaar
RUP: niet onder formele motiveringsplicht → volstaat dat duidelijk is dat onderzoek en zo nodig weerlegging is gebeurd (materiële motiveringsplicht voortvloeiend uit beginselen behoorlijk bestuur)
86
Stedenbouwkundige verordeningen
Verordeningen die stedenbouwkundige voorschriften bevatten inzake onder meer de gezondheid en fraaiheid van bouwwerken, de isolatie, beplantingen enz.
- gelden voor geheel of gedeelte grondgebeid
- op 3 bestuursniveaus
- lagere hiërarchische verhouding tot RUP’s
- lagere verordeningen moeten in overeenstemming zijn met hogere
- lagere verordening kan mits toegelaten aanvullen
- geven mogelijkheid voor actieve ruimtelijke ordening
87
procedure stedenbouwkundige verordeningen
1. ontwerp vaststellen
2. advies
3. bindend advies gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar
4. verordening vastgesteld
5. bekendmaking in Belgisch staatsblad, na 14 dagen inwerkingtreding
88
grondbeleid ruimtelijke ordening:
andere finaliteit dan sectoraal rondbeleid. actieve component ruimtelijke ordening, verwezenlijking ruimtelijke bestemmingen.
Moet beheer en inrichtin van gronden en panden overeenkomstig hun bestemming vergemakkelijken en de sociale en functionele verdringing tegengaan → corrigerende rol tov vrij spelen vrije markt
Wijzigingen op eigen initiatief Vlaamse regering van ruimtelijke uitvoeringsplannen moet de opmaakprocedure terug bij het beginpunt worden aangevat. Bij definitieve vaststelling zijn wel wijzigingen mogelijk op basis van adviezen of bezwaren. (pag 168)
89
Fictief positieve beslissing:
Pag 64
indien gn tijdige uitspraak: vergunning wordt geacht te zijn bekomen. NIET: indien wg bepaalt dat gevraagde activiteiten mogen verricht worden zonder dat er sprake van is dat de vergunning wordt geacht te zijn bekomen!! → geen beroep bij rvs mogelijk in dergelijk geval
90
Fictief negatieve beslissing:
Pag 64
| geen tijdige uitspraak dan wordt aanvraag/beroep geacht te zijn afgewezen.
91
recht van voorkoop voor de OH:
verkoper moet goed eerst aan de OH aanbieden tegen de prijs en de voorwaarden die bepaald zijn in de verkoopovereenkomst tussen de verkoper en de koper.
Kan in ruimtelijk uitvoeringsplan, enkel voor verkopen, duidt aan welke de begunstigden zijn van recht van voorkoop en bakent de zone af waar het recht van voorkoop wordt ingesteld. Overzicht: website geoloketten GIS- Vlaanderen
Eigenaar moet individueel worden verwittigd bij aangetekend schrijven, ten laatste op de dag van inwerkingtreding van het ruimtelijk uitvoeringsplan, dan gaat de termijn van de geldingsduur in.
Oh bepaalt zelf geldingsduur (max 15 jaar)
Bevat uitzonderingen: verkoop aan de kinderen
92
Onteigening:
Onteigeningsplan tegelijkertijd met RUP opmaken of binnen 5 jaar na inwerkingtreding RUP
Individuele verwittiging vereist
Aankoopcomités
Binnen 5 jaar na goedkeuring onteigeningsplan beginnen onteigenen, anders binnen 2 jaar na antwoord op verzoek eigenaar om af te zien van de onteigening beginnen.
93
Aankoopplicht:
(p. 178-179) (vergelijk waardevermindering van het restant)
Eigenaar kan eisen dat Vlaams gewest zijn onroerend goed aankoopt in geval dat ten gevolge van de vaststelling van 2 of meer al dan niet opeenvolgende ruimtelijke uitvoeringsplannen, de waardevermindering van zijn onroerend goed ernstig is of de leefbaarheid van de bestaande bedrijfsvoering ernstig in het gedrang komt.
94
Rooilijn
huidige of toekomstige grens tussen de openbare weg en de aangelande eigendommen. Het doel is de strook voor de rooilijn bouwvrij te houden met het oog op een latere onteigening om de openbare weg uit te breiden.
- 2 niveau’s: gewestelijk of gemeentelijk
- onroerende goederen vereist voor realisatie rooilijnplannen kunnen worden verworven door onteigening in het algemeen belang
95
planschadevergoeding:
(p.180)
- vergoeding van het financieel verlies ten gevolge van een bestemmingsverandering tot stand gebracht door een plan van aanleg of ruimtelijk uitvoeringsplan.
-
- wordt toegekend wanneer, op basis van een in werking getreden ruimtelijk uitvoeringsplan, een perceel niet meer in aanmerking komt voor een vergunning om te bouwen, of te verkavelen, terwijl het de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van dat definitieve plan wel in aanmerking kwam voor een vergunning om te bouwen of te verkavelen, ook al heeft men nooit recht op een stedenbouwkundige vergunning
- voorwaarden:
o moet liggen aan een voldoende uitgeruste weg
o perceel moet stedenbouwkundig en bouwtechnisch geschikt zijn voor bebouwing
o het perceel moet liggen binnen een bebouwbare zone in een plan van aanleg of een ruimtelijk uitvoeringsplan
o enkel de eerste 50 meter vanaf de rooilijn worden in aanmerking genomen.
- regeling inzake planschade is subsidiair (ondergeschikt) ten opzichte van de compensatieregeling in het grond en pandendecreet
- vergoeding is 80% van de waardevermindering
- OH die RUP heeft vastgesteld is vergoedingsplichtig
- OH kan nog altijd RUP herzien en bouwverbod ongedaan maken
- Recht op planschadevergoeding ontstaat bij
o Overdracht ten bezwarende titel
o Bij een inbreng in een vennootschap
o Bij een weigering van een stedenbouwkundige of verkavelingsvergunning
o Bij afleveren negatief stedenbouwkundig attest
- Vorderingsrecht kan contractueel worden overgedragen
- Vorderingsrecht verjaart 1 jaar na het ontstaan (binnen die termijn vordering bij RB 1e aanleg)
- Kan niet meer ontstaan 5 jaar na inwerkingtreding van definitief ruimtelijk uitvoeringsplan
- 2 bijkomende voorwaarden rechtspraak
o Betrokken perceel moet bebouwbaar geweest zijn in raam stedenbouwkundig beleid dat voor inwerkingtreding nieuwe plan door Oh werd gevoerd, dus als OH voor inwerkingtreding nieuwe plan vergunning evengoed had geweigerd: geen planschadevergoeding
o Vroeger moet aanvrager blijk gegeven hebben van verkavelings of bouwintentie mbt gronden waarvoor schadevergoeding wordt gevraagd
96
Bestemming non aedificandi:
bouwverbod opgelegd, erdienstbaarheid
97
Planbatenheffing:
- is verschuldigd wanneer een in werking getreden ruimtelijk uitvoeringsplan of bijzonder plan van aanleg op een perceel een bepaalde bestemmingswijziging(en) doorvoert.
