Despues Del Parcial Flashcards
Cual es la parte general de la composición del plan
propósitos y objetivo de largo plazo, metas, prioridades de mediano plazo, hay que hacer estrategias y también orientación y políticas públicas y finalmente la coordinación de la planeación con los demás planes.
También dice como el sector privado participa, es SUSTANTIVA LA PARTE GENERAL
Cual es el plan de inversiones de la composición del plan
este pedazo se vuelve ley, se hace proyección de recursos financieros para ver qué impuestos colocar, como me voy a endeudar, después descripción de programas (construcción de carreteras), subprogramas y proyectos de inversión (vía medellin … ya describe abiertamente) también contiene presupuestos plurianuales → ingresos y gastos, finalmente son normas instrumentales
Marco de gasto de mediano plazo: 4 años
plan financiero: anual, como se financia el gasto, 1 año
Plan operativo anual de inversiones: 1 año
Presupuesto general de la nación: 1 año
Programa anuela mensualizado de caja
Cual es la formulación del plan nacional de desarrollo
Formulación del plan dnp, ministerios, et y csj: planeación de todas las necesidades
luego se da el concepto de confis: muy bonito todo pero hay plata pa la mitad
presentación al conpes: la planeación ya lo da mejor planteado, 15 de noviembre al consejo nacional de planeación y al congreso de la república
Concepto del consejo nacional de planeación antes del 10 de enero
Ajuste al proyecto por el conpes
gobierno -M.h.c.p- lo presenta al congreso antes del 7 de febrero
primer debate 45 días
segundo debate 45 días
expedición del plan por el congreso en los 3 meses siguientes a la presentación
dictadura fiscal → si el congreso no expide en la fecha el presi lo puede hacer
sannción presidencial -junio, julio-
PLANEACIÓN PARA UN AÑO FISCAL COMPLETO DE REGENCIA
Que es el presupuesto del país
Es la materialización de todo el diseño del gasto, es tener unos recursos para poder satisfacer las necesidades públicas, lograr estabilidad económica y lograr el desarrollo. Es un documento oficial que refleja, primordialmente, la política fiscal, por medio del cual las autoridades económicas hacen un cómputo anticipado de ingresos – aforo y los órganos de representación popular otorgan una autorización máxima para hacer una serie de gasto público – apropiaciones – a unos sujetos de derecho habilitados para un periodo determinado de tiempo venidero.
Cual es al naturaleza de las normas presupuestarias
En materia presupuestal esta normativa no es nueva, desde que se hicieron las constituciones han venido con estas normas.
Igual que con el plan, hay una ley orgánica, que es la Ley Orgánica del Presupuesto. En esta ley orgánica se habla de todos los temas del presupuesto, tiene mayorías especiales para su aprobación, dice como se debe hacer, programar, modificar y ejecutar el presupuesto, pero adicionalmente la misma constitución habla de la capacidad para contratar. Son de obligatoria expedición, es una ley que no importa que la apruebe el gobierno o el congreso. No obstante, de tener las comisiones 3 y 4, el presupuesto es transversal, por lo que lo diga esta ley van a impactar otros temas, por esto en la ley orgánica del congreso indica que la ley de presupuesto debería conocerlo todas las comisiones, todas la tienen que aprobar.
Es una ley en sentido formal, no material, porque no busca crear o modificar situaciones, la ley de presupuesto es el cálculo de unos ingresos.
Trae un cálculo de los impuestos, trae una serie de disposiciones generales, que no modifican leyes. El presupuesto tiene una fuerza restrictiva, porque no se puede recaudar ni gastar algo que está fuera del presupuesto. Sin embargo, actualmente no todos los ingresos no están en el presupuesto.
Hay actos administrativos aprobatorios y regulatorios, los regulatorios, dicen como se programa el presupuesto, buscan regular el presupuesto.
Cual es el presupuesto nacional de rentas
Ingresos corrientes: Se obtienen recurrentemente. Dentro de estos están:
¨ Tributarios directos (tienen en cuenta la capacidad de las personas) e indirectos (no tienen en cuenta la capacidad de las personas)
¨ No tributarios tienen las tasas, las multas y rentas contractuales
Y Contribuciones parafiscales
Y Fondos especiales
Y Recursos de capital
Se producen extraordinariamente. Están:
¨ Recursos del balance: pueden darle déficit o superávit al final del año. Si hay superávit se da un ingreso del estado.
¨ Recursos del crédito: se debe manejar con mucha precaución la deuda. Es un recurso ocasional, porque no es ocasional y nadie tiene la obligación de darle crédito a un estado.
¨ Rendimientos financieros: son el producto de las tasas de interés, entre otros portafolios del estado.
¨ Diferencial cambiario: la tasa de cambio para el año siguiente sea x, si la tasa cambia y se produce en favor se vuelve un ingreso adicional del estado
¨ Donaciones: por lo general suceden con una catástrofe.
