Public policy

Question 1

First building block?

Answer 1

Cycle provides a structure to understand policy process, cycle is very linear but policy process isn’t always linear in practice, sometimes starts at different step

Question 2

Second building block

Answer 2

four perspectives. Emphasize the complexity of the policy process. Different powerful actors influence the knowledge and information, the problem and the solution. Main factor that drives public policy is ideas and language, different definition and framing

Question 3

Public policy problems

Answer 3

when there is a discrepation between the actual situation and the norm about how the situation should be. People struggle to buy/rent houses, but the norm is that it should be easy

Question 4

4 types of public policy

Answer 4

• Grondwettelijk beleid: beleid om nieuwe institutionele of organisatorische activiteiten op te zetten. Voorbeeld: je richt een ministerie van gendergelijkheid of een ministerie van integratie op.
• Regelgevend beleid: beleid dat de controle/regels van de overheid in specifieke gevallen vastlegt. Voorbeeld: Covid, wie kan zich laten vaccineren, wat mag je doen als je gevaccineerd bent?
• (Her)verdelingsbeleid: het verdelen van middelen onder actoren. Voorbeeld: Hoe belastingen worden georganiseerd.
• Voorlopig beleid: beleid gericht op het creëren van specifieke faciliteiten of voorzieningen. Belangrijk voor het functioneren van de welvaartsstaat, bijvoorbeeld onderwijs

Question 5

Modern societies are characterized by

Answer 5

new risks (human made): manufactured, calculated, risks that are human made vs. old risks (famine)

Question 6

Examples new risks:

Answer 6

Chernobyl or Fukushima nuclear plant disaster (both human made, even though tsunami was involved)

Question 7

new risks

Answer 7

– Risks do not stop at borders ‘world risk society’. Certain decisions can create risks which you cannot hold between borders
 – Complex and uncertain, who is responsible, a lot of actors evolved like politicians, technicians, builders, scientists

– Irreversible (e.g., GMO), we don’t know how it’ll affect the future

Question 8

Network society
 (Manuel Castells)

Answer 8

• Increasing importance of technology (ICT, transport)
• Globalization
  
–Outsourcing, certain fruits and vegetables, clothes etc are often made in Asian countries where labour is much cheaper, we rely on these products which creates interdependence.
  
–Interdependency and complexity. Interdependence between all countries
• New divisions: winners and losers. Divides society because some can operate computers, other don’t have skill or capital to benefit from technology
• Shifting role of politics: can policies respond to network society? Problems require international collaboration

Question 9

Liquid society (Zygmunt Bauman)

Answer 9

• De-institutionalization

• Decreasing importance of traditional institutions, is problematisch omdat die mensen normen en waarden gaven

• Shift from vertical to horizontal relationships, citizens needed to obey the state, now is treated more like a customer
• Liberalization and emancipation

  – Educational expansion, economic development, mobility
• Freedom vs. anxiety and uncertainty: increased expectations towards government that they will decrease this anxiety and uncertainty

Question 10

Hollow state (Rhodes)

Answer 10

• Staten verliezen controle (pandemie)

  -Verlies van geloof in rationele, maatschappelijke sturing
• Verschuivingen van overheid naar bestuur, overheidsbeleid en verantwoordelijkheid verschoven naar boven (EU, NAVO) en naar beneden (decentralisatie), naar buiten verwijst naar de macht die van overheid naar rechtbanken gaat
  
  • Toegenomen complexiteit: aantallen en onderlinge afhankelijkheden tussen actoren
  • Coproductie van beleid, beleidsinnovatie
• Publiek beleid: verschuivingen naar boven, beneden en buiten

Question 11

Perspectief; rationalisme

Answer 11

• Kennis en informatie
• Problemen kunnen worden gemeten: leugens en statistieken
• Politiek bederft goed beleid: depolitisering, beleid moet eigenlijk bij experts liggen
  Voorbeeld: OMT dreef de beleidsaanpak tegen Covid-19
• Maar in hoeverre vertrouwen mensen kennis en informatie? (wappies zijn problematisch)

Question 12

Politiek perspectief

Answer 12

• Sleutelrol van belangen en macht van actoren betrokken bij beleidsproces
• Symbolische en economische hulpbronnen
• Beleidsvorming als een wezenlijk politiek proces; politiek is overal, Verschillende actoren proberen invloed uit te oefenen op beleid.

