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PP > PP 1 > Flashcards

PP 1 Flashcards

1
Q

Definición PP

A

Acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad para la atención efectiva y eficaz de problemas públicos específicos.

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2
Q

Doble dimensión

A

Politica: componente normativo
Tecnica: componente cientifico-tecnico

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3
Q

Decisiones del gob y deciones públicas

A

No toda decisión del gobierno, por ser decisión de un gobierno legítimo, es decisión pública, así como no toda decisión del gobierno por ser del gobierno es decisión de gobierno.

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4
Q

PP eficaz

A
  1. Debe participar la ciudadanía para solucionar problemas
  2. Debe apoyarse del conocimiento empirico
  3. Eficacia directiva del gobierno
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5
Q

Doble objetivo PP

A
  1. Saber el conocimiento de la PP
  2. Saber el conocimiento en la PP

(Cómo va a ser la PP y sustentada en qué). Se enlazan y garantizan aumentar la calidad informativa y analítica de la decisión de las PP y mejorar la capacidad directiva del gobierno.

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6
Q

Limitantes PP en su incio

A
  1. Se distanció de la admin. publica y se inclinó a las finanzas públicas y dejo de lado el criterio de sí la admin pública es posible que la ejecute
  2. Las PP no se informaban efectivamente a sus ciudadanos
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7
Q

Características de las PP actualmente

A
  1. Forma parte del proceso de gobernar.
  2. Modo diálogo racional asociado y mayor involucramiento por parte de la ciudadanía.
  3. La PP como obra pública (difusión y participación de la sociedad)
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8
Q

PP prosperan

A
  • Pluralidad de ideas
  • Democracia representativa y deliberativa y participativa con contrapesos políticos
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9
Q

Democracia representtiva y deliberativa

A

Representativa: mediante la elección hacen valer la democracia.
Deliberativa: a través del congreso de la unión.
Se crean las instituciones políticas (partidos) para representar a todos los ciudadanos.
El poder legislativo viene de un parlamento: deliberan para tomar decisiones. Es el máximo órgano deliberativo de los gobiernos democráticos.
Los gobiernos democráticos deliberativos buscan soluciones a los problemas nacionales en representación del interés general.

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10
Q

Importancia del Origen de las PP en México democrático

A

Aparece en los 80s en medio de la crisis y la inconformidad social generalizada y resultó muy atractiva al presentarse como una actividad de conocimiento que exige que las decisiones del gobierno acrediten su naturaleza pública y su eficacia, encajando perfectamente él a favor de la democratización.
Las PP deben encontrarse en contrapesos políticos para tener alternativas o alertar respecto de los posibles efectos no deseados de políticas genéricas.
El gobierno debe permanentemente estar dispuesto a ser criticado, evaluado y en general vigilado por el ciudadano. Si se cumplen estas condiciones, las PP estarán coadyuvando a construir una democracia mucho más robusta en la que los ciudadanos vean la participación electoral sólo como la primera parte de su responsabilidad compartida en la elección y solución de problemas públicos. Se tendría un gobierno más transparente.

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11
Q

Otras prácticas de la democracia deliberativa para tomar decisiones políticas

A
  1. Gobierno abierto: rendición de cuentas y transparencia de los órganos de gobierno.
  2. Parlamento abierto: apenas se está practicando por ambas cámaras del congreso. Es la forma en la cual los ciudadanos pueden participar y conocer las decisiones del parlamento. ¿Como?: a través de una plataforma nacional de transparencia, donde ambas cámaras están obligadas a publicar lo qué pasa. (Foros televisados, seminarios, etc)
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12
Q

Democracia deliberativa de los ciudadanos:

A

iniciativa popular (0.13%), consulta popular, intervención de sociedad civil, academia, sectores interesados (sindicatos, organismos internacionales, etc): especie de representación ciudadana no solo a través de los representantes. Crean puentes de comunicación con el poder legislativo.

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13
Q

Estado regulador

A

El modelo de diseño estatal insertado por el constituyente permanente para atender necesidades muy específicas de la sociedad post-industrial que deposita en ciertas agencias independientes de los órganos políticos y de los entes regulados, la regulación de ciertas cuestiones especializadas sobre la base de disciplinas o racionalidades técnicas.

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14
Q

Origen ER:

A

constitucionalismo americano en 1930 con Roosevelt cuando implementa la política intervencionista para afrontar la crisis (New Deal). Se crean las Agencias Independientes para regular un ámbito económico desde un punto de vista técnico casi científico. (Agencias independientes en E.U Y Órganos Reguladores Autónomos en México).