- VCRO somt bestemmingswijzingen op en maakt onderscheid ertussen
- Men gaat uit van vermoede meerwaarde
- Bedrag vermoedde meerwaarde van een perceel voor berekening van planbatenheffing wordt verdeeld in schijven elk onderworpen aan specifiek heffingspercentage
- Eigenaar perceel is heffingsplichtige
- Buitengerechtelijke procedure
- Eisbaar gemaakt dmv kohieren
98
Heffing op onbebouwde percelen, activeringsheffing:
Gemeenteraden worden gemachtigd tot het heffen van jaarlijkse belasting op onbebouwde bouwgronden in woongebied of onbebouwde kavels en niet vervallen verkavelingen.
99
Plannenregister:
Bestuursdocument
| gegevensbestand met betrekking tot plannen, al dan niet geïnformatiseerd van het hele grondgebied van de gemeente.
100
Vergunningenregister:
Bestuursdocument
gegevensbestand met betrekking tot perceelsgebonden informatie inzake ruimtelijke ordening en stedenbouw, geïnformatiseerd, per kadastraal perceel, van het hele grondgebied van de gemeente.
- vermelding is declaratief, enkel werkelijke juridische toestand telt (geen voor vernietiging vatbare RH)
101
register onbebouwde percelen:
register van alle onbebouwde percelen gelegen in woongebied, zoals bepaald door de uitvoeringsplannen of de plannen van aanleg, bijgehouden door de gemeenten.
102
Informatieplicht instrumenterende ambtenaar:
- verdelingsakten vallen in grootste deel van de gevallen niet onder deze regeling en overdrachten ten kostenloze tittel en aan of verkoopbeloften ook niet onder de verplichtingen. Het is echter aan te raden deze regeling toe te passen
- (rechtspraak) aan of verkoopbelofte is geen onderhandse akte van verkoop en ook geen andere akte van een eigendomsoverdracht ten bezwarende titel, eigendom gaat slechts over bij het tot stand komen van de verkoopovereenkomst, zodat deze verplichtingen daarop niet van toepassing zijn.
103
Informatieplicht instrumenterende ambtenaar in gemeenten zonder goedgekeurd plannen en vergunningenregister:
- instrumenterende ambtenaar zoveel mogelijk verplichtingen toepassen die gelden voor gemeenten mét goedgekeurd plannen- en vergunningenregister alsook de niet uitdrukkelijke verplichtingen die daarmee samenhangen en voortvloeien uit zijn voorlichtings en raadgevingsplicht.
- Verwijzing naar stedenbouwkundig uittreksel kan vervangen worden door verwijzing naar inlichtingenbrief van gemeente waarin onder meer stedenbouwkundige bestemming van het perceel wordt aangegeven.
104
Informatieplicht met betrekking tot overeenkomsten in gemeenten met goedgekeurd plannen en vergunningenregister
- verplichting art 7.6.4 vierde lid VCRO mbt verplichte vermelding meest recente stedenbouwkundige bestemming onroerend goed niet van toepassing op informatieplicht mbt overeenkomsten, omdat informatieplicht mbt overeenkomsten eerst van toepassing is in gemeenten met een goedgekeurd plannen en vergunningenregister.
105
NIET NAKOMEN VERPLICHTINGEN INSTRUMENTERENDE AMBTENAAR:
NIETIGHEID!!
106
Publiciteit maken voor bouwgrond in een verkaveling wanneer de verkavelingvergunning nog niet werd afgeleverd is?
is verboden
107
Informatieverplichtingen zijn volgens rechtspraak van?
openbare orde (strafrechtelijk gesanctioneerd!), minstens van dwingend recht, waarvan de partijen niet konden afwijken, zelfs niet via het bedingen van een opschortende voorwaarde, privaatrechtelijke sanctie of 6.3.1. VCRO
108
Stedenbouwkundig uittreksel:
- informatief uittreksel uit het plannenregister en het vergunningenregister voor bepaalde percelen.
- Vroeger stedenbouwkundig attest nr 1, zolang er geen plannen en vergunningenregister is blijft de regeling van het stedenbouwkundig attest nr 1 van toepassing
109
Stedenbouwkundig attest
- document afgeleverd door het college van burgemeester en schepenen dat op basis van een plan aangeeft of het project in redelijkheid de toets aan de stedenbouwkundige voorschriften, de eventuele verkavelingvoorschriften en de goede ruimtelijke ordening kan doorstaan
- vroeger stedenbouwkundig attest nr 2
- geldig gedurende 2 jaar vanaf het ogenblik van de uitreiking ervan
- moet nog altijd vergunningsaanvraag doen maar leidt wel tot quasizekerheid dat je de vergunning zal verkrijgen.
110
As- builtattest
- attest waarin wordt verklaard dat handelingen betreffende een constructie of een gebouwencomplex niet of slechts marginaal afwijken van de plannen die het voorwerp uitmaken van de stedenbouwkundige vergunning of de melding.
111
Onderhoudswerken:
(p. 209)
Werken, andere dan stabiliteitswerken die het gebruik van een constructie voor de toekomst ongewijzigd veilig stellen door het bewerken, herstellen of vervangen van geërodeerde of versleten onderdelen of materialen
112
Verkavelen:
Een stuk grond vrijwillig in twee of meer kavels verdelen om ten minste één van deze kavels te verkopen of te verhuren voor meer dan 9 jaar, een erfpacht of opstalrecht te vestigen of om één van deze overdrachtsvormen aan te bieden, zelfs onder opschortende voorwaarde, zulks met oog op woningbouw of de oprichting van constructies.