  Voorbeeld: volksgezondheid vs economische belangen in tijden van Covid-19

Question 13

Cultureel perspectief

Answer 13

• Beleidsvorming als sociale constructie, geen objectieve informatie en kennis
• Sleutelrol van frames, narratieven, beelden, symbolen, media heeft belangrijke rol
• Mediaverhalen: een beeld zegt meer dan duizend woorden (Bekkers en Moody 2015)
• Retoriek
• Het beleid wordt bepaald door het narratief dat wordt geschetst en wordt aangenomen.
• Voorbeeld: Narratieven en alternatieve feiten over de Covid-19 pandemie

Question 14

Institutioneel perspectief

Answer 14

▪ Policies produce politics: decisions of the past define the playing field of the future

▪ Path dependency

▪ Formal and informal rules and structures

Question 15

benchmark

Answer 15

doel, wetten of regels, punt dat je wilt bereiken

Question 16

wat zijn wicked problemen

Answer 16

low certainty of knowledge en lack or ambiguous benchmarks, hoe moet je interveniëren en wat is het doel
- verschillende belanghebbende

Question 17

spill-over effect

Answer 17

heeft ook effect op samenleving en economie

Question 18

agenda setting

Answer 18

• Competitie tussen de onderwerpen, media brengt sommige onderwerpen naar voren
• welke onderwerpen krijgen aandacht en welke blijven genegeerd?

Question 19

Multiple streams model

Answer 19

• probleem stroming: omvat de verschillende problemen die door beleidsmakers en het publiek als belangrijk worden ervaren
• beleid stroming: bevinden zich de verschillende oplossingen en beleidsvoorstellen die beleidsmakers en experts ontwikkelen
• politieke stroming: betreft de politieke context waarin beleidsvorming plaatsvindt. Dit omvat zaken zoals de stemming van het publiek, verkiezingsuitslagen, politieke druk van belangengroepen en veranderingen in administratieve of politieke machtsstructuren

Question 19

Rationele benadering agendasetting

Answer 19

*Problemen worden ontdekt door statistieken en feiten, statistieken
- probleem stroming
- bounded rationality: aandacht kan maar aan beperkt aantal onderwerpen worden besteed vanwege beperkte tijd
Barrier model; om op de beleidsagenda te komen moeten problemen verschillende barrières overwinnen

Question 20

issue attention cycle

Answer 20

begin veel aandacht voor probleem, als overheid eindelijk beleid gaat maken is het vaak al van maatschappelijke agenda af (post-problemstage)

Question 21

politiek perspectief agendasetting

Answer 21

• macht en conflict bepalen agenda
• politisatie en depolitisatie van problemen
• politieke stroming
• policy entrepeneurs: individuen die iets agenda proberen te krijgen zoals Greta Thunberg
• advocacy coalitions: coalitie van individuen met zelfde belangen

Question 22

culturele perspectief agendasetting

Answer 22

• agendasetting als uitkomst van verhalen, naratieven of subjectieve frames
• policy frame is een selectieve en normatieve manier van een sociale betekenis geven aan een beleidsprobleem
• media belangrijke rol
• probleem stroming, ook frames
• Heel verschillende framing, afhankelijk van wie je het vraagt, ook verschillende aanpak voor de oplossing afhankelijk van frame

Question 23

degeneratief beleidsontwerp

Answer 23

• disproportionele beleidsmaatregelen die stigma verergeren
• one-man-one-vote systeem: ene groep krijgt meer beleidsaandacht dan andere

Question 24

Instutionele perspectief agenda setting

Answer 24

• path dependency
• Agenda dynamiek aangedreven door institutionele factoren
• negative feedback: voorkomen dat problemen aandacht krijgen, aandacht verschuiven of probleem negeren
• positive feedback: versterkt verandering, door framing en venue shopping
• venue shopping: problemen verschuiven naar EU want te controversieel voor parlement
• policy streamL

Question 25

instrumentele effecten

Answer 25

de groep die doelwit is van beleid kan wel of niet profiteren van dat beleid, vb restricties vliegen, niemand mag meer water meenemen etc.

Question 26

symbolische effecten

Answer 26

negatief of positief beeld ( bijstand krijgen kan in sommige landen ene negatief beeld hebben)

Question 27

sociaal construct van doelgroep: institutionalization

Answer 27

beelden gereproduceerd in regels en normen van bureaucraten

Question 28

Rationele perspectief beleid ontwikkelen

Answer 28

• wetenschappelijk onderbouwde beleidsvorming
• technocracy: experts/wetenschappers nemen beleid ontwikkelen over
• positivisme: geloof in sociale sturing, elk probleem kan worden opgelost
• top-down approach

Question 29

Politiek perspectief beleid ontwikkelen

Answer 29

• beleidsformulatie als politieke oefening; verschillende belanghebbende proberen beleidsontwerp te beïnvloeden (strijd)
• hulpbronnen delen met advocacy coalities (stakeholders met zelfde belangen); geld en kennis
• netwerkanalyse belangrijk element van politieke beleidsontwerp (Netwerken en actors die met elkaar samenwerken en elkaar opzoeken )

Question 30

rationele perspectief netwerk analyse

Answer 30

wat zijn de doelen en middelen van een beleidsprogramma?

