Administración Pública Flashcards
Estado
Territorio
Población
Gobierno
Soberanía
Territorio
Circunscripción territorial que ostenta derechos y obligaciones
Población
- Conjunto de habitantes que gozan de derechos y obligaciones
Gobierno
-Es voluntad d el pueblo mexicano constituirse en una República Democrática
Representativa Laica y Federal (art 40° constitucional)
- Privilegio por ser cede de los poderes de la unión (CDMX)
Elementos de forma de gobierno
República
- Por temporalidad en los cargos
- Nombramientos tienen vigencia
Democrática
- Elección, democracia directa (voto) e indirecta (por ejemplo, nombramiento de ministros)
Representativa
- Gobernantes ejercen representación del pueblo mediante el voto
Laica
- Respeto a la libertad de conciencia:
- Derecho a pensamiento, derecho a decidir (por ejemplo, a favor de despenalizar el
aborto, eutanasia, libertad religiosa)
- Separación estado-religión es secularización
- Con libertad y respetando derechos
Federal
- Unión de estados libres y soberanos o autónomos que cede una parte de su poder a un
poder central
Laicismo es ideología y corriente que se d sobre todo en sociedad civil
Laicidad es la relación que tiene con el Estado, el vínculo
Administración pública
- Sentido general: toda actividad de gobierno o institución de gobierno
- Sentido estricto: poder ejecutivo federal, se divide en:
- Administración pública centralizada
- Formada por dependencias:
- Oficina de la presidencia
- Secretarias de estado (19) Desconcentrados
- Consejería jurídica del ejecutivo federal
- Órganos reguladores coordinados en materia de energía (2) - Administración pública paraestatal
- Formada por entidades:
- (Como viene en la ley, checar)
- Organismos descentralizados (tienen personalidad jurídica y patrimonio propio)
- Empresas de participación estatal
- Instituciones nacionales de crédito - Empresas productivas del Estado
- Subsidiarias
- Filiales
Diferencia entre órgano desconcentrado y organismo descentralizado
-Uno pertenece a admin centralizada y el otro es paraestatal
- Órgano pertenece a una dependencia, organismo no
- Organismo tiene mayor jerarquía
- SAT es órgano desconcentrado
- Algún titular de un órgano desconcentrado, como el SAT, puede tener mayor poder que
algún secretario de estado
- Organismo descentralizados: personalidad jurídica y patrimonio propio
Estructura de una secretaría de estado “modelo”
Estructura de cargos medios a superiores
- Secretario de Estado
- Subsecretario de Estado
- Jefe de unidad
- Director general
- Director general adjunto
- Director de área
- Subdirector de área
- Jefe de departamento
- Este modelo sirve para tabular áreas administrativas en poder legislativo y judicial.
- Cada plaza tiene diversos niveles (jefe de departamento tiene aprox 6 niveles)
- En este modelo de órgano descentralizado, un titular de un órgano desconcentrado
es símil de un subsecretario de Estado o jefe de unidad y para abajo, dependiendo de
la relevancia del cargo (pregunta examen) - Plazas de gabinete (staff de la secretaria de Estado) pueden tener nivel de jefe de unidad,
director adjunto, etc.
Nivel jerárquico del jefe de oficina del presidente
Nivel jerárquico de Secretario de Estado
- Coordina acciones de presidencia y sirve como núcleo o centro de todas las secretarías de
Estado
Consejería jurídica del ejecutivo federal
Lo designa el presidente
- Ve toda la parte jurídica de la presidencia
- Convalidar iniciativas de ley
- Nombramientos de naturaleza jurídica (como ministro), analiza y ve si perfil es idóneo
- Es “abogado” del presidente
- Consejeros tabulados como directores adjuntos
Órganos reguladores coordinados en materia de energía
CNH y CRE (comisión nacional de hidrocarburos y comisión regulatoria de energía)
- Regula condiciones de competencia, ligadas a PEMEX y CFE
- Cada una de estas comisiones tiene comisionados, que son los titulares; tienen nivel
jerárquico de Secretarios de Estado
Asignación de los comisionados de los Órganos reguladores en materia de Energía.
Estos 5 comisionados de cada dependencia tiene proceso de asignación distinto al de
los demás titulares
- Este proceso es parecido al de ministros de la suprema corte:
1. Presidente hace propuesta mediante terna al senado
2. Senado lo recibe en la comisión temática correspondiente (energía)
3. Una vez que llega a la comisión, esta analiza si cumple con los requisitos de forma
(que cumpla el perfil)
4. Si cumple, se llama al seno de la comisión a comparecer, se les hace entrevista con
integrantes de la comisión
5. Después de la comisión se analiza si es procedente o no y emiten un dictamen
6. Dictamen es una resolución y puede ser en sentido favorable, se dice si es
procedente o no (si cumple con el fondo)
7. Se envía a pleno, ahí se vota por mayoría de 2/3 partes de los 128 senadores
8. Si en la primera votación no se llega, se realiza otra inmediata, si no se llega a 2/3
partes, se desecha y el presidente tiene periodo para enviar otra propuesta
(puede incluir a los mismos)
Se puede hacer un segundo ejercicio igual, en donde la oposición puede frenar
propuestas; en el caso en que una segunda vez se hagan las 3 rondas y no se elija al
comisionado, la tercera puede elegir de manera directa al comisionado
Peculiaridades de CRE y CNH
Hay confusiones en la normativa:
- Ley orgánica dice que es dependencia pero su reglamento interno indica que ambos
son autónomos
- Son únicas dependencias donde existen 5 titulares por dependencia
- Cada uno tiene presidente, es para meras funciones de representación, no toma de
decisiones; los 5 titulares tienen la misma jerarquía
- Tienen autonomía operativa y de gestión pero están descentralizados a la secretaría de
energía: ¿no sería más fácil que fueran descentralizados de la secretaria de energía?
- Comisionad
Empresas Productivas del Estado
Ley orgánica de la administración pública federal
Art 25 y 27 marco de empresas productivas del Estado
- Art 27: todo lo que tenga que ver con energía eléctrica, hidrocarburos, etc, donde yo
gobierno pueda tener ganancias en esos sectores formaran parte de las empresas
productivas del Estado y dejarán de ser paraestatales.
- Tienen exclusividad, control, ingresos pero le pertenecen al Estado
- Ejemplo, CFE y PEMEX
Las empresas productivas del estado son entes de propiedad exclusiva del gobierno
federal dotadas de un marco jurídico propio acorde con sus fines de carácter productivo
promoviendo su manejo ágil, eficiente y transparente.
• Genera valor extra económico (esto es clave)
• Tienen autonomía propia, régimen propio de contrataciones, presupuesto, etc. es una
empresa normal privada pero propiedad del gobierno federal.
PEMEX
Es persona moral que sigue siendo propiedad del gobierno federal
• Personalidad jurídica y patrimonio propios, tiene control de decisiones para actuar (Ley
general de petróleos mexicanos)
• Estructura y empresas:
• Estructura regida por ley de administración pública con ciertos lineamientos:
• Ley de PEMEX
• Estatuto orgánico de petróleos mexicanos (cómo se organiza la empresa
administrativamente)
• Vemos la parte administrativa y cómo se organiza la empresa:
• Consejo de administración (1)
• Organización y estructura corporativa
• Director general (2)
• Direcciones
• Subdirecciones
• Gerencias