113
Projectvergadering:
- mogelijk eens een realistische projectstudie voorhanden is voorbelangrijke bouw of verkavelingsprojecten
- beoogt de procedurele afstemming tussen de betrokken organen en instanties, de bespreking van eventueel nodig of nuttig geachte projectbijsturingen en de eventuele toepassing van het stedenbouwkundig attest
- verzoek ertoe kan niet worden geweigerd
114
handelingen:
werkzaamheden, wijzigingen of activiteiten met ruimtelijke implicaties
115
ontbossing:
bos verdwijnt geheel of gedeeltelijk en aan de grond wordt een andere bestemming of gebruik gegeven.
116
Gewoonlijk gebruik:
veronderstelt geregeld gebruik doch niet noodzakelijk een regelmatig gebruik.
- Gebruikswijziging naar een situatie waarvoor geen stedenbouwkundige vergunning verkregen had kunnen worden houdt een bouwmisdrijf, ook al is de gebruikswijziging in kwestie op zich niet vergunningsplichtig.?
- Functiewijzigingen van onbebouwde onroerende goederen vallen niet onder de stedenbouwkundige vergunning maar kunnen wel verboden zijn volgens de stedenbouwkundige voorschriften
117
Afwijkingen vergunningsplicht (niet verg. Plichtig)
- onderhoudswerken
- meldingsplichtige handelingen (meldingsbesluit)
- vrijgestelde handelingen (vrijstellingsbesluit)
- aanvullingen of wijzigingen door lokale stedenbouwkundige verordeningen
118
Afwijkingen vergunningsplicht (wel verg. Plichtig)
- as builtattest
- vermoeden stedenbouwkundige vergunning
- verkavelingsvergunning geldt als stedenbouwkundige vergunning voor bouwrijp maken van de verkaveling
119
verkopen van een stuk grond onder opschortende voorwaarde van het verkrijgen van een verkavelingvergunning is?
Niet mogelijk!
120
Verdeling stuk grond zonder de bedoeling om op 1 van de kavels te bouwen: ...... verkavelingsvergunning vereist
geen verkavelingsvergunning vereist. (bedoeling uitdrukkelijk in overeenkomst vermelden) en mag niet ingaan tegen stedenbouwkundige voorschriften
121
Eigenaar wilt meerdere woningen oprichten op zijn grond met oog op de verkoop van deze woningen zonder de grond:........... verkavelingsvergunning nodig.
geen verkavelingsvergunning nodig.
122
Onderscheid grote en kleine verkaveling:
aanleg van nieuwe verkeerswegen of wijziging bestaande wegen vereist of niet.
Verkavelingsvergunning kan ook voor andere functies
123
Bepalend voor bevoegdheid gemeenteraad is .........
of de wegenis openbaar gebruikt gaat worden!
Besluit gemeenteraad over de wegen is bindend voor burgemeester en schepenen, voor uitspraak over de verkavelingsvergunning, maar ook voor de vergunningverlenende overheden in beroep.
124
Verlijden verkavelingsakte:
Een kavel uit een vergunde verkaveling of verkavelingsfase kan enkel verkocht worden, verhuurd worden voor meer dan negen jaar of bezwaard worden met een recht van erfpacht of opstal, nadat de verkavelingsakte door de instrumenterende ambtenaar is verleden. (pas nadat instrumenterende ambtenaar een attest van het college van burgemeester en schepenen heeft verkregen waaruit blijkt dat lasten door de vergunningshouder werden uitgevoerd of de nodige waarborgen ter uitvoering ervan werden verleend.
125
Voorwaarden en lasten: alleen IN vergunning, niet post factum!!
Voorwaarden en lasten: alleen IN vergunning, niet post factum!!
126
Voorwaarden
- dienen om bepaalde handeling stedenbouwkundig aanvaardbaar te maken voor de vergunningverlenende overheid
- dienen voldoende precies te zijn en in redelijke verhouding te staan tot de vergunde handelingen
- moeten kunnen worden voldaan zonder enig toedoen van de aanvrager en onafhankelijk zijn van een bijkomende beoordeling van de overheid.
- bijzondere toepassing: boscompensatie: dient te worden gegeven door houder van stedenbouwkundige vergunning tot ontbossing en of verkavelingvergunning betreffende beboste delen van een verkaveling
vb: aanplanten groenscherm rond landbouwbedrijf dat vergund wordt, aanleg parkeerruimte voor de bewoners van een appartementsgebouw dat vergund wordt.
127
lasten
- dienen om het voordeel dat de begunstigde van de vergunning uit die vergunning haalt, gedeeltelijk ten goede te laten komen van de gemeenschap.
- Oorsprong in voordeel begunstigde van vergunning uit de vergunning en bijkomende taken dat OH door uitvoering vergunning op zich dient te nemen.
- Moet in redelijke verhouding te staan tot vergunde handeling, moet kunnen worden verwezenlijkt zonder enig toedoen aanvrager
- VB: verwezenlijking van wegen voor grote verkaveling dat vergund wordt.
128
Beoordelingscriteria voor vergunningverlening
```
- algemene beoordelingselementen
o legaliteitscriterium
o opportuniteitscriterium (geval per geval en het ogenblik waarop de beslissing wordt gedaan is bepalend)
- decretale beoordelingselementen
o voldoende uitgeruste weg
o zone-eigen bedrijfswoning
o voorzieningen voor personen met een functiebeperking
o perceel (niet) getroffen door een rooilijn- reservatiestrook
```
129
termijn waarbinnen de werken moeten worden aangevangen is ....?.... vatbaar voor stuiting en schorsing
niet vatbaar voor stuiting en schorsing, zelfs niet in geval van overmacht (schorsing wel zolang beroep tot vernietiging van stedenbouwkundige vergunning aanhangig is bij raad voor vergunningsbetwistingen
130
belangrijk: speculatie:
dit wordt tegengegaan omdat door het houden van onbebouwde bouwgrond, bouwgrond voor mensen in nood wordt ontzegd en hierdoor evt woonuitbreidingsgebieden zullen moeten worden aangesproken, terwijl er nog bouwgronden beschikbaar zijn.
131
Wijziging van een verkavelingsvergunning die een voldongen feit bekrachtigt
kan slechts uitzonderlijk zijn en moet zich door gewichtige en ernstige redenen laten verantwoorden.
RvS stelt dat er unanimiteit moet zijn wanneer de wijziging wordt gevraagd van voorschriften die ook overgenomen zijn in de verkavelingsakte die tussen de eigenaars is afgesloten (basisakte).
132
Reguliere vs bijzondere vergunningsprocedure:
bijzondere is voor aanvragen van algemeen belang en aanvragen ingediend door publiek/semipublieke rechtspersonen
133
Ontvoogde gemeente:
vanaf bekendmaking in Belgisch Staatsblad van een uittreksel.
