Акти управе и управне радње

Question 1

50. Акти управе и њихова класификација-Шта су акти управе?

Answer 1

Акти управе су најшири, збирни појам, којим су обухваћени сви акти и радње које управа доноси, односно врши.
-све оно што органи управе раде

Question 2

50. Акти управе и њихова класификација-шта је делатност органа управе?

Answer 2

-Делатност органа управе обухвата веома различите активности
-То су акти и радње који се међусобно разликују по свом карактеру и правном режиму, а једино што им је заједничко јесте њихов вршилац-управа.

Question 3

50. Акти управе и њихова класификација-разлика између термина акти управе и управни акт?

Answer 3

Управни акт је само једна специфична врста од различитих аката управе и то акт чијим се доношењем изражава управна функција у ужем смислу, а акти управе су збир свих аката које управа доноси.

Question 4

50. Акти управе и њихова класификација-подела а.у.?

Answer 4

1. Спрам правног дејства-правни и неправни акти управе
2. Спрам усмерености-спољни и унутрашњи
3. Спрам степена конкретности-општи и појединачни

Question 5

50. Акти управе и њихова класификација-подела а.у.-Спрам правног дејства?

Answer 5

1. Правни акти управе- акти који изазивају правне последице(то су изјаве воље надлежних субјеката којима се уносе промене у правима и обавезама одн. правним ситуацијама)
2. Неправни (материјални) акти управе-немају непосредно правно дејство, већ се њима врши одређен утицај на природу, имају за циљ фактичку реализацију установљених права и обавеза.

Question 6

50. Акти управе и њихова класификација-подела а.у.-спрам конкретности?

Answer 6

1. Општи акти управе-акти који садрже генерално и апстрактно правило понашања, односе се на неодређени број лица и ситуација.
2. Појединачни акти управе-односе се на одређена лица у одређеној ситуацији, њима се уређује конкретан правни однос(нпр. управни акт)

Question 7

50. Акти управе и њихова класификација-подела а.у.-спрам усмерености?

Answer 7

1. Спољни акти управе-акти чије се дејство простире на субјекте који се налазе изван управе.
2. Унутрашњи- акти чије се дејство задржава у оквирима управе, а не односе се на трећа лица, тичу се унутрашњег организовања и функционисања управе, усмеравања рада и сл.; могу бити општег карактера(општа упутства и инструкције) и појединачног(налози).

Question 8

51. Општи акти(прописи) управе?

Answer 8

-Општи акти управе су акти нормативног карактера којима се уређује објективна правна ситуација, у њима је садржано правило понашања генералног и апстрактног карактера јер се односе на неодређени број лица и ситуација.

Question 9

51. Општи акти(прописи) управе-разлози за давање овлашћења управи за доношење прописа?

Answer 9

1. Разлози оперативности
2. Разлози ефикасности
   -законима се не могу предвидети све могуће ситуације па је сврха прописа управе да се изврши одређена конкретизација, такође на нивоу апстрактности и која је бржа од законодавне процедуре.

Question 10

51. Општи акти(прописи) управе-ограничења нормативне делатности управе?

Answer 10

Ограничења се тичу:
1. Овлашћења за доношење аката-органи управе могу доносити прописе само ако су изричито овлашћени на то, законом или др. прописом.
2. Карактера и обима аката-општи акти су извршног карактера, како би се конкретизовале поједине одредбе закона/др. прописа раду њиховог извршавања
3. Контроле законитости прописа-врше Уставни суд(сви општи акти) и Влада(само прописи управе)

Question 11

51. Општи акти(прописи) управе-врсте?

Answer 11

Органи управе, односно функционери могу доносити 3 врсте општих аката:
1. Правилник-пропис којим се разрађују поједине одредбе закона, прописа и др. општих аката скупштине и владе ради њиховог извршења.
2. Наредба-пропис којим се једна појединачна ситуација уређује на општи начин, њоме се наређује/забрањује поступање у одређеном случају који има општи значај.
3. Упутство-пропис интерног карактера којим се прописује начин рада и извршавање послова органа државне управе као и предузећа, установа и других организација када врше поверене послове.
-општи правни акти се објављују у службеном гласнику

Question 12

52. Појам управног акта?

Answer 12

-појам се развио најпре у Француској, почетком 19. века и везује се за настанак правне државе након Француске револуције, међутим они немају законску дефиницију у.а.
-Немачка теорија: у.а. су појединачни ауторитативни правни акти управе и законодавно су дефинисани
-Аустрија има слично схватање као Немачка, једина разлика је што се у.а. не помиње у прописима већ се користи израз одлука.
-Код нас постоји термин управни акт који је дефинисан ЗУП 2016.

