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Diritto Amministrativo > Diritto Amministrativo > Flashcards

Diritto Amministrativo Flashcards

1
Q

Chi è Lord Beveridge e quale affermazione significativa ha fatto riguardo alle pubbliche amministrazioni?

A

Lord Beveridge è un economista e sociologo britannico che ha affermato che ‘le amministrazioni pubbliche si interessano del cittadino dalla culla alla tomba’

Questo significa che il cittadino ha contatti con le pubbliche amministrazioni quotidianamente dalla nascita alla morte.

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2
Q

Qual è la differenza principale tra diritto privato e diritto pubblico?

A

Il diritto privato implica parità tra i soggetti di diritto, mentre il diritto pubblico regola i rapporti tra soggetti in cui uno è in posizione di superiorità.

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3
Q

Cos’è il diritto amministrativo?

A

Il diritto amministrativo è una branca del diritto pubblico interno che regola le pubbliche amministrazioni e le loro interazioni con i cittadini.

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4
Q

Quali sono i due profili del diritto amministrativo?

A
  • Profilo soggettivo: soggetti che si considerano pubbliche amministrazioni
  • Profilo oggettivo: tipo di attività svolta dalla pubblica amministrazione e scopo
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5
Q

Cosa stabilisce l’arret Blanco del 1872-73 in Francia?

A

Stabilisce che la responsabilità dello stato per i danni causati a privati da dipendenti pubblici non è regolata dai principi del codice civile, ma da regole speciali da valutare da un giudice amministrativo.

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6
Q

Qual è la differenza tra atti provvedimentali e atti amministrativi non provvedimentali?

A

Gli atti provvedimentali sono atti amministrativi unilaterali che incidono sulla sfera giuridica del privato, mentre gli atti amministrativi non provvedimentali non hanno questa caratteristica.

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7
Q

Quali sono i caratteri fondamentali di un provvedimento amministrativo?

A
  • Unilateralità
  • Autorità/iperatività
  • Esecutorietà
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8
Q

Perché è necessario il diritto amministrativo?

A

Il diritto amministrativo dota la pubblica amministrazione di poteri speciali per perseguire l’interesse pubblico, limitando allo stesso tempo tali poteri per evitare abusi.

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9
Q

Quando è nato il diritto amministrativo in Italia?

A

Il diritto amministrativo è nato in Italia nel 1889 con l’introduzione della quarta sezione del Consiglio di Stato.

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10
Q

Cosa afferma l’articolo 97 della Costituzione italiana riguardo alla pubblica amministrazione?

A

L’articolo 97 si occupa della pubblica amministrazione e stabilisce principi di buon andamento e imparzialità.

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11
Q

Qual è il principio di legalità nel contesto della pubblica amministrazione?

A

Il principio di legalità stabilisce che qualsiasi potere della pubblica amministrazione deve trovare fondamento nella legge.

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12
Q

Cosa significa il termine ‘interesse pubblico’?

A

L’interesse pubblico è costituito da interessi privati incorporati in norme giuridiche, variabili con ogni legislatura.

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13
Q

Compila il vuoto: Il diritto amministrativo è un insieme di regole speciali che disciplinano le pubbliche amministrazioni sotto due profili: il profilo soggettivo e il profilo _______.

A

[oggettivo]

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14
Q

Qual è la funzione del Consiglio di Stato secondo l’arret Blanco?

A

Il Consiglio di Stato assume funzioni giurisdizionali per valutare la responsabilità della pubblica amministrazione.

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15
Q

Qual è la legge che ha privatizzato i rapporti di pubblico impiego in Italia?

A

La legge 165/2001, che ha introdotto una commistione tra diritto pubblico e privato nel pubblico impiego.

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16
Q

Quali sono i principi che emergono dall’articolo 5 della Costituzione italiana?

A
  • Principio autonomistico
  • Principio del decentramento
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17
Q

Qual è il ruolo della pubblica amministrazione riguardo agli interessi pubblici?

A

La pubblica amministrazione deve perseguire concretamente gli interessi pubblici assegnati dalla legge.