Niet ontvoogde gemeente: na bekendmaking uittreksel. Stedenbouwkundige ambtenaar brengt advies uit over alle aanvragen waarover op die datum nog geen advies is ingewonnen.
134
Afstemming aanvraagprocedure stedenbouwkundige en milieuvergunning
uniek gemeentelijk loket en specifieke procedurevoorschriften. Voorwaarde: college van burgemeester en schepenen zijn in beide gevallen vergunningverlenende overheid.
135
Wanneer bij een vergunningsaanvraag de plannen tijdens of na het openbaar onderzoek worden gewijzigd moet
een nieuw openbaar onderzoek worden gehouden, ook wanneer de wijziging gebeurde om tegemoet te komen aan de bezwaren die werden gemaakt naar aanleiding van het gevoerde openbaar onderzoek
136
College van burgemeester en schepenen moet indien het zich aansluit bij een (niet-bindend) advies, minstens
blijk geven zelf de aanvraag te hebben onderzocht en mag het niet zonder meer het advies overnemen!
137
Tegen een uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissing van de gewestelijk of gedelegeerd stedenbouwkundig ambtenaar staat ...?.... beroep bij de deputatie open
geen beroep bij de deputatie open, doch enkel een verzoek tot schorsing en een beroep tot nietigverklaring bij de raad voor vergunningsbetwistingen
138
RvVb, Raad voor vergunningsbetwistingen vervangt
bevoegdheid RvS voor verzoeken tot schorsing en beroepen tot nietigverklaring voor vergunningsbeslissingen, valideringsbeslissingen en registratiebeslissingen
139
VCRO laat toe dat in een vergunning, na een openbaar onderzoek, beperkte afwijkingen worden toegestaan op stedenbouwkundige voorschriften en de verkavelingsvoorschriften met betrekking tot perceelafmetingen, de afmetingen en de inplanting van constructies, de dakvorm en de gebruikte materialen
p.249:
140
Clichering:
bij het verlenen van een stedenbouwkundige of verkavelingsvergunning kan men afwijken van de bestemmingsvoorschriften van een plan van aanleg indien het aangevraagde kan worden vergund op grond van de voor vergelijkbare categorie of subcategorie van gebiedsaanduiding bepaalde standaardtypebepalingen, vermeld in de bijlage van de Vlaamse Regering van 11 april 2008 .
Vb: windmolenparken in agrarische gebieden volgens het gewestplan
141
Zonevreemde basisrechten:
er kan enkel worden afgeweken van bestemmingsvoorschriften, er kan niet worden afgeweken van inrichtings of beheersvoorschriften. Geldt dus niet voor constructies in verkavelingen. Niet in ruimtelijk kwetsbaar gebied behalve!!! Bij verbouwingsweren of herstelling bij heirkracht!
142
Hoofdzakelijk vergund:
- bedrijven en hun constructies: indien de voor een normale bedrijfsuitvoering noodzakelijke constructie svergund of vergund geacht zijn ook wat functie betreft
- overige constructies indien ten minsten 90% van het brutobouwvolume van de constructie, gemeten met inbegrip van buitenmuren en dak en met uitsluiting van het volume van de gebruikelijke onderkeldering onder het maaiveld en van de fysisch aansluitende aanhorigheden die in bouwtechnisch opzicht een rechtstreekse aansluiting vinden bij het hoofdgebouw, vergund of vergund geacht is, ook wat de funcite betreft.
143
Planologisch attest
is een informatief document dat aangeeft of een bestaand bedrijf al dan niet behouden kan worden op de plaats waar het gevestigd is en met name de opmaak of wijziging vna een ruimtelijk uitvoeringsplan wordt.
Het kan worden aangevraagd door een milieuvergunnings of meldingsplichtige inrichting of door een volwaardig land- of tuinbouwbedrijf.
144
Negatief attest:
voor vernietiging vatbare rechtshandeling bij ve Raad van State (annulatieberoep)
145
Toestaan of aanvaarden strafbare feiten veronderstelt medeweten en een acceptatie van het misdrijf.
→ strafbaar
146
Onoverkomelijke dwaling mbt vergunning:
enkel indien de beklaagde redelijkerwijze mocht aannemen dat hij over een wettige vergunning beschikte. dus in beginsel heeft vergunning onoverwinnelijke dwaling tot gevolg.
147
HvC alleen wie over het onroerend goed zeggenschap heeft, kan
schuld hebben van een instandhoudingmisdrijf
148
Bouwmisdrijven:
- bouwheer is primaire dader
- onderaannemr is als uitvoerder bouwmisdrijf een dader
- architect: voor zover zijn medehulp bij het bouwmisdrijf noodzakelijk was (mededader), ook bij maar nuttige inlichtingen geven, strafbaar als medeplichtige
- rechtspersonen: strafrechterlik verantwoordelijk voor misdrijven die hetzij een intrinsiek verband hebben met de verwezenlijking van zijn doel of de warneming van zijn belangen, of die naar blijkt uit de concrete omstandigheden voor zijn rekening zijn gepleegd. (moeten gn juridische rechtspersoonlijkheid bezitten, OCMW’s en OH’en zijn uitgesloten)
149
rechtvaardigingsgronden
(ontnemen wederrechtelijkheidgedrag alle deelnemers)
150
noodtoestand
(vrijwaring hoger belang) (rechtvaardigingsgrond)
151
schulduitsluitingsgrond:
ontnemen verwijtbaarheid gedrag bepaalde deelnemer
152
onoverkomelijke dwaling
(een in alle redelijkheid niet te vermijden dwaling in feite (omtrent inhoud v/h gedrag of feitelijke omstandigheden) of in rechte (nopens bestaan rechtsregel) ! onrechtmatig gewekte verwachtingen (vb gedogen OH) (schulduitsluitingsgrond)
nooit overmacht en dwaling tegelijk!!
153
overmacht:
onvoorziene of onvermijdelijke gebeurtenis buiten de wil van de mens
(schulduitsluitingsgrond)
nooit overmacht en dwaling tegelijk!!
154
Preventieve aard stakingsbevel
om macht rechter om herstel te bevelen veilig te stellen maar ook om inbreuken inzake ruimtelijke ordening te voorkomen, mag reeds herstelmaatregel zijn opgelegd, dus ok om verdere inbreuken op strafbepaling VCRO te voorkomen.
155
Herstelvordering burg partij stemt niet overeen met die stedenbouwkundige inspecteur ?