Question 13

Дефиниција управног акта-ЗУП?

Answer 13

Управни акт је појединачни правни акт којим орган, непосредно примењујући прописе из одговарајуће управне области, одлучује о праву, обавези или правном интересу странке или о процесним питањима.

Question 14

53. Обележја управног акта?

Answer 14

-Битна обележја су све неопходне специфичности без којих у.а. не може да се разликује од других аката.
1. Конкретност
2. Ауторитативност
3. Правно дејство
4. Заснованост на правном пропису
5. Извршивост
6. Доношење у управним стварима
7. Одређени доносилац

Question 15

53. Обележја управног акта-конкретност?

Answer 15

-Акт треба да се односи на одређену, конкретну ситуацију, не нужно и на одређена лица(она морају бити одредива на основу појединачности ситуације), али да та појединачна ситуација не буде регулисана на општи већ појединачан начин.
-битно је да та ситуација на коју се односи акт није трајна и поновљива, тј. да се права и обавезе исцрпљују једнократном употребом.

Question 16

53. Обележја управног акта-ауторитативност?

Answer 16

-Одређеном субјекту се намеће извесно понашање уз помоћ принуде, које он сам не би изабрао.
-појам једностраност је формална манифестација акта док је ауторитативност обележје односа.

Question 17

53. Обележја управног акта-правно дејство?

Answer 17

-у.а. производи непосредно правно дејство, њиме се уносе промене у правни поредак односно у индивидуалним правним ситуацијама.

Question 18

53. Обележја управног акта-заснованост на правном пропису?

Answer 18

-заснованост на закону се састоји у примени закона на конкретан случај
-не значи да се доношење у.а. своди на просту примену закона, него подразумева и одређени стваралачки елемент пошто се законом не могу предвидети све могуће ситуације.

Question 19

53. Обележја управног акта-извршивост у.а.?

Answer 19

-Значи да се извршењу у.а. може приступити и пре провере његове законитости, као и то да се ргани сами старају о извршењу својих у.а.(не морају се обраћати суду ради добијања извршног наслова)
-појединачно правило понашања утврђено у.а. се мора извршити а ако не буде учињено добровољно, управи стоје на располагању принудна средства.

Question 20

53. Обележја управног акта-доношење у управним стварима?

Answer 20

-Управна ствар је појединачна, неспорна ситуација од јавног интереса у којој непосредно из правних прописа произилази потреба да се будуће понашање странке ауторитативно правно одреди.
-3 обележја управне ствари:
1. То је појединачна ствар, предмет или ситуација
2. То је неспорна ситуација
3. Уговорне ствари-за разграничење у односу на др. појединачне ствари где постоји потреба да се понашање уреди.
-према ЗУП, битна обележја управне ствари су:
1.појединачност ситуације
2.непосредна примена закона
3.правни/фактички утицај на положај странке

Question 21

53. Обележја управног акта-доносилац у.а.?

Answer 21

-може да буде сваки државни орган или недржавни субјекат у вршењу јавних овлашћења

Question 22

54. Позитивни и негативни у.а.?

Answer 22

1. Позитивни у.а.-акт којим се врши промена у постојећим правима/обавезама(у индивидуалним правним ситуацијама)
2. Негативни (одбијајући) у.а.-акт којим се одбија вршење промена и одржава постојеће стање.
   2.1. Изричит-када надл орган донесе у.а. којим одбија захтев тражиоца(странка стиче право на жалбу и да покрене у.спор)
   2.2. Прећутан-у одређеном року није донет никакав у.а.(ћутање управе)-код нас се претпоставља као да је захтев странке одбијен како би имала правну заштиту
   -само позитивни у.а. могу стећи правноснажност јер је њиме странка стекла неко право/обавезу, што није случај код негативних(њима се уклања неизвесност и утврђује се да неко лице нема неко право)

Question 23

55. Конститутивни и декларативни у.а.?

Answer 23

1. Конститутивни-акти којима се стварају, мењају или укидају права или обавезе, тј. правни односи(решење о стицању држављанства пријемом).
2. Декларативни-акти којима се утврђује постојање правног односа, права или обавезе, који су и без тог акта постојали(решење о пензионисању војних лица).
   -данас је ретко постојање искључиво конститутивних/декларативних управних аката, већ обично један исти акт садржи елементе и једног и другог.