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18
Q

Quali organi giudiziari possono essere coinvolti in controversie tra privato e pubblica amministrazione?

A
  • Giudice ordinario
  • Giudice amministrativo
  • Tribunale amministrativo regionale
  • Consiglio di Stato
  • Corte di cassazione
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19
Q

Cosa sono gli organi periferici?

A

Enti come prefetti regionali, sindaci, provveditorati scolastici, agenzie regionali delle entrate

Gli organi periferici sono più vicini ai cittadini e in grado di rispondere alle loro necessità.

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20
Q

Cosa implica il decentramento istituzionale?

A

Spostamento di funzioni amministrative a soggetti appositamente creati, come enti pubblici (es. INPS)

Il decentramento istituzionale mira a rendere l’amministrazione più vicina ai cittadini.

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21
Q

Definisci il decentramento politico.

A

Distribuzione del potere politico tra vari livelli di governo, come enti territoriali autonomi

Si riferisce all’articolo 114 della Costituzione.

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22
Q

Qual è il principio di sussidiarietà?

A

Attribuzione delle funzioni amministrative ai Comuni, salvo conferimento a livelli superiori per esercizio unitario

Costituzionalizzato nell’articolo 118 nel 2001.

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23
Q

Cosa stabilisce l’articolo 118 della Costituzione?

A

Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni, salvo conferimento a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato

Si basa sui principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.

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24
Q

Cos’è il principio di attribuzione nell’Unione Europea?

A

Criterio di distribuzione delle competenze tra UE e stati membri

L’Unione agisce solo entro i limiti delle competenze attribuite dagli stati membri.

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25
Q

Cosa comporta il principio di sussidiarietà verticale?

A

Le funzioni amministrative vanno attribuite prima ai comuni, poi a livelli superiori

Riconosce che il livello di governo più idoneo deve svolgere la funzione.

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26
Q

Cos’è il principio di differenziazione?

A

Richiede che i comuni abbiano caratteristiche idonee per svolgere le funzioni attribuite

Problema di polverizzazione dei comuni e necessità di fusione o unione di comuni per efficienza.

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27
Q

Cosa stabilisce il principio di adeguatezza?

A

Il legislatore deve valutare se il comune è idoneo a svolgere certe funzioni

È fondamentale per garantire l’efficacia dei servizi pubblici.

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28
Q

Qual è la responsabilità ministeriale secondo l’articolo 95 della Costituzione?

A

Il Presidente del Consiglio dirige la politica generale del Governo e ne è responsabile

I ministri sono responsabili collegialmente degli atti del Consiglio dei Ministri.

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29
Q

Qual è il principio di legalità nell’organizzazione della pubblica amministrazione?

A

I pubblici uffici devono essere organizzati secondo disposizioni di legge

Garantisce che l’amministrazione non sia subordinata alla politica.

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30
Q

Cosa implica la distinzione tra organi e uffici nella pubblica amministrazione?

A

Organo ha risorse e può adottare atti a rilevanza esterna; ufficio è un’unità senza tale capacità

La distinzione è stata formalizzata nel 1990.

31
Q

Qual è il ruolo degli organi di governo nella pubblica amministrazione?

A

Esercitano funzioni di indirizzo politico-amministrativo e definiscono obiettivi e programmi

Responsabili della verifica dei risultati dell’attività amministrativa.

32
Q

Cosa significa legalità come preferenza della legge?

A

L’atto amministrativo deve rispettare la legge e non contraddirla

È un principio fondamentale emerso dallo Statuto Albertino.

33
Q

Cosa si intende per legalità formale?

A

La legge stabilisce le condizioni di esistenza del potere e non obbliga l’amministrazione a un provvedimento specifico

Permette all’amministrazione di avere un margine di discrezionalità.

34
Q

Cosa implica la discrezionalità amministrativa?

A

Valutazione comparativa di interessi pubblici e privati nella decisione amministrativa

Maggiore discrezionalità si ha con norme più imprecise.

35
Q

Qual è l’effetto della discrezionalità amministrativa sulle attività economiche?