Wannr OH betaling meerwaarde of bouw of aanpassingswerken vordert en derde herstel vorige staat?
Wanneer OH herstel in vorige staat vordert en de derde betalingen van een schadevergoeding of bouw of aanpassingswerken?
- dan bepaalt RB gevorderde herstelmaatregel die zij passend acht.
- kan de rechter kan kiezen maar niet omgekeerd.
- dan moet de rechter herstel in vorige staat bevelen voor zover dit wettelijk is.
156
Strafrechter moet de ...?... van de gevorderde herstelmaatregelen onderzoeken met inachtneming ...?... en de in het geding zijnde ....?.... afwegen. ....?..... vordering moet worden afgewezen door de rechter
Strafrechter moet de wettigheid en redelijkheid (proportionaliteit) van de gevorderde herstelmaatregelen onderzoeken met inachtneming algemeen belang inzake ruimtelijke ordening en de in het geding zijnde private belangen afwegen. Onrechtmatig/kennelijk onredelijke vordering moet worden afgewezen door de rechter
157
Buiten ruimtelijk kwetsbare gebieden is sinds ...?.... in stand houden van ....?.... niet meer strafbaar. Vanaf die datum is elke strafvordering met betrekking tot een instandhouding er ....?....., anders voortdurend misdrijf
Buiten ruimtelijk kwetsbare gebieden is sinds 22 augustus 2003 in stand houden wederrechtelijke werken niet meer strafbaar. Vanaf die datum is elke strafvordering met betrekking tot een instandhouding er vervallen, anders voortdurend misdrijf
158
Samengesteld misdrijf:
ook aflopend, verjaart slechts wanneer het voortdurend misdrijf verjaart (slechts indien de wederrechtelijk opgerichte constructie werd afgebroken of een regularisatievergunning werd verkregen)
159
Herstelvordering:
Laatste dag uitvoering werken is begin lopen verjaringstermijn
Elke herstelvordering is een bestuurshandeling die valt onder de formele motiveringsplicht wet motivering bestuurshandelingen. HvC! Maar niet vatbaar voor beroep vij de RvS (deel gerechtelijke procedure)
160
Verjaring:
5 jaar vanaf benadeelde kennis schade of verzwaring ervan en van identiteit van daarvoor aansprakelijke persoon.
Sowieso 20 jaar vanaf de dag volgend op die waarop de schade veroorzaakt door het feit zich heeft voorgedaan.
Burgerlijke vordering kan niet verjaren voor strafvordering.
161
Minnelijke schikking:
een vergelijk tussen de stedenbouwkundige inspecteur en de overtreder waarvan de uitvoering leidt tot het verval van de strafvordering en van de herstelvordering.
De Vlaamse regering bepaalt welke vergunningsaanvragen moeten worden onderworpen aan een openbaar onderzoek. (236)
Niet vereist in:
- voor het gebied waar het perceel is gelegen geldt een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan, bijzonder plan van aanleg of een niet vervallen verkavelingsvergunning en de aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen ervan
wel vereist:
- indien aanvragen voor een vergunning waarvoor een milieueffectenrapport moet worden opgemaakt. (ten allen tijde)
162
negatief en bindend advies (wat ertegen doen?)
beroep bij RvS mogelijk
163
definitief verleende milieuvergunning:
milieuvergunning waartegen geen administratief beroep meer openstaat (p246)
164
stedenbouwkundig voorschrift:
(249)
reglementaire bepaling opgenomen in een gemeentelijk provinciaal of gewestelijk RUP/PvA (gewestplan algemeen plan van aanleg/BPA) of stedenbouwkundige vergunning.
Hiervan zijn afwijkingen toegelaten!!
165
Beperkte afwijking: (van ordeningsplan of verordening)
geen afbreuk algemene economie of essentie van het ordeningsplan of verordening, mag niet leiden tot schending goede ruimtelijke ordening en de afwijking moet niet door de bouwheer worden gemotiveerd.
166
Bouwen nieuwe woning: moet aan
voldoende uitgeruste weg!
167
Bouwmisdrijf + ruimtelijk kwetsbaar gebied:
voortdurend misdrijf
168
Voortdurend misdrijf:
- in stand houden onvergunde constructie
- nieuwe eigenaar die met kennis van het bouwmisdrijf geen herstel uitvoert
- instandhouding vernietigde (RvS), onwettig, duidelijk valse vergunningen (zodanige afwijkingen)
169
Milieustakingsvordering:
(p.286-287)
Middel waarmee stopzetting van de instandhouding illegale bouwwerken kan worden verkregen
- Rb 1e aanleg kan staking bevelen van overtredingen van de milieuwetgeving of maatregelen kan opleggen om dreigende inbreuken op de milieuwetgeving en schade aan het milieu door dergelijke inbreuken te voorkomen.
- Actio popularis ten behoeve van de milieubestemming
170
Exploiteren:
in werking stellen of houden, gebruiken, installeren of in stand houden van een inrichting, daaronder begrepen het lozen van afvalwater.
Materie milieuvergunning: gewestelijke bevoegdheid
171
Herstel in oorspronkelijke aard:
kijken wat vorderende OH begrijpt onder het herstel in de oorspronkelijke toestand.
172
Betaling van de meerwaarde:
doet onrechtmatige verrijking teniet
173
Herstelvordering:
burgerlijke aard (geen straf)
174
Strafvordering:
verjaart 5 en max 10 jaar (schorsing en stuiting) loopt vanaf laatste dag uitvoeren werken. (p. 278)
Burgerlijke vordering verjaart niet voor de strafvordering:
- tegen de SV door stuiting en schorsing verlengd→ verjaring BV eveneens verlengd
bij meerwaarde kan veroordeelde zich ook binnen 1 jaar kwijten door het herstel in de vorige toestand of staking van het strijdige gebruik (p. 284)
175
Grondeninformatieregister:
bevat indien de grond verontreinigd is ten minste: kadastrale gegevens, identiteit eigenaar en gebruiker, samenvattende omschrijving ernst bodemverontreiniging en eventuele gebruiksbeperlingen of voorzorgsmatregelen. En evt andere
Gegevens worden per kadastraal perceel opgeslaan
Bij opname van de grond in het Grondeninformatieregister lever Ovam ambtshalve een bodemattest met de gegevens uit het register aan de eigenaar
176
Gemeentelijke inventaris van risicogronden:
hulpmiddel, niet bepalend voor antwoord of grond risicogrond is, feitelijke gegevens op terrein zijn beslissend. Gemeente verstrekt info aan ieder die erom verzoekt overeenkomstig de wet openbaarheid bestuur
177
Bodemattest:
vermeldt identificatie van de grond en geeft een overzicht van de informatie die over de grond beschikbaar is in het grondeninformatieregister.