¨ Excedentes de las descentralizadas: son los de las entidades descentralizadas, en caso de que tengan excedentes, el estado puede quedarse con estos por ser el jefe o el dueño de la empresa
¨ Utilidades del banco de la repúblicaº: pueden dar ingresos en las reservas internacionales.
Que son las secciones presupuestalñes del presupuesto nacional
si usted no es sección tiene que rogar para que se haga la contratación, si uno es sección lo puede hacer libremente
Legislativa, judicial, fiscalía, procuraduría, defensoría, contraloría, auditoría, registraduría, policía, una por ministerio, una por depto admin, servicio de la deuda → min hacienda a cargo
Que son las clasificaciones de las secciones presupuestales
Funcionamiento: gastos personales (sueldos) generales (compra de equipos) transferencias (sujeto de derecho que tiene que hacer a la seguridad social)
inversión: programas (grandes agregados) sub programas (desagregación) proyectos
servicio de la deuda: acudir como nación a los recursos de crédito. interna y externa
Cuales son las fuentes de gasto publico
Cuando se ve que la renta del estado está compuesta por una ley, en tema de gasto no se puede incluir cualquier gasto, solo los gastos que correspondan a un gasto público.
Ley previa: cada que se hace una carretera pues se hace una ley, se hace para incorporar el presupuesto
Funcionamiento: cuando nace el ministerio de transporte ya tengo que incorporar en el gasto público, ya no necesito ley, porque es un ministerio tiene ese permiso
Servicio de la deuda: hay una ley que me da el cupo de endeudamiento y esa ley me da el fundamento para pagar mis obligaciones.
Plan de inversiones: proyectos de inversión del plan que son fuentes de gasto público.
Créditos judiciales: la nación, como cualquier sujeto de derecho lo pueden demandar, en caso de que pierda tendrá un crédito. Cuando me demandan tengo que hacer una valoración de riesgo, si pierdo pues ya tengo un crédito que me dice cuanto tengo que pagar, así que lo incorporó en el gasto.
Déficit fiscal de la nación; cuando la nación tenga una crisis en su actuación financiera
Cuales son las tarifas
Es la unidad de medida o porcentaje que se aplica a la base gravable para determinar la cuantía del tributo
Ad valorem
Específica
progresiva, nacional y regresiva
Cuales son los principios presupuestarios constitucionales
Principio de unidad: 346 y 347,
Universalidad: que exista un presupuesto o los menos posibles, este principio es distinto y es que todos los ingresos deben estar dentro del presupuesto.
Legalidad: 345 solo se puede hacer gasto que esté autorizado, hacer los gastos que pretenda realizar NO TODOS.
Periodicidad: anualidad, el presupuesto tiene esa modalidad, se aplica a todas las etapas del presupuesto 346,349,354. Todos los años tiene que preparar el presupuesto y presentarlo al congreso para que lo estudie todos los años
Planeación: estructurar el presupuesto, que voy a gastar, como lo voy a pagar, deudas, todo
Rentas atadas: rentas de la nación que se destinan a los municipios del país para financiar, salud, educación y agua
Equilibrio:
Cuales son los presupuestales legales
Programación integral: ej: construir un hospital, no es solo el edificio se tienen que incluir los elementos, que este bien equipado
Especialización: relación directa con el objeto de la entidad que lo desarrolla → carretera → instituto de vías no a min defensa
Coherencia macro: presupuesto como es parte de política fiscal, hace parte de la política macro, el presupuesto tiene que ser consonante a la política marco.
Homeostasis (ya no esta):
Que es la presentación de decisión y la aprobación del presupuesto
Anteproyecto (primera semana de abril) marco fiscal que contiene los montos que tienen que dar los receptores. Todas las entidades PLANTA SUS NECESIDADES
Proyecto ley ( primeros 10 días de cada legislatura 20 julio): ya es financiable el proyecto, lo presenta el min de hacienda
devolución: es un trámite, puede resolver que el presupuesto no se acopla a los principios, que esté desequilibrado etc..
antes del 15 de agosto el congreso lo puede resolver
nueva presentación antes del 30 de agosto
Monto definitivo: se dice cuál será el presupuesto definitivo
Aprobación de las comisiones
Debate en las plenarias: inicia el 1 de octubre y luego se aprueba el presupuesto el 20 de octubre
Vigencia compulsiva del presupuesto y la repetición del presupuesto
Como ponerlo en vigencia cuando no se ha aprobado
Repetición del presupuesto: es volver a hacer el presupuesto del año anterior, repetirlo. Castigar a la rama del poder público. Repetir el que el congreso si aprobó
culpa del ejecutivo: se privilegia lo de la rama legislativa
EVENTOS
No