A

I tempi di chiusura delle strade sono minori e alleggeriscono meno le attività economiche

Riferito alla valutazione degli interessi dei commercianti.

36
Q

Cosa determina l’ampiezza della discrezionalità amministrativa?

A

Dipende dai concetti giuridici utilizzati dalla norma, che possono essere più o meno precisi

Maggiore è l’imprecisione della norma, maggiore sarà la discrezionalità.

37
Q

Definisci i concetti giuridici di valore o normativi.

A

Concetti che lasciano un elemento di soggettività

Questi concetti conferiscono discrezionalità amministrativa.

38
Q

Cosa sono i concetti giuridici empirici o descrittivi?

A

Il margine di scelta della p.a. si basa sulle sue conoscenze tecniche

Si riferiscono alla discrezionalità tecnica.

39
Q

Cos’è la legalità sostanziale?

A

La legge detta le modalità di esercizio del potere e le condizioni di esistenza

L’amministrazione verifica se nella fattispecie concreta sono presenti gli elementi indicati dalla norma.

40
Q

Esempio di provvedimento vincolato.

A

Permesso di costruire

La p.a. verifica i requisiti e poi rilascia il permesso.

41
Q

Cosa implica l’attività vincolata?

A

Non ci sono margini di scelta e deve essere condotta un’istruttoria completa

Anche nella attività vincolata c’è un minimo di elaborazione del fatto.

42
Q

Qual è il principio di imparzialità?

A

Non fare favoritismi e non sacrificare interessi in maniera arbitraria

È legato al principio di uguaglianza ma non coincide con esso.

43
Q

Quali strumenti garantiscono l’imparzialità nell’organizzazione della p.a.?

A
  • Pubblico concorso per la selezione del personale
  • Astensione della ricusazione

Obbligo da parte della p.a. di astenersi in caso di conflitto.

44
Q

Cosa comporta il principio di buon andamento nell’attività amministrativa?

A

Controlli amministrativi basati su efficacia ed efficienza

Riforma del sistema dei controlli negli anni ‘90 ha reso il principio più rilevante.

45
Q

Definisci il merito amministrativo.

A

Spazio di valutazione lasciato alla p.a. senza vincoli legislativi

Riguarda l’opportunità e la convenienza delle scelte amministrative.

46
Q

Qual è il confine tra legittimità e merito?

A

Molto sottile

Il giudice amministrativo non può sindacare le scelte libere della p.a. eccetto in casi limitati.

47
Q

Cosa stabilisce l’art. 13 della legge n. 122 del 1989?

A

Attribuisce ai comuni il potere di delimitare aree pedonali e zone a traffico limitato

Deve tener conto di vari effetti del traffico sulla sicurezza e salute.

48
Q

Quali sono le due accezioni del principio di legalità?

A
  • Sostanziale: legato all’attività vincolata
  • Formale: collegato all’attività discrezionale amministrativa

Con l’attività vincolata, la p.a. non ha margini di scelta.

49
Q

Cosa implica la discrezionalità amministrativa?

A

Scelte latamente discrezionali entro un arco molto esteso di soluzioni possibili

La p.a. deve stabilire un equilibrio fra più esigenze contrapposte.

50
Q

Cosa può giustificare deroghe nella disciplina del traffico?

A

Obiettivi come non deprimere attività commerciali o preservare centri storici

L’amministrazione deve ponderare le scelte discrezionali con cautela.

51
Q

Differenza tra fonti sull’amministrazione e fonti dell’amministrazione.

A
  • Fonti sull’amministrazione: norme giuridiche esterne che disciplinano la p.a.
  • Fonti dell’amministrazione: norme interne all’amministrazione senza rilevanza esterna

Le prime sono norme di rango primario e secondario.

52
Q

Quali sono i tipi di provvedimenti di rango primario?

A
  • Legge ordinaria
  • Atti con forza di legge
  • Provvedimenti
  • Legge provvedimento

I provvedimenti devono essere motivati, mentre la legge provvedimento non lo è.