178
Blanco bodemattest:
over dit kadastraal perceel is geen informatie beschikbaar. Geen gegevens in het Grondeninformatieregister opgenomen, betekent niet dat de bodem niet verontreinigd is
179
Nieuwe bodemverontreiniging
na 29 oktober 1995. Streng regime (na inwerkingtreding vroeger bodemsaneringsdecreet)
180
Historische bodemverontreiniging:
voor die datum: minder streng regime
181
Gemengde bodemverontreiniging:
voor zover scheiding mogelijk eigen regime: niet mogelijk: zo accuraat mogelijk verdeling waarna ovam uitspraak doet.
182
Klasse bedrijven 1 hoge milieubelasting 3 minst hoge belasting.
Gemengde inrichtingen altijd hoogste klasse nemen
183
LNE departement
departement leefmilieu natuur en energie, afdeling milieuvergunning en miieu inspectie
184
Een nieuwe milieuvergunning moet worden aangevraagd
Tussen 18e en 12e maand voor verstrijken lopende vergunning moet bij de bevoegde OH een nieuwe vergunning worden aangevraagd
(p305)
- eindbeslissing loopt ten laatste af 1 sptember 2011: kan reeds 48 maand voor verstrijken lopende vergunning nieuwe vergunning aanvragen
- men mag exploiteren tot definitieve beslissing
185
bodemsanering:
- saneren van de aldus vervuilde gronden
- gewestelijke bevoegdheid
- bodemdecreet is van openbare orde, bescherming algemeen belang
186
Commissie- Bocken:
voorontwerp decreet milieubeleid van de “interuniversitaire commissie tot herziening van het milieurecht” (ICHM)
187
OVAM:
openbare vlaamse afvalstoffenmaatschappij
188
Identificatie en inventarisatie verontreinigde gronden:
- oriënterend bodemonderzoek (eenmalig of periodiek) onder leiding erkend bodemsaneringsdeskundige
- eenmaal voor risicogronden (= gronden waarop risico inrichting gevestigd was of is voorafgaand overdracht grond of sluiting/stopzetting)
- periodiek voor gronden waarop bepaald risico inrichting wordt uitgeoefend
189
Verloop van bodemsanering:
p324
1. orienterend bodemonderzoek
2. beschrijvend bodemonderzoek (olv bodemsaneringsdeskundige)
3. voorleggen beschrijvend bodemonderzoek ter goedkeuring aan OVAM
a. goed: conformiteitsattest
b. niet goed: aanvullende onderzoeksverrichtingen
4. opstellen bodemsaneringsproject+ goedkeuring OVAM en evt conformiteitattest (geldt als milieuvergunning en SBK vergunning voor bodemsaneringwerken)
5. max 180: beperkt bodemsaneringsproject
6. fase bodemsaneringswerken
7. evaluatieonderzoek
8. eindverklaring OVAM
gebruiks en bestemmingsbeperkingen zijn mogelijk (grondeninformatieregister en bodemattest
190
grond:
bodem of opstallen die zich op of in de grond bevinden met uitzondering van de opstallen die door de Vlaamse regering worden bepaald
191
verplichtingen bij overdracht grond:
- overdrager moet voor sluiten overeenkomst bij de OVAM een bodemattest aanvragen
- de onderhandse akte van overdracht van gronden bevat de inhoud van het bodemattest
- instrumenterende ambtenaar neemt in alle akten betreffende overdracht gronden op:
o verklaring dat verwerver voor sluiten overeenkomst op de hoogte is van de inhoud van het bodemattest `
o inhoud bodemattest (meest recente)
192
blanco bodemattest overdracht risico grond:
Indien de grond is opgenomen in de gemeentelijke inventaris of de OVAM beschikt over andere informatie die erop wijst dat er vroeger risicoactiviteiten op de grond werden uitgeoefend, dan vermeldt het bodemattest dat de grond slechts kan worden overgedragen als er vooraf een oriënterend bodemonderzoek werd uitgevoerd.
voor gronden waarvoor een bodemonderzoek werd ingediend bij de OVAM, vermeldt het bodemattest of er op de grond verontreiniging werd aangetroffen en of verder onderzoek of bodemsanering noodzakelijk is
aan te raden voor niet risico grond: instrumenterend ambtenaar moet in de authentieke akte de verklaring van de gemeente en de verkoper opnemen dat de grond geen risico grond is.
193
Sanctien ontbreken bodemattest (meest recente)
milieu inbreuk, privaatrechtelijke gevolgen: uitzondering: de verwerver kan verzaken (uitdrukkelijk in authentieke akte vastgesteld) en verwerver is in bezit gesteld meest recente bodemattest
HvC: Gemis bodemattest bij sluiten onderhandse overeenkomst volstaat om overeenkomst nietig te verklaren.
Verkoper is verplicht om voorafgaand aan de overdracht een bodemattest aan te vragen en dit mee te delen aan de verwerver en de inhoud ervan op te nemen in de onderhandse overeenkomst, de verwerver “ te vrijwaren tegen iedere schade ingevolge een laattijdige mededeling”
194
Verplichtingen bij overdracht risico- gronden:
1. instrumenterende ambtenaar moet de gemeente en overdrager laten verklaren of er een risico-inrichting gevestigd was en zo ja welke
2. voor de overdracht:
➢ orienterend bodemonderzoek onder leiding bodemsaneringsdeskundige op initiatief en kosten overdrager.
➢ afhankelijk van de vraag of er op de betrokken gronden een inrichting gevestigd was of is die bodemverontreiniging kan veroorzaken.