Question 31

politieke perspectief netwerk analyse

Answer 31

wie heb ik nodig voor een beleidsprogramma?

Question 32

culturele perspectief beleid ontwikkelen

Answer 32

• ontwikkeling en afstemming van aantrekkelijke en overtuigende frames die logsich zijn voor verschillende groepen
• causal story die je aan verschillende groepen verteld, hoe je een probleem framed
• probleem en oplossing moet verkocht worden

Question 33

beleidsprogramma als verhaal vertellen, narratief /frame geloofwaardiger maken door

Answer 33

• persoonlijke ervaringen
• metaforen
• symbolen
• figuren
• visualisaties

Question 34

institutioneel perspectief beleid ontwikkelen

Answer 34

• spelen met verschillende ontwerp logistieken of rationaliteiten
• logica van consequenties
• logica van geschiktheid

Question 35

4 ontwerpvragen

Answer 35

logica van consequenties
1. doel breiken (effectiviteit) en laagste kosten (efficiëntie)
2. mag het? is het in lijn met regelgeving
- logica van geschiktheid
1. is het toepasbaar? kan het beleid in een specifieke context
2. is het gepast? legitimiteit overheid en vertrouwen van mensen in overheid

Question 36

verschillende instrumenten

Answer 36

worden gebruikt voor burger als overheid nieuw beleid wilt invoeren
- juridisch: wetten en richtlijnen, verplicht
- economisch ; beroep op kosten-baten
- communicatief: informatie verschaffen en een dialoof opzetten

Question 37

rationale perspectief beleid besluitvorming

Answer 37

• homo economicus model: selectie van doelen, verschillende manieren om deze te bereiken, kosten en baten analyse en waarde maximaliseren (hoogste zekerheid en laagste kosten)
• bounded rationality
• kiezen vaak eerste optie die wel oke is, kijken niet verder

Question 38

politiek perspectief beleid besluitvorming

Answer 38

• incrementeel process van ‘muddling through’, politieke besluitvorming gaat om wederwijdse aanpassing en onderhandelen, waarin steeds kleine stappen worden genomen
• alle belanghebbende pleasen

Question 39

culturele perspectief beleid besluitvorming

Answer 39

• framing gebruiken om betekenis te geven aan specifieke belangen
• group think: als er veel druk ligt op besluitnemers, moeten snel overeenstemming komen
• symbolische besluiten; besluit zonder beleidsconsequenties, bv besluiten dat er meer onderzoek nodig is

Question 40

institutioneel perspectief beleid besluitvorming

Answer 40

• besluitvorming proces is ingesloten in allerlei formele en informele regels
• besluitvorming door verzamling van organisaties, die allemaal eigen logica hebben
• Benadrukt dat als je het ene beleid veranderd dat effect heeft op ander beleid, hoe past het nieuwe beleid in de bestaande regels en beleid

Question 41

4 perspectieven op beleidsimplementatie

Answer 41

1 karakter van implementatie
2 opvattingen over bureaucratie
3 modellen van implementatie
4 benaderingen van monitoren en handhaven van beleidsimplmentatie

Question 42

beleid implementeren

Answer 42

• mensen/organisaties trainen
• bestaande systemen veranderen
• monitoren en handhaven

Question 43

rationeel perspectief beleidsimplementatie

Answer 43

a. top down benadering
b mechanische bureaucracy
c administratieve implementatie
d monitoren en handhaven

Question 44

rationeel perspectief beleidsimplementatie, a. top down benadering

Answer 44

• politiek-administratie dichotomie, politci maken keuzes, ambtenaren implementeren deze
• perfecte administratie: Ambtenaren moeten de juiste middelen hebben, moeten weten wat ze moeten doen en moeten het beleid omarmen (er ook echt achter staan)

Question 45

rationeel perspectief beleidsimplementatie, b. mechanische bureaucracy

Answer 45

− Formalization (belang van regels en voorschriften, hoe moeten ze hun taken uitvoeren)
− Standardization (gestandaardiseerde procedures, cases die op elkaar lijken worden op dezelfde manier behandeld)
− Centralization (verantwoording, wie is verantwoordelijk als iets fout gaat)