53
Q

Cosa sono i regolamenti nel contesto del diritto amministrativo?

A

Provvedimenti amministrativi impugnabili di fronte al giudice amministrativo

Possono essere di esecuzione o integrazione della legge.

54
Q

Cosa legittima i regolamenti di esecuzione di leggi e decreti legislativi?

A

Art. 17 L. 400/1988

Questi regolamenti danno mera esecuzione e non toccano il contenuto della legge.

55
Q

Qual è la funzione dei regolamenti di integrazione e attuazione della legge?

A

Integrano e possono innovare il contenuto della legge, devono essere previsti dal legislatore

La legge fissa i principi generali, mentre i regolamenti li integrano.

56
Q

Cosa sono i regolamenti indipendenti?

A

Regolamenti adottati dal governo in materie non disciplinate da una legge

È improbabile trovare una materia non coperta da riserva di legge.

57
Q

Qual è il compito dei regolamenti di organizzazione?

A

Rappresentano i regolamenti di attuazione e integrazione nella materia specifica dell’organizzazione amministrativa

58
Q

Cosa implica la delegificazione?

A

Il Parlamento delega al governo per disciplinare interamente una materia

Questo processo è stato molto usato a fine anni ‘90.

59
Q

Quali valutazioni devono affrontare i regolamenti ministeriali?

A

Valutazioni del Consiglio di Stato e della Corte dei Conti per verificare che non vengano compromessi i diritti generali

60
Q

Cosa devono prevedere i legislatori regionali riguardo ai regolamenti?

A

Fonti secondarie, anche per regolamenti di mera attuazione

Gli unici regolamenti esclusi sono quelli indipendenti.

61
Q

Qual è la funzione dei regolamenti comunali?

A

Disciplinano l’organizzazione interna dei comuni, ma il loro funzionamento è disciplinato dalla legge statale

62
Q

Qual è il vincolo principale imposto dall’art. 117 Cost.?

A

Separare il potere regolamentare per evitare interferenze tra vari livelli governativi

63
Q

Cosa sono i testi unici nella legislazione?

A

Raccolte di disposizioni legislative che agevolano la consultazione delle norme

Possono essere compilativi o innovativi.

64
Q

Qual è la differenza tra testi unici compilativi e innovativi?

A

Compilativi non producono diritto, mentre innovativi abrogano le disposizioni legislative preesistenti

65
Q

Cosa accade quando una legge, come la l.142/1990, è inclusa in un testo unico?

A

La legge è considerata abrogata dal momento della sua inclusione nel testo unico

66
Q

Cosa prevalgono i regolamenti europei sulla normativa nazionale?

A

I regolamenti prevalgono e sono obbligatori senza bisogno di recepimento

Se una legge statale contrasta con il regolamento, viene disapplicata.

67
Q

Cosa sono le direttive nell’ambito delle fonti europee?

A

Indicazioni di obiettivi e criteri che vincolano lo stato, devono essere recepite

Esistono anche direttive auto-applicative.

68
Q

Cosa sono gli atti amministrativi generali?

A

Caratterizzati da generalità, astrattezza e sono espressione della funzione di indirizzo politico-amministrativo

69
Q

Quali sono le caratteristiche dei bandi di gara?

A

Generalità e preludono a un provvedimento puntuale

70
Q

Cosa sono le relazioni interorganiche?

A

Relazioni tra organi e uffici della pubblica amministrazione

71
Q

Qual è la differenza tra relazione di gerarchia e relazione di direzione?

A

Gerarchia implica potere di ordine, mentre direzione fissa obiettivi lasciando spazio di valutazione

72
Q

Cosa sono le circolari nella pubblica amministrazione?

A

Mezzo di comunicazione delle norme interne indirizzate ad organi per indicare il comportamento

73
Q

Quali tipi di circolari esistono?

A
  • Informative
  • Interpretative
  • Normative
74
Q

Cosa succede se un organo si discosta da una circolare normativa senza motivazione?

A

Il provvedimento è illegittimo per vizio di eccesso di potere

Diritto Amministrativo (2 decks)

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