3. Melding bedoeling om tot overdracht over te gaan aan OVAM+ verslag oriënterend bodemonderzoek (“controle op naleving door instrumenterende ambtenaar”)
4. Eventuele aanmaning van OVAM tot beschrijvend bodemonderzoek → 60 dagen wachten na melding voor overdracht
5. Geen aanmaning: overeenkomst kan gesloten worden
→ aanmaning kan betwist worden door onschuldige bezitter
indien wel aanmaning: overeenkomst pas sluiten nadat overdrager bepaalde door het decreet omschreven verplichtingen heeft vervuld. (toezicht op naleving door instrumenterend ambtenaar)
195
versnelde overdrachtprocedure:
derde of verwerver vervult saneringsverplichtingen van de overdrager (melding met overdrager en verwerver (en derde) gezamenlijk aan OVAM)
196
Sanctie:
Niet naleven verplichting uitvoeren oriënterend bodemonderzoek is een
Niet naleving andere verplichtingen: milieu inbreuik:
Privaatrechtelijke gevolgen:
Risico grond:
Niet naleven verplichting uitvoeren oriënterend bodemonderzoek is een misdrijf!! ⇒ straf en bestuurlijke sancties van toepassing)
Niet naleving andere verplichtingen: milieu inbreuik: bestuurlijke sancties
Privaatrechtelijke gevolgen: nietigheid
risico grond: OVAM kan overdrager nog steeds aanspreken voor bodemsanering uit te voeren zelfs al is hij niet langer eigenaar/ gebruiker
bij risico grond: Relatieve nietigheid en niet tegenstelbaarheid tov OV
197
Arrest prada:
pag 44
Raad van State, Cumulatieve werking van administratieve polities/wetgeving. Wetgevingen zijn gelijkwaardig, de ene wetgeving heeft geen voorrang op de andere. Zelfs niet in zoverre hun werking sgebieden elkaar gedeeltelijk overlappen, en dat de rechtsonderhorige over alle vereiste vergunningen moet beschikken om zijn project te kunnen uitvoeren. Elke vergunning is afzonderlijk aan te vragen en te verkrijgen
198
Zaak Plassendale III te Oostende:
pag 47
Raad van state: intercommunale had in een industriegebied volgens het gewestplan een bouwvergunning verkregen voor onder meer terreinaanlegwerken voor een bedrijventerrein. Tevens waren voor het bouwrijp maken van het bedrijventerrein subsidies verleend door het Vlaamse Gewest. Het terrein maakte echter ook deel uit van moerassen en waterrijke gebieden, die beschermde vegetaties uitmaken, doch de intercommunale had geen natuurvergunning aangevraagd. Nadat de werken waren gestart volgde een stopzettingsbevel van de administratie bevoegd voor het natuurbehoud. Tegen dit stopzettingsbevel werd bij de Raad van State een verzoek tot schorsing bij wege van uiterst dringende noodzakelijkheid ingesteld door de intercommunale. De intercommunale riep onder meer in dat het bestuur het rechtmatig vertrouwen had gewekt dat de werken mochten worden verricht. De raad van state heeft terecht dit argument van tafel geveegd en de leer van de cumulatiever werking van wetgevingen onverkort toegepast en daarbij ook duidelijk gemaakt dat de co-existentie van de wetgevingen ertoe kan leiden dat het bestuur met betrekking tot hetzelfde dossier verschillende beslissingen treft op grond van verschillende wetgevingen.
Tegenstrijdige beslissingen schijnbaar of niet zijn mogelijk en er is geen zekerheid van coherentie in het vergunningenbeleid, wat kan leiden tot rechtsonzekerheid en afbreuk doet aan het gewekt vertrouwen van de burger.
199
Arrest Loise en Defrenne:
pag 48
Bestuur moet geen rekening houden met andere wetgeving. Zaak betrof een bouwvergunning voor een loods in het gezichtsveld van een beschermd monument in het Waalse Gewest. Onafhankelijkheid of autonomie van wetgevingen die elk een gescheiden besluitvoering kennen.
200
Arrest D’Hooghe:
pag 49
Stelt dat vergunningverlenende overheid het recht en zelfs de plicht heeft elke aanvraag te beoordelen rekening houdend met alle wettelijke voorschriften
201
Arrest Vyvarco:
pag 60
In deze zaak werd de beslissing genomen en per aangetekende brief verzonden op 15 oktober, door de aanvrager ontvangen op 18 oktober en werd door de aanvrager beroep ingesteld op 15 november. Administratie besloot tot de ononvankelijkheid van het beroep wegens te laat. De raad van State heeft dit besluit geschorst en vernietigd, omdat de termijn pas begon te lopen vanaf de dag van ontvangst.
202
Arrest Clement:
pag 62
Raad van state heeft hier aanvaard dat, ook al vermeldde het bericht dat de gemeente had laten aanplakken dat de termijn om in beroep te gaan tegen een beslissing 30 dagen zoals aangegeven in VLAREM I bedroeg, terwijl deze volgens de wetgeving slechts 10 dagen was het beroep ingediend buiten die termijn van 10 dagen maar voor het verstrijken van de 30e dag, onontvankelijk was. De beroepsindiener kon zich volgens de RvS ook niet beroepen op een onoverwinnelijke dwaling (staat op gespannen voet met wetgeving inzake openbaarheid van bestuur)
203
Arrest Salaets:
pag 63
Fictie positieve beslissing (stilzwijgende vergunning), indien dit eindbeslissing dan staat er volgens de rechtspraak van het Gw hof en RvS tegen deze stilzwijgende vergunning een beroep bij de RvS open. (omdat de vergunning niet rechtstreeks voortvloeit uit het decreet maar onrechtstreeks via de constructie van een fictieve vergunning. Zodat deze vatbaar is voor beroep bij de RvS
204
Zaak nv Velouta:
pag 71
Ondeelbaar zijn van milieuvergunning moet steeds in concreto worden beoordeeld. Hier: als de voorwaarden inzake geluid niet van de rest van het vergunningsbesluit kunnen worden gescheiden omdat uit de motivering van het besluit blijkt dat zonder die geluidsvoorwaarden vergunningverlenende overheid de vergunning in haar totaliteit zou hebben geweigerd, dan kunnen die vergunningvoorwaarden niet afzonderlijk (los van de rest van het vergunningsbesluit met een beroep bij de Raad van State worden bestreden.
205
Zaak De Roo:
pag 71
Hier is milieuvergunning deelbaar. Milieuvergunning in eerste aanleg was verleend voor exploitatie varkensstal met een capaciteit van 1600 mestvarkens terwijl de aanvrager 2.300 mestvarkens wilde houden. De aanvrager had administratief beroep ingesteld tegen de weigering voor 700 mestvarkens. In beroep werd hem de gevraagde vergunning voor 2300 mestvarkens in haar totaliteit geweigerd. Hij mocht dus geen enkel mestvarken meer houden. De RvS oordeelde dat het onderdeel van de 1600 mestvarkens blijkbaar afsplitsbaar was van de rest van de beslissing en schorste de beslissing in beroep in zoverre de 1600 mestvarkens had geweigerd.