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15
Q

Agencias independientes en EUA

A
  1. Son creadas por ley y muchas veces se insertan en la órbita del Ejecutivo.
  2. Su articulación se realizó con el fin de resolver la tensión en la relación de Poder Judicial con esas agencias independientes por la respuesta a la pregunta ¿Quién debe interpretar lo establecido en la ley?
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16
Q

Su manifestación es diferente en MX

A
  1. Órganos Reg. son OCAs
  2. Tiene el propósito de solucionar la tensión entre los reguladores y el legislativo por la pregunta ¿Quién puede emitir normas generales y en que grado en relación con el otro?
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17
Q

El Modelo Reg. exige la convivencia de 2 fines

A
  1. Existencia eficiente de mercados.
  2. La consecución de condiciones equitativas que permitan el disfrute más amplio de todo el catálogo de derechos humanos con jerarquía constitucional
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18
Q

Características del Estado Reg.

A
  1. Implica la intervención del Edo. para remediar fallas en el mercado o con el fin de proteger intereses públicos que corresponden respectivamente a la regulación económica y social.
  2. Entidades reg. en su ámbito material de competencia ejecutan facultades de producción, aplicación y adjudicación
  3. Su fuente de legitimidad se encuentra en la eficiencia y la deferencia técnica.
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19
Q

Edo. de bienestar

A
  1. De forma: centralización de las decisiones económicas.
  2. Material: valor de igualdad

El Estado Regulador no constituye parte del Estado de bienestar ni viceversa.
El Estado de Bienestar ofrece servicios, pensiones, etc. El Regulador protege intereses públicos.

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20
Q

Edo Reg. en MX

A

● Las entidades reguladoras no asumen funciones jurídicas preponderantes, sino de producción, aplicación y adjudicación.
● Hasta hace poco el Estado regulador cobró relevancia en México por la reforma a la Constitución en telecomunicaciones y economía al otorgarles autonomía constitucional.
● Surge por mercados complejos: El Estado regulador se basa en mercados libres con competencia: aleja economías centralizadas.
● No es necesario que se sustenten en una ley pero no deben ser completamente controvertidas con la ley. Se deben complementar y dar razones técnicas.
● Pregunta: ¿quién puede emitir las normas? A través del Estado regulador se distingue la entre legislación y regulación
➔ La legislación es a través del poder legislativo
➔ La regulación es a través de los órganos constitucionales autónomos y otros

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21
Q

Conducción de la act. reguladora del edo.

A

OCA
Organos Reguladores con Reconocimiento Constitucional, Descentralizados, Desconcentrados y Secretarias de Edo.

22
Q

Organos reguladores con Reconocimiento Constitucional

A
  1. Organos constitucionales autonomos
  2. Organos reguladores con reconocimiento consittucional
  3. Organos descentralizados
  4. Organos desconcentrados
  5. Secretarias de Estado
23
Q

OCAs

A

forman parte del Estado Regulador
● Nacen para resolver la tensión entre los reguladores y el legislativo respondiendo la pregunta
¿quién puede emitir las normas generales y en qué grado en relación con el otro?
● Se definieron por jurisprudencia mexicana a través de una sentencia de la corte.
● Antes los órganos constitucionales autónomos no eran reguladores.

24
Q

Caracteristicas

A
  1. Son creados directamente por el texto constitucional.
  2. La Constitución establece su competencia básica.
  3. No se ubican orgánica ni estructuralmente dentro de ninguno de los 3 poderes tradicionales.
25
Q

9 OCAs

A
  1. Banco de México
  2. INE
  3. CNDH
  4. INEGI
  5. COFECE
  6. IFT
  7. INAI
  8. Fiscalía General de la República
  9. CONEVAL
26
Q

Órganos de relevancia constitucional

A

No entran como reguladores porque les falta la 3ra característica.
● Ejemplo: consejo de la judicatura del poder judicial federal, tribunal electoral del poder judicial federal.
● Como saber si algo forma parte del estado regulador: regula sobre materia en específico.

27
Q

Intervención social y económica del Estado

A
  • Estado de bienestar: el encargado de proveer servicios y bienes a los ciudadanos (pensiones, servicios de sanidad, salud, educación, habitación, entre otros).
  • Estado Regulador: comprende la regulación eficiente de la materia respecto de la cual tiene competencia especializada. Corrige fallas en los mercados. Compete ámbitos de regulación económica y protección de intereses públicos en el caso de regulación social.
  • Ambos pueden coinfluir mediante la intervención social y económica del estado.
  • El estado social de derecho comprende la intervención de entidades públicas en diversas actividades de interés social o mercados.
28
Q