Question 46

voor en nadelen mechanische bureaucracy

Answer 46

voordelen;
- efficiente en systematische manier van taken gedaan krijgen
- eerlijkheid en gelijkwaardigheid
- voorspelbaar en verantwoordelijkheid
nadelen
- Bureautratic alienation; ambtenaren voelen zich wiel in grote machine, moeten de regels volgen en kunnen niet altijd helpen daardoor
- beperkt aanpassingsvermogen
- red tape en ritualisme

Question 47

rationeel perspectief beleidsimplementatie, c. administratieve implementatie

Answer 47

• overeenkomst dat implementatie plaats moet vinden en consensus over doelen en middelen
• succes hangt af van beschikbaarheid van middelen

Question 48

rationeel perspectief beleidsimplementatie, d. monitoren en handhaven

Answer 48

• Command and control een autoriteit besluit en monitort de implementatie
• top-down informatie relatie; Informatie komt vanuit de top
• Single loop learning; kleine aanpassingen in het beleidsontwerp

Question 49

politiek perspectief beleidsimplementatie, a. bottom-up approach

Answer 49

• Implementatie niet alleen beleid in praktijk te brengen maar ook om nieuw beleid te (her)ontwikkelen

Question 50

politiek perspectief beleidsimplementatie, street-level bureaucrats

Answer 50

• ambtenaren die op frontlijn werken, politieagenten, docenten, sociaal werkers
• passen beleid direct toe op mensen
• Policy discretation; de ruimte hebben om beleid te herdefiniëren terwijl ze omgaan met burgers

Question 51

politiek perspectief beleidsimplementatie, b. organic bureaucracy

Answer 51

• succesvolle beleidsimplementatie hangt af van het vermogen van organisaties om zich snel aan te passen aan beleid
  
  • gedeelde verantwoordelijkheden en onderlinge afhankelijkheden
  • horizontale en verticale informatie relaties
  • professionalisatie van street-level bureaucraten
  • interne organisatie van monitoren en leren

Question 52

voor en nadelen street-level bureaucracy

Answer 52

Voordelen:
- Reactievermogen op veranderende of onvoorziene omstandigheden
- Mogelijkheid om te leren
Nadelen:
- Rechtsongelijkheid en onzekerheid,
- Gebrek aan transparantie (corruptie),
- Discretie kan doelstellingen van het beleid ondermijnen

Question 53

politiek perspectief beleidsimplementatie, c. politieke implementatie

Answer 53

• grote zekerheid van interveniëren maar lage consensus over doelen en middelen
• succesvol wanneer verschillende belanghebbenden het eens zijn over het probleem en wat ze gaan doen

Question 54

politiek perspectief beleidsimplementatie, d. monitoren en handhaven

Answer 54

• Polycentric monotiring; alle verschillende belanghebbenden hebben de mogelijkheid om te monitoren, en helemaal niet zoals bij rational perspective monitoren, waar men erg topdown is
• Naming and shaming; manier om beleid te implementeren, publiekelijk zeggen dat een persoon, groep of bedrijf iets verkeerd heeft gedaan

Question 55

cultureel perspectief beleidsimplementatie, a symbolische implementatie

Answer 55

• beleid dat eigenlijk niet echt wordt uitgevoerd
• gedoogbeleid bijvoorbeeld, wordt getolereerd

Question 56

cultureel perspectief beleidsimplementatie, b & c bureaucratie en implementatie symbolisch

Answer 56

• geen consensus over interventie en doelen/middelen
• Overheid minder belangrijk, heeft meer een coachende rol
• Beleid dat door overheid wordt gemaakt, gemeente volgen dit niet dus beleid is symbolisch

Question 57

cultureel perspectief beleidsimplementatie, d monitoren en handhaven

Answer 57

• monotoring gericht op leren
• Monitoren meer een coaching rol, vaak partner
• double-loop learning; feedback van verschillende actors krijgen, kunnen beleid veranderen en aanpassen

Question 58

institutioneel perspectief beleidsimplementatie, a implementatie als een institutioneel proces

Answer 58

• path dependecy
• ontwerp van procedures, routines en systemen
• moeilijk om nog te veranderen als het geïmplementeerd is

Question 59

institutioneel perspectief beleidsimplementatie, b & c bureaucratie en model implementatie