206
! Arrest Etrimo:
pag 78: vergunningen worden afgegeven onder het impliciet voorbehoud van burgerlijke rechten van derden wat tot gevolg heeft dat zij onuitvoerbaar zijn in zoverre zij in strijd zijn met deze rechten.
Arrest van hof van beroep te Brussel, een bouwvergunning verleend voor het oprichten van een appartementsgebouw, terwijl in de privat verkoopakte een beding was opgenomen dat enkel villabouw toegelaten was.
Belangen geschonden: kan voor burgerlijke rechter stopzetting of afbraak van de constructies vorderen. Een onwettige vergunning kan tot derden geen rechten creëren.
207
Zaak Mariën:
pag 108: overschrijding redelijke termijn
Onteigeningszaak werd omwille van overschrijding van de redelijke termijnwaarodoor het recht op een eerlijk proces, gewaarborgd door art. 6.1 van ht europees verdrag voor de rechten van de mens werd geschonden.
208
Arrest Steeno:
pag 142: hoger plan vn aanleg zet ermee strijdige bepalingen vroeger lager plan van aanleg buiten werking. Veel hangt af van feitelijke beoordeling of een lager plan al dan niet strijdig is met het hoger plan. Voor zover niet strijdig blijft het behouden.
209
Arrest Heylen:
pag 143: aanvaardbaarheid tegenstrijdige voorschriften in latere lagere plannen.
Algemeen plan van aanleg of bijzonder plan van aanleg kon desnoods afwijken van het gewestplan. In dit arrest legde de RvS strikte voorwaarden op hiervoor.
Later nog verscherpt.
210
! Arrest nv Constructo:
pag 143: andere bestemming voor 10% geen afwijking, verwezenlijking hoofdbestemming niet in gevaar
geval waarin de gemeente door middel van een bijzonder plan van aanleg dat in totaal 10ha omvatte die het gewestplan als woongebied had bestemd, een gebied van 1 ha had bestemd als zone voor gemeenschapsvoorzieningen. RvS stelde dat zone die bestemd is tot gemeenschapsvoorziening niet een dergelijke omvang aanneemt dat de verwezenlijking van de hoofdbestemming van het gebied, namelijk wonen, door het bijzonder plan van aanleg niet wordt gerealiseerd. Dat niet wordt afgeweken van de bestemming die het gewestplan aan het betrokken gebied heeft gegeven.
211
arrest rabaey
pag 158: ruimtelijke structuurplannen zijn geen voor vernietiging vatbare bestuurshandelingen omdat deze bepalingen enkel oh kunnen binden. (voor kritiek vatbaar)
212
Arrest Hamer:
pag 274: europees hof voor de rechten van de mens: herstelmaatregel is een straf die aan de vereiste van behandeling binnen een redelijke termijn moet voldoen
Tegen mevrouw hamer een proces verbaal opgesteld wegens het in stand houden van een vakantieverblijf door haar ouders opgericht in 1967 en door haar geerfd, zonder bouwvergunning in 1994, en was zij door het hof van beroep van antwerpen in 2002 veroordeeld tot het uitvoeren van het herstel in de vorige toestand. Op het cassatieberoep van mevrouw hamer besliste het hof van cassatie in 2003 dat de overschrijding van de redelijke termijn geen invloed had op de herstelvordering omwille van de burgerlijke aard van de herstelmaatregel. Mevrouw Hamer heeft dan een verzoekschrift bij het Hof voor de Rechten van de Mens ingediend, dat tot het bewuste arrest heeft geleid en haar woning afgebroken. Omdat het Hof voor de rechten van de Mens de herstelmaatregel als een straf ziet, begint de redelijke termijn te lopen, niet vanaf het moment waarop de zaak bij de rechten werd ingeleid, maar vanaf het moment dat de betrokkene weet heeft van een mogelijke strafvervolging, dit is in de regel bij het opstellen van het proces-verbaal. In casu vond het hof 8 jaar en 9 maanden onredelijk lang. Maar oordeelde dat ondanks overschrijding van de redelijke termijn de stedenbouwkundige inspecteur geen andere keuze had dan te opteren voor het herstel van de plaats in de vorige staat en dat er geen oorzakelijk verband was tussen deze overschrijding en het door mevrouw Hamer geleden materieel nadeel.
Door Eur. Hof voor de rechten van de mens kwalificatie staat internrechtelijke kwalificatie als burgerlijke maatregel niet in de weg zoals het HvC heeft beslist. Rechter zal moeten indien hij vaststelt dat de redelijke termijn overschreden is, dit als een van de feitelijke elementen betrekken in zijn oordeel of de herstelvordering redelijk en proportioneel is, zonder dat aan de overschrijding van de redelijke termijn een verval of afwijzing van de herstelvordering moet worden gekoppeld.
213
1. Bestuursrecht
Droit administratif
Administrative Law
Verwaltungsrecht
214
2. Ruimtelijke ordening
Aménagement du territoire
Town and country planning
Raumordnung
215
17. Gewestplan
Plan de secteur
216
16. Onteigening
Expropriation
Expropriation
Enteignung
217
15. administratief beroep
recours administratif
administrative appeal
administrative Beschwerde
218
14. bezwaren (en opmerkingen)
réclamations (et observations)
objections
Einspruch
219
13. openbaar onderzoek
enquête publique
public inquiry
öffentliches Einspruchsverfahren
220
12. Milieu-effectrapport
Étude d’impact
| Environmental impact report
221
11. Milieu-effectrapportage
Évaluation des incidences sur l’environnement Environmental impact assessment
Umweltverträglichkeits sprüfung
222
10. Milieuvergunning
Permis d’environnement
Environmental permit
Anlagegenehmigungx
223
9. Verkavelingsvergunning
Permis de lôtir
224
8. Bouwvergunning-/ stedenbouwkundige vergunning
Permis de bâtir/Permis urbanistique
Planning permission
Baugenehmigung
225
7. Vergunning, toelating, toestemming,..
Permis, autorisation, …
Permit, permission, license, authorisation
Genehmigung, Erlaubnis, Bewilligung,..
226
6. Monumenten/Landschapszorg
Protection des monuments/sites
| Protection of monuments/sites Denkmal/Landschaftspflege
227
5. “Monumenten en landschappen”
“Monuments et sites”
228
4. Milieubeleid
Politique de l’environnement
Environmental policy
Umweltpolitik
229
3. Stedenbouw
Urbanisme
Urban Planning
Städtebau