Question 24

55. Конститутивни и декларативни у.а.-поделе?

Answer 24

1. Конститутивни акти
   1.1. Овлашћујући-странкама се дају овлашћења
   1.2. Обавезујући
   1.2.1. Наређења-активна обавеза
   1.2.2. Забране-пасивна обавеза
   1.3. Лични-право/обавеза се стичу непосредно из управног акта и даје се одређеном лицу
   1.4. Стварни-право/обавеза се за личност посредно везују, преко односа лица са стварима(саобраћајна дозвола)
2. Декларативни
   2.1. У.а. којима се утврђује постојање чињеница
   2.2. У.а. којима се утврђује постојање правног односа

Question 24

56. Везани и дискрециони у.а.?

Answer 24

1. Везани у.а.-у.а. којима је правним прописима унапред одређена садржина, а доносилац треба да утврди да ли су испуњени услови за које закон везује наступање одређених последица 2. Дискрециони у.а.- акт коме прописима није унапред прецизно одређена садржина, већ доносилац има могућност избора између 2 или више правно једнаких могућности.

Question 25

56. Везани и дискрециони у.а.-акт који се доноси на основу дискреционе оцене?

Answer 25

-сваки акт који се доноси на основу дискреционе оцене има 1. Правно слободне 2. Правно везане делове-надлежност, границе овлашћења, циљ, услове, поступак(доносе се према правилима која важе за везане у.а.) и чињенице(морају се потпуно и објективно утврдити). -Значај уочавања правно везаних и слободних делова везује се за могућност вршења контроле. *грешка код пвд чини акт незаконитим, а код псд нецелисходним -контрола дискр.оцене се може вршити само пред другостепеним органом

Question 26

57. Једноставни и заједнички у.а.?

Answer 26

1. Једноставни-акти у чијем доношењу учествује само један орган 2. Заједнички-у доношењу учествују 2/више органа 2.1. Претходна сагласност др. органа 2.2. Накнадна сагласност 2.3. Мишљење др.орг. *орган не може донети акт који би био у супротности са ставом у сагласности, док га садржина мишљења не обавезује -орган мора да достави сагласност/мишљење у року од 30 дана.

Question 27

58. Индивидуални и генерални у.а.?

Answer 27

1. Индивидуални-акти који се односе на тачно одређена лица(дозвола за ношење оружја) и достављају се појединачно. 2. Генерални-акти који се односе на већи број лица која нису поименично наведена, али се на основу елемената акта може утврдити која су то лица(позив за упис у војну евиденцију), достављају се јавно. *значај-ефикасност и економичност -постоје и управни акти који се односе на већи број лица, али су сва поименично наведена, свима се посебно доставља и свака странка самостално користи правна средства. -дејство жалбе има суспензивно дејство код инд., док против генералних одлаже извршење само у односу на жалиоца.

Question 28

59. Управни акти који се доносе по службеној дужности и по захтеву странке?

Answer 28

1. По сл.д.-када је то прописом одређено или кад орган утврди/сазна да је неопходно да се заштити јавни интерес(акти усмерени на наметање неких обавеза, умањивање или укидање права).-обавезујући акти 2. На захтев-када се ради о реализацији ужих/појединачних интереса, усмерени на стицање права, умањење/укидање обавеза.-овлашћујући -управни акт који је донет без захтева је ништав али странка може накнадно да пристане на такав акт(конвалидација).

Question 29

60. Решења и закључци?

Answer 29

1. Решење-главни акт којим се одлучује о ствари која је предмет поступка 2. Закључак-акт којим се одлучује о питањима која се односе на саму процедуру и на питања која се споредно појаве у вези са спровођењем поступка а о којима се не одлучује решењем. -против закључка се не може изјавити посебна жалба, већ само у оквиру жалбе против решења. -Решења се издају у писаној форми, изузетно усмено док се закључци саопштавају усмено, а писмено на захтев странке.

Question 30

61. Формални и неформални акти?

Answer 30

1. Формални-акти који се издају након спроведеног поступка, у писаној форми са одговарајућим саставним деловима(увод,диспозитив,образложење и упутство о правном средству)-писана решења и закључци 2. Неформални-акти који нису резултат строго спроведене процедуре, који се не издају у писаном облику и који немају прописане делове.-усмена решења кад се предузимају хитне мере у јавном интересу. -да би могла да се изјави жалба потребно је да странка претходно прибави формални у.а. док се код усмених решења одмах приступа извршењу тако да жалба нема суспензивно дејство.