Answer 59

• Collaboration heel belangrijk: er zijn veel complexe problemen, dus zijn er veel verschillende organisaties nodig om de problemen samen op te lossen
• Pigeon holing: beslissing dat iets/iemand tot een bepaalde klasse of categorie behoort, vaak zonder rekening te houden met alle kwaliteiten of kenmerken. Dit doen civil servants soms om hun productiviteit te proberen te verhogen
• Succes hangt af van de organisatie van afhankelijkheden tussen verschillende actoren en organisaties
• Hokjesdenken: categorisering en selectie op basis van standaardschema’s
• Toenemende rol van ICT:
  Van “street-level” naar “screen-level bureaucracy”;Van “screen-level” naar “system-level bureaucracy”.
  procedure

Question 60

institutioneel perspectief beleidsimplementatie, d monitoren en handhaven

Answer 60

• Polycentric monotiring; alle verschillende belanghebbenden hebben de mogelijkheid om te monitoren
• geïnstitutionalizeerde checks and balances

Question 61

4 soorten evaluatie

Answer 61

• input; wat voor middelen zijn nodig voor implementatie (geld, land, environmental regulation, legal framework)
• through-put; implementatie/besluitvorming, weten de belanghebbende wat ze moeten doen, zijn ze het eens met de beleidsdoelen
• output; zijn de doelen gehaald
• outcomes; de side-effects, de gehele uitkomst, verder dan de doelen

Question 62

rationele perspectief evaluatie

Answer 62

• beleidseffecten kunnen worden gemeten
• effectiviteit; zijn de doelen behaald, is het probleem opgelost
• efficiëntie; zijn de doelen behaald voor zo laag mogelijke kosten
• constitentie en samenhang; o internal; alle stakeholders weten wat ze moeten doen
  o External; allignments met ander beleid
• Evaluator; beleidseffecten meten met zo’n objectief mogelijke methode

Question 63

Effecten meten heeft verschillende problemen

Answer 63

1. causaliteit; zijn geobserveerde effecten werkelijk gevolg van het beleid
   2 bedoelde en onbedoelde effecten
2. incubatie tijd; sommig beleid heeft tijd nodig
   4 meetproblemen; objectieve en subjectieve metingen
   5 objectiviteit van evaluatie

Question 64

performance paradox

Answer 64

een zwakke correlatie tussen de performance indicator en de werkelijke prestatie, dus er wordt iets gemeten maar de oorzaak daarvan is niet hetgene wat je wou meten

Question 65

perverse learning

Answer 65

manipulatief gedrag van een organisatie om een hogere score te behalen op een indicator zonder de prestatie te verbeteren

Question 66

politiek perspectief evaluatie

Answer 66

• beleidsevaluatie gaat om politieke steun
• focus op politieke haalbaarheid
• netwerkanalyse als evaluatie methode
• evaluatie is altijd normatief
• beleid is succesvol als belanghebbende hun steun geven

Question 67

institutioneel perspectief evaluatie

Answer 67

• evaluatie als omgaan met meerdere rationaliteiten
• evaluatie vragen;
  
  • werkte het? (effectiviteit)
  • was het toepasbaar? (steun)
  • was het toegestaan? (wettigheid)
  • was het toepasselijk? (legimiteit)
• methode: analyse onder meerdere belanghebbende?

Question 68

cultureel perspectief evaluatie

Answer 68

• evaluatie als interpretatie
• constructie van verhalen/beelden over beleidseffecten
• Als je het op een positieve manier kan framen kan je overtuigen dat het wel een succes was
• evaluatie gericht op leren, waarom gefaald of gelukt

Question 69

argumentatieve benadering

Answer 69

• Evaluatie in context van veranderende samenleving; risicomaatschappij
• Onzekerheid van kennis + politisering van kennis
• Centrale rol van argumentatie en interpretatie als onderdeel van het evaluatieproces

Question 70

Fischer’s argumentatieve benadering van beleidsevaluatie

Answer 70

• Programma verification;is het beleidsdoel gehaald?
• Situational validation: verder dan alleen het bereiken van doelen, heeft het echt het probleem opgelost?
• Societal vindication; hoe heeft het bijgedragen aan de samenleving?
• Ideological choice; was het het juiste ding om te doen voor de samenleving?

Question 71

ex ante evaluation

Answer 71

het onderzoeken van mogelijke effecten en kritische factoren voordat het beleid wordt aangenomen

Question 72

ex post evaluation

Answer 72

het onderzoeken van de daadwerkelijke effecten en kritische factoren zijn nadat het beleid geïmplementeerd is