Cours Flashcards
Respectivement, la concurrence d’acteurs politiques, l’institution où s’incarne le pouvoir et la coercition, et l’action publique.
Politics, polity et policies
Il définit une situation problématique comme l’écart entre ce qui est, ce qui pourrait être et ce qui devrait être.
Padioleau
Caractéristiques de la construction d’un problème public
Identification, cadrage, prise en charge et publicisation et politisation si problème public et socialement recevable.
Il étudie la déviance comme une étiquette apposée par les dominants d’une société.
Becker
Croisade morale selon Becker.
Identification précise du groupe sociale concernant par la déviance, rejet par la culture dominante et intérêt de certains groupes privés à entreprendre la morale.
Ressources des entrepreneurs moraux selon Becker.
Resssources réthoriques et cognitives, études justificatives et propriétaires des problèmes publics.
Il étudie la déviance au volant avec le cas de l’alcool. L’accent est mis sur la responsabilité individuelle de l’accident-crime.
Gusfield
Il dit que la construction d’un problème public dépend du contexte et de la marge d’action.
Boltanski
Ils théorisent le naming (désignation d’un problème), blaming (la cause) et claiming (réparation).
Felstiner, Abel et Sarat
Caractéristiques du récit d’un problème public dans les médias selon Boltanski.
Equivalence entre le témoin, la victime, le persécuteur et la cause du problème.
Ils considèrent que le degré de publicisation d’un problème est mesuré par l’arène de l’expression collective, médiatique et institutionnelle.
Hilgartner et Bosk
Il montre que l’accident au volant des classes populaires est moins publicisé que d’autres problèmes.
Grossetête
Mise en évidence d’un problème par un groupe.
Problem stream
Prise en compte d’un problème par les pouvoirs publics.
Policy stream
Deux types d’agendas.
Agenda systémique (mobilisation et contexte social particulier) et institutionnel (routine ou événement imprévisible)
Campagne politique publicisant le problème.
Political stream
Fenêtre d’opportunité politique =
Problem stream + policy stream + political stream
Différentes origines des problèmes publics.
Groupes organisés, bruyants (mobilisation) ou discret (lobby), sphère administrative ayant autorité, acteur politique s’appropriant le problème, médias ou lanceurs d’alertes ayant un savoir inconnu du grand public.
Caractéristiques des problèms confinés. Les lanceurs d’alertes tentent de rendre ces problèmes visibles.
Invisibilisation totale (pas de médiatisation, de débat et de procédure pénale), ignorance (mettre le doute, évidence les savoirs et absence d’études) et conduire à l’inaction (ségrégation aux USA).
Pour lui, lutter contre la fabrique des non-problèmes passe par les mobilisations, une hybridation de l’expertise et de la décision et une restauration d’un principe de responsabilité.
Emmanuel Henry
Il dit que la rationalisation permet de réguler une société divergente. En outre, un référentiel permet de maîtriser le présent et l’avenir.
Durkheim
Pour lui, un problème est toujours perçu par des acteurs, ce qui entraîne une réponse spécifique dans un référentiel.
Muller
Cycle de l’État libéral industriel selon Muller et Jobert.
Capitalisme industriel, division par la classe et libéralisme étatique.
Cycle de l’État modernisateur selon Muller et Jobert.
Capitalisme d’État + État providence, identité sectorielle selon l’emploi et interventionnisme étatique.
Caractéristiques d’un référentiel selon Muller.
Image (slogan), valeurs et normes, objectifs et déduction causale logique (Si, alors)
Influences du référentiel de marché.
l’ordolibéralisme de Lippmann et de Hayek (comportements intéressés et adaptables).
Logique économique du référentiel de marché
La croissance est bénéfique à la société, il y a une baisse des prix, une favorisation de l’innovation et une intensification de la concurrence.
Les médias doivent faire comprendre aux “masses” qu’il n’y a pas d’esprits d’amitiés entre les acteurs.
Lippmann
Logique de la doctrine libérale.