Question 31

62. Управни акти са ограниченим трајањем и трајни управни акти?

Answer 31

1. У.а. са ограниченим трајањем-акти чије се дејство простире до одређеног момента који мора наступити, тј. који се конзумирају једнократном употребом(позив за вакцинисање).-правни однос престаје реализацијом садржине у.а. 2. Трајни-акти којима се ствара један трајни правни однос који траје све док се изричито не раскине(дозвола за ношење оружја) *на ове у.а. могу деловати нови закони и прописи, на њих утичу нове околности, тако да се може догодити да буде опозван иако је постао правноснажан док се то дејство не простире на акте са ограниченим трајањем.

Question 32

63. Правно дејство у.а.?

Answer 32

-састоји се у томе што се њиме директно изазивају промене у постојећим правним ситуацијама тако што се стварају, мењају или укидају правни односи или се само утврђује њихово постојање. -У.а. производи правно дејство у односу на 3 категорије субјеката: 1. Странке-немају могућност избора осим да своје понашање ускладе са садржином у.а, у супротном управа може принудним путем обезбедити извршење у.а. 2. Орган који је донео акт-обавеза органа зависи који је акт у питању: 2.1. обавезујући-ако се стр. намеће обавеза, стара се о извршењу обавеза 2.2. овлашћујући-ако се стр. додељују права, својим ауторитетом омогућава и обезбеђује коришћење тих права 3. Трећа лица-може посредно да се простире на њих када се у.а. дају апсолутна субјективна права(право на изградњу куће) -правно дејство подразумева и почетак и престанак важења у.а.

Question 33

64. Почетак важења у.а.?

Answer 33

-У.а. почиње да производи правно дејство од када је странка о њему обавештена(ако у.а. није одређено касније). -разлози правне сигурности захтевају да се доносилац у.а. спречи да врши измене у акту-од тренутка када је акт издат од стране орг. -2 битна питања у вези са ступањем на снагу уа: 1. Ретроактивно дејство акта-прихваћен је општи принцип забране ретроактивног дејства-Устав 2. Антиципирано дејство-када акт не производи своје дејство одмах, него после одређеног времена(могуће је према ЗУП).

Question 34

65. Престанак важења у.а.?

Answer 34

-Означава тренутак од којег у.а. не производи правно дејство. Случајеви: 1. У.а. са ограниченим трајањем-једнократна употреба 2. У.а. са раскидним условом/роком-њиховим наступањем 3. У.а. којима се заснивају лична права/обавезе-смрћу лица 4. У.а. везани за одређене ствари- пропашћу ствари 5. У.а. којима се стварају овлашћења којима странка може да располаже-одрицањем од овл. 6. Доношење новог у.а.-ранији се укида/поништава 7. На основу закона-ако дође до промене у прописима на основу којих важи у.а.

Question 35

66. Правноснажност у.а.?

Answer 35

-Правносн. је својство непроменљивости у.а.-правноснажан акт се не може мењати, укидати или поништавати -2 разлога за оправдање овог својства: 1. Разлози техничког карактера-да се пост. по једном предмету не води у недоглед 2. Разлози правне сигурности-извесност у правима/обавезама *ово су истовремено и циљеви који се постижу својством непроменљивости. -Разликујемо: 1. Формалну правносн- процесну немогућност странке да побија одређени у.а. 2. Материјалну-усмерена на садржину акта и значи да се она више не може мењати *наступају истовремено -Према ЗУП-правноснажно је оно решење против којег не може да се изјави жалба нити покрене управни спор, а на основу ког странка има неко право/обавезу. -Правносн. стиче само онај део у.а. којим се одлучује о правима/обавезама-диспозитив у.а. -Изузеци од правносн-тешка повреда закона у акту.

Question 36

67. Додаци управном акту?

Answer 36

1. Услов 2. Рок 3. Налог 4. Придржај опозива

Question 37

67. Додаци управном акту-услов?

Answer 37

Услов је будућа неизвесна чињеница/околност од чијег наступања зависи правно дејство управног акта. 1. Одложни(суспензивни)-у.а. не производи правно дејство одмах, него тек наступањем будуће неизвесне чињенице/околности 2. Раскидни(резолутивни)-у.а. производи пр. дејство одмах, али престаје наступањем неизвесне чињенице/околности. -услов се уноси у у.а. само ако је то предвиђено прописима(законом).