Controversia constitutional

A
  • Se encuentra por primera vez la definición de Estado Regulador en México.
  • El Art. 28: fue reformado en el 2013 y se crearon como órganos constitucionales autónomos
    la COFECE y el IFT.
  • Se observa en el Art. 28 que el Estado Mexicano es un estado regulador.
  • No siempre toda regulación le va a preceder una ley.
  • NOMS: solo de las secretarías de Estado
  • El poder judicial es un agente fundamental ante este nuevo paradigma, pues es a través de sus interpretaciones y resoluciones que definirá los límites y alcances que exige la eficiencia y eficacia de la actividad regulatoria.
29
Q

Problemas públicos

A

Construcciones sociales. Su solución ayuda a un gran número de personas. Pasan a la agenda pública y luego a la agenda de gobierno. Solo los que entran a la agenda de gobierno son políticas públicas.
- Agenda de gobierno: entran por situación de emergencia, por una atención pública o por oferta de campaña. El gobierno debe de contar con la competencia.

30
Q

Tipos de problemas públicos

A
  1. Vinculados a garantizar derechos o necesidades especificas de población
  2. Vinculados a corregir las fallas en el mercado
31
Q

Mercado

A

concurrencia de 2 fuerzas básicas: producción y consumo, con el objeto de realizar transacciones. Es la forma de organización fundamental de todo sistema económico.

32
Q

Fallas en el mercado

A

Situaciones en las que el mecanismo del mercado no funciona adecuadamente, generando normalmente “pérdidas de valor” en perjuicio de la sociedad.
La mala asignación de los recursos por parte del Estado, impidiendo que el Mercado funcione mejor. Interfiere en el desarrollo de mercados sanos y competitivos, generando una inmensa destrucción de valor y riqueza que se aprecia en pérdida de bienestar o pesos muertos en la sociedad.
- Monopolios, Externalidades, Asimetrías de información, Consumidores parásitos

33
Q

Intervención del Estado en defensa de la libre competencia

A

Al estar el Mercado imposibilitado para revertir la falla, se justifica la intervención del estado en la economía.

34
Q

Competencia

A

la rivalidad que se genera entre las empresas que participan en un mismo mercado. Gracias a esta las empresas tienen el incentivo para volverse más eficientes y atraer un mayor número de consumidores al satisfacer sus necesidades por medio de mejores condiciones como precios bajos, servicios de valor agregado, mayor variedad de productos, cercanía, disponibilidad, especialización e innovación.

35
Q

Ventajas de la libre competencia

A
  1. Estimula la innovación y el progreso tecnológico como consecuencia de la búsqueda de medios más eficientes para producir
  2. Permite el acceso del público en general a un mayor número de bienes y servicios. gracias a la reducción de los precios.
  3. Hace que aumenten los salarios reales de los trabajadores al bajar los precios de los bienes y servicios (aunque los salarios permanecen iguales, los trabajadores disfrutan de un mayor poder adquisitivo. Al bajar los precios te alcanza para más)
  4. Facilita el acceso al mercado a nuevas empresas y por lo tanto se crean empleos.
    A pesar de todos estos beneficios, no funciona: EL ESTADO DEBE INTERVENIR.
36
Q

COFECE

A

OCA (mandato establecidos en el artículo 28 de la constitución). Responsable de vigilar, Promover y garantizar la competencia y libre concurrencia en el país, Para que los mercados funcionen eficientemente en favor de los consumidores.
● En México, el Estado actúa en defensa de la libre competencia a través de la Comisión Federal de competencia económica (COFECE) por medio de la regulación en la materia.

37
Q

Monopolios

A

Prácticas monopólicas: conductas que realizan las empresas, profesionistas, comerciantes, negocios y personas para impedir o dañar el proceso de competencia.
La ley en la materia las divide en 3 tipos de conductas: La COFECE Establece 3 Prácticas para catalogar a una empresa “monopolio”:

38
Q

Tipos de monopolios

A
  1. Posesión de una fuente singular de materias primas (PEMEX)
  2. Derivadas de aspectos legales o normativos como la existencia de una patente o licencia: para la explotación temporal de determinado producto o de concesiones gubernamentales exclusivas de servicios o productos (
  3. Monopolio natural: situación de mercado en la que una empresa es más eficiente en la producción de un bien o la prestación de un servicio que otras (Microsoft).
39
Q

Externalidades

A

cuando las actividades de las empresas o de los individuos que operan en un mercado dan lugar a costos (externalidad negativa) o beneficios (externalidad positiva) a otros agentes del mercado.

40
Q

Costo externo (contaminación)

A

Estos efectos no son contemplados por las empresas por lo que no son trasladados a los precios de los productos que venden, de tal forma que el mercado no informa correctamente los costos reales de producción, pues solo ha tenido en cuenta los costos internos.