Les consommateurs rationnels votent pour des entreprises politiques qui représentent leurs intérêts matériels, ce qui permet de réduire les dépenses publiques sur le marché.
Pour eux, le référentiel de marché est une société du risque qui implique un esprit entrepreunarial.
Dardot et Laval
Rôle de l’Etat dans le référentiel de marché.
Vérifier le respect de la concurrence sous peine de sanctions (AMF et cour de la justice européenne).
Il théorise la politique des caisses vides, à savoir un deficit fictif creusé par l’État pour justifier des politiques publiques.
Guex
Méthodes pour baisser les dépenses d’un État néo-libéral
Suppression / mutualisation d’organismes, numérisation, agentification de droit privé pour contourner les lourdeurs administratives.
Il constate qu’entre 1970 et 2020, les aides de l’Etat ont surtout été accordées aux entreprises. Par ailleurs, énormément de réduction des dépenses dans quasi-tous les services publics.
Delatte
Référentiel écologique selon Muller et Jobert.
L’Etat est un acteur en manque de légitimité et qui est interdépendant avec d’autres acteurs, et le capitalisme est généralisé à l’échelle de la planète, ce qui n’est pas durable.
Ce futur président de la Commission européenne encourage une baisse de la consommation européenne après la lecture des travaux du club de Rome.
Sicco Mansholt
Il constate que les banques de France ont contribué à financer des entreprises polluantes jusqu’à la réforme de 2022 permettant de prioriser les acteurs non polluants.
Delatte
Limites de la transition écologique
Adaptation couteuse, manque de transformations des pratiques, compensation difficile, dépendance aux innovations et développement numérique, et tension avec les réacs/ conservateurs.
Groupe qui représente un intérêt dans l’espace public ou/et de ses membres.
Groupe d’intérêt
Avec cette logique, l’intérêt général est traduit par la représentativité d’un groupe. On institutionnalise et discute des conflits pour les modérer.
Néocorporatisme
Implications du néocorporatisme pour l’Etat.
Concession, distribution des ressources et gain de connaissance et de légitimité
Il constate que certains pays ont une approche néocorporatiste ou pluraliste en fonction des cultures.
Cawson
Implications du néocorporatisme pour les groupes d’intérêts.
Négociation, monopole ou quasi-monopole de la représentation et défense directe des intérêts auprès du pouvoir.
Limites du néocorporatisme
Favorisation de la violence par les groupes marginalisés pour se faire entendre, discussions de couloirs cachent la vérité aux citoyens, maitenance du statu quo, incertitude sur la représentativité des groupes et groupes non-légitimes pour parler avec l’État.
Il dit que même si un groupe d’intérêt n’est pas représentatif, il permet toutefois à une frange de la population d’exister (même si imparfaitement).
Bourdieu
Logique pluraliste.
L’intérêt général = libre confrontation des intérêts privés, idée de trouverv un consensus pour satisfaire le plus grand nombre.
Limites du modèle pluraliste
L’indépendance de l’administration dans la prise de décision, les inégalités socio-économiques, absence de politisation de certains groupes et absence d’intérêts politiques pour certains groupes.
Ils disent que le répertoire d’action dépend du lieu et du contexte pour être efficace.
McCarthy et Zald
Il prend l’exemple des syndicalistes français dans l’UE pour montrer que leurs répertoires d’actions ne sont pas intégrés.
Robert
Il parle d’une symbiose par le triangle de fer Congrès, État et groupes d’intérêts, ce qui conduit à une oligarchie de part la loi d’airain.
Dahl
Groupe d’entreprises européennes qui forme aux usages de l’UE, promeut les normes de qualités européennes, est favorable à la compétitivité mais seulement entre les pays membres.
Business Europe
Groupe d’intérêt des services publics.
CEEP
Il montre qu’il y a une homogénéité des ressources chez les lobbies français.
Courty
Elle est peu influente, car elle est incarnée par des employées de la haute classe moyenne.
La confédération européenne des syndicats
Nombres et stats de groupes d’intérêts à Bruxelles.