Question 38

67. Додаци управном акту-рок?

Answer 38

Рок је протек времена од чијег наступања зависи правно дејство у.а. 1. Одложни- пр.дејство се одлаже до одређеном периода 2. Раскидни- пр.дејство се прекида -рок увек извесно наступа -уноси се у у.а. само ако је то изричито предвиђено законом

Question 39

67. Додаци управном акту-налог?

Answer 39

-Налогом се странкама намеће да нешто учине или не учине -не везује се директно за правно дејство у.а. већ има самосталну правну егзистенцију -могао би бити донет као посебан наређујући у.а., али је као додатак због повезаности са основном садржином диспозитива. -мора бити предвиђено законом

Question 40

67. Додаци управном акту-придржај опозива?

Answer 40

-Придржај опозива је такав додатак у.а. којим доносилац акта задржава себи право да акт касније опозове. -најчешће се уноси због наступања нових чињеница/околности које ће довести до опозивања акта -код придржаја опозива до престанка пр дејства не долази аутоматски већ мора да се донесе нови у.а. конститутивног карактера, којим ће се ранији акт ставити ван снаге -овај додатак је у супротности са начелом правно снажности у.а. па у нашем праву није дозвољен, смео би се унети у у.а. само ако би било изричито предвиђено законом.

Question 41

68. Погрешни управни акти?

Answer 41

Погрешни акти су сви акти који садрже било какав недостатак. Разликују се: 1. Неуредни 2. Противправни 2.1. Незаконити 2.1.1. Рушљиви 2.1.2. Ништави 2.2. Нецелисходни

Question 42

68. Погрешни управни акти-неуредни у.а.?

Answer 42

Неуредни у.а. су акти који садрже грешку фактичког, техничког карактера. -грешке у именима, бројевима, рачунању или писању... -њих доносилац може увек да исправи и решење о исправци има производи правно дејство од кад и решење које се исправља. -исправка се може вршити по службеној дужности или на захтев странке.

Question 43

68. Погрешни управни акти-противправни?

Answer 43

-садрже недостатак чије постојање утиче на правно дејство у.а. -деле се на: 1. незаконите-постоје директе повреде прописа, даље се деле на рушљиве и ништаве, с обзиром на тежину повреде прописа 2. нецелисходне-постоје индиректе повреде прописа, које се састоје у томе што јавни интерес није на најбољи могући начин задовољен.

Question 44

68. Погрешни управни акти-незаконити-рушљиви у.а.?

Answer 44

-Акти који садрже повреде прописа блажег карактера, па је за њихово уклањање предвиђен одређени рок(5 година), након чега престаје могућност побијања и стичу пуну правну снагу. -постоји обавеза надл. орг. да поништи/измени/укине рушљиви у.а. ако то овлашћени субјекти траже, а некада и по сопственој иницијативи. -разлози који чине акт рушљивим: није правилно примењен закон или др. пропис, ненадлежност органа, неутврђено чињенично стање, повреда правила поступка.

Question 45

68. Погрешни управни акти-незаконити-ништави у.а.?

Answer 45

-садрже најтеже повреде закона, због чијег постојања у.а. никад не може да стекне пуну правну снагу, тј. не може да дође до конвалидације. -за њихово уклањање не постоји рок -ништав акт производи правно дејство све до момента док од стране надл. орг. грешка не буде утврђена и док акт на буде уклоњен из правног поретка. *до тада се странка мора покоравати ништавом у.а. -утврђивањем ништавости, уклањају се и све правне последице које је произвео.

Question 46

68. Погрешни управни акти-нецелисходни?

Answer 46

-акти који се доносе на основу слободне(дискреционе) оцене, а којима јавни интерес није задовољен на најбољи начин. -прописом којим се органу даје овлашћење за вршење дискреционе оцене одређују се границе овлашћења и циљ због којег се даје. -контролу може да врши само другостепени орган управе поводом жалбе. -судска контрола целисходности је искључена.

Question 47

69. Гарантни акт?

Answer 47

-ГА је писани акт којим се орган обавезује да донесе управни акт одређене садржине на одговарајући захтев странке. -ако орг донесе у.а. који није у сагласности са ГА, странка може да поднесе жалбу. -од овога орг може да одступи у законом прописаним случајевима(захтев за доношење у.а. није поднет у року од 1 год од дана издавања ГА) -ГА не сме да буде у супротности са јавним интересом, нити са пр интересом трећих лица. -на га се сходно примењују одредбе ЗУП о у.а.