41
Q

Beneficio externo (investigación)

A

son efectos o beneficios para otras empresas o particulares en el mercado gracias al desarrollo de la actividad económica. Es la generalización de la Tecnología y los descubrimientos (aunque al principio algunos avances tecnológicos e inventos de la ciencia son descubiertos y comercializados por una sola empresa finalmente serán utilizados por otras empresas porque benefician a toda la sociedad).

42
Q

Intervención del estado frente a las externalidades

A
  1. Mediante la regulación: (normas medio ambientales, regulación de espacios naturales, normas sobre vertidos peligrosos, regulación de productos Roa farmacéuticos, etc).
  2. Mediante el establecimiento de impuestos sobre contaminación: Tiene dos efectos 1. Disminuir contaminación. 2. Dinero se destina a descontaminación
  3. Mediante las inspecciones de los organos del edo.
  4. Mediante las subvenciones
43
Q

Asimetrias de la info.

A

la situación en la cual los oferentes y demandantes no disponen del mismo nivel de información:
● Resultado de un proceso oneroso para obtener información (llamadas telefónicas, búsquedas por internet, investigación, etc).
● Los agentes cuentan con información insuficiente o que puede ser inexistente debido a que las consecuencias del consumo de un bien se conocen en el futuro.

44
Q

Ejemplos de info. asimetrica en el mercado

A
  1. Mercado de los autos usados
  2. Contratación de pólizas de ahorro
  3. Mercado financiero: el prestamista tiene dificultades para saber si es probable que el prestatario incumpla. La consecuencia es que los prestamistas cobran tasa de interés más altas para compensar el riesgo.
45
Q

Bienes públicos (consumidor parásito)

A

mercancías en las que el coste de extender el servicio a una persona adicional es 0 y de cuyo disfrute es imposible excluir a nadie. (Ejemplos: la defensa nacional, la seguridad, salud pública, el alumbrado público, etc)
- Los impuestos es el precio que pagamos por los bienes públicos y el Estado interviene para producirlos y suministrarlos por razones de interés público.
- Las coberturas de bienes y servicios se reflejan anualmente como gasto público en el presupuesto de egresos de la Federación.

46
Q

La falla del mercado dentro de los bienes publicos

A

Consumidor parasito: El consumidor de un bien que no paga el consumo y no puede ser excluido del Servicio aprovechándose del pago que realizan los demás los cuales en consecuencia resultan parasitados. Ejemplo: Faro de luz pública.

47
Q

Otros ejemplos de fallas de mercado

A
  1. Empresas públicas con altos costos y poco grado de eficiencia. (Correos)
  2. Mala asignación de recursos.
  3. Programas de inversión ineficientes y costosos.
  4. Corrupción administrativa.
  5. Administración incompetente (Ejemplo: deterioro de la infraestructura de transportes y comunicaciones que elevan los costos, incapacidad para mantener la estructura existente).
  6. Manipulación del proceso político (intereses particulares).
  7. Ineficiencia del regulador (órganos reguladores)
  8. Ineficiencia judicial
48
Q

4 momentos en las PP

A
  1. Agenda de gobierno: los “cadeneros” deciden que problema entra.
    ● Se define el problema público a través de sus causas. Falla del estado: definir con efectos.
  2. Diseño de la acción pública.
    ● Se ve que se va a hacer y como. Factibilidad. Racionalidad limitada: no podemos prever
    muchas cosas
  3. Implementación: ejecución de la política pública.
    ● Siempre falla la implementación. Casi siempre desde origen o por la administración pública.
  4. Evaluación: el propio estado avalúa la política pública. Se trata de resolver la huella del dolor.
49
Q

Relaciones entre derecho y PP

A
  • Legalidad: una pp debe ser legal.
  • Judializacion de la pp: relacionada con el escrutinio judicial. Entra el control judicial para modificar o echar atrás la pp. En sus sentencias puede hacer pp. (Ejemplo: plan B).
50
Q

Cap economcio CPEUM

A
  • Art. 25: rectoría económica mediante la competitividad, crecimiento económico y del empleo. Distribución del ingreso y la riqueza (mejora requiatoria): busca requiacion para lo que es necesario.
  • Art 26: planeación democrática de la economía. INEGI y CONEVAL. Planes y programas de desarrollo.
  • Art 27: protección a la propiedad privada y dominio directo de los principales recursos naturales del suelo y subsuelo. Zonas económicas exclusivas.
  • Art. 28: libertad de concurrir a los mercados (COFECE) IFT (competencia económica en materias de radiodifusión y telecomunicaciones. Funciones del banco central.

PP (1 decks)

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