10 000 groupes, 1/4 ONG, 1/10 français, 1/2 = secteur professionnel, 10 % = autre et 15 % consulting.
Il considère le lobbying comme un investissement changeant le cadre juridique et administratif d’une économie à l’avantage d’un groupe.
Laurens
Le lobbying s’inscrit dans une stratégie donnant-donnant pour lui : des lois vont en faveur des lobbys qui transmettent des infos importantes à l’UE.
Laurens
Principal organisme consulté par les lobbys dans l’UE.
Commission européenne
Principales tâches du lobbyiste
Contacter des experts, effectuer une veille juridique et relationnelle pour convaincre les hauts fonctionnaires, ceci de manière transparente ou non.
Caractéristique des Hauts fonctionnaires du fait de leurs obligations professionnels.
Dépolitisation, auto-censure et appuie sur des études crédibles.
Les projets de loi de l’UE ne sont pas contrôlés démocratiquement, la commission d’européenne n’utilise pas son expertise propre et il y a une captation de l’espace scientifique par les groupes d’intérêts.
Laurens
Elle dit que la dépolitisation implique une exagération du consensus, un évitement des débats, une délégitimation de l’opposition et une naturalisation des solutions proposées.
Robert
Trois modes de dépolitisation.
Confinement thématique (nucléaire), secrets dans les groupes de travail ou gestion d’un problème par des experts.
Ils étudient le décallage entre ce qui est pensé et ce qui fait dans une logique top-down.
Pressman et Wildavsky
Elles ont tendance à simplifier la réalité des politiques publiques en rationalisant des étapes irrationnelles.
Les grilles de Lasswell, Brewer et Jones
Il théorise les street level bureaucrats dans une logique bottom-up.
Lipsky
Il démontre que l’idéal bureaucratique est un signe d’inefficacité. L’informel permet une meilleure productivité.
Merton
Il montre qu’une bonne relation avec son patron est déterminante de le gain de productivité.
Gouldner
Il montre que les objectifs initiaux d’une organisation peuvent être détournés par un groupe extérieur.
Selznick
Ils disent que les individus dans une organisation cherchent à maximiser leur pouvoir dans les zones d’incertitudes.
Crozier et Friedberg
Le dysfonctionnement bureaucratique pour lui peut provoquer un gain d’efficacité et une diminution des discriminations.
Blau
La décision et la mise en oeuvre ne doivent pas être séparés. Il faut faire le plus simple possible pour une bonne compréhension et également assurer la continuité du leadership.
Pressmann et Wildavsky
Les agents du terrain ont le pouvoir d’interprétation des textes, donc le pouvoir effectif d’une politique publique.
Lipsky
Les politiques laissent volontairement un flou administratif pour déléguer la responsabilité de la décision aux street level bureaucrats.
Dubois
Il montre que les agents de guichets se donnent une croisade morale pour compenser leurs positions subalternes. Il y a une stigmatisation de ceux qui ne jouent pas le jeu.
Spire
Elle a tendance à accroître les refus dans les guichets.
La politique du chiffre
Elle montre que l’argument de la numérisation pour lutter contre le non-recourt des aides est faux, car cela accentue le non-recourt des gens qui n’ont pas accès à Internet.
Deville
Pourcentage de Français qui sont incapables d’utiliser internet.
15 %
Il montre que l’État utilise les fils d’attentes comme pouvoir. La dépendance aux aides sociales permet un contrôle social de l’État.
Auyero
Objectif national des dépenses d’assurance maladie. Chaque année, l’État vote son plafond pour réduire les dépenses.
ONDAM
L’Union européenne met en place un marché cabonne qui permet de vendre des titres carbones aux entreprises polluantes.
2005
Il écrit The science of muddling through. Les politiques publiques deviennent du bricolage sur le terrain, c’est-à-dire que l’initiative première est ré-adapté en sous-branche en fonction des situations.
Charles Lindblom
Ils pensent que les institutions permettent d’expliquer l’application des politiques publiques, avec le path dependency notamment.
Néo-institutionnalisme
Il essaye de comprendre comment l’État social a pu survivre à Reagan et Thatcher. Pour lui, l’Etat providence à créer une path dependency trop importante qui n’a pas pu changer les droits sociaux.
Pierson
3 fonctions de l’institution du point de vue de la micro-économie.
Diminution des coûts de transaction liée à des systèmes pré-existants, sanction du free-riding du fait de l’importance de la tâche assignée, et stabilisation de la coopération des acteurs.
Idée qu’une puissance principale va déléguer ses décisions à un exécutant.
Le principal-agent
Dans la logique principal-agent, elle est à éviter, car cela provoquerait un éloignement de la base.
L’autonomisation de l’agent
Problèmes liés à la relation principal-agent.
Asymétrie des informations, imprécision dans la définition des modalités à appliquer et incertitude du contexte politique (possibles crises).
Moyens de limitation des problèmes de la relation principale-agent.
Plus de contrôle ou favorisation de la concurrence entre service, sans qu’un acteur prenne trop d’importance.
Ils critiquent le néo-institutionnalisme, car les institutions ont des mérites et qualités. Les freinages ne sont pas aussi importants que ce qui est dit.
Wolfgang Streeck et Kathleen Thelen
3 hypothèses que prônent Streeck et Thelen.
Regarder les changements institutionnels sur la longue durée, prendre en considération le timing différent par pays et prendre en compte que le changement est généré par des tensions entre les règles et la pratique.
Cinque tensions génératrices d’un changement de pratiques selon Streeck et Thelen.
Déplacement de la logique dominante, croissance différentielle (anciens dispositifs peu à peu remplacés), dérive (drift, transformation progressive de l’environnement), conversion (réorientation d’anciennes institutions vers d’autres) et logique d’épuisement (autodestruction des institutions victimes de leurs succès).
Limites des théories de Streeck et Thelen.
Ils ne s’intéressent pas au changement soudain, description plutôt qu’analyse et trop de prise en compte des pressions extra-nationales au changement.
Ils constatent une convergence des modèles nationaux dans différents pays de l’Occident.
Holzinger et Knill
Explications de la convergence des modèles nationaux en Europe.
Influences des acteurs supranationaux, convergence de normes contraignantes, hégémonie cognitive d’une idéologie et impératif fonctionnel (dépendance envers une technologie, une performativité).
3 grandes périodes de Foucault quant à l’exercice du pouvoir.
Jusqu’au XVIe siècle (habilité du souverain, machiavélisme), dès le XVIIIe (naissance de la centralisation, du contrôle de la population sur un territoire, et de la maxisimisation de son profit. Naissance des sciences administratives), et depuis le XXe siècle (triomphe des technologies bureaucratiques).
Pour Foucault, instrument de gouvernance des rapports entre le pouvoir politique, l’administration et la société civile.
Instrument de gouvernementalité
Trois caractéristiques du pouvoir selon Foucault.
Localisation hors de l’État, dans des dispositifs matériels et avec une face positive qui s’appuie sur les désirs et mobilise des savoirs spécifiques.
Caractéristique principale de la gouvernementalité, expliquant son efficacité.
Pouvoir diffus et invisible.
Ils font un livre qui porte une attention particulière sur les routines, procédures, conventions et technologies de l’action publique.
Cohen, N
Il caractérise la société d’ancien régime selon Foucault (relu par Deleuze).
Le pouvoir répressif
Pour Foucault (et Deleuze), elles participent à un contrôle par le pouvoir via la surveillance.
Les prisons
Dans Governing the economy, il dit qu’il existe trois modes de changement : changement de mode d’usage d’un instrument, la création d’un nouvel instrument et un nouveau paradigme.
Peter Hall
Trois types de scénarios selon Hall en fonction des modes de changement de l’action publique.
Changement inabouti (absence de nouveau paradigme), rongement de l’intérieur (pas de nouveaux instruments) et changement radical (changement de paradigme sans les deux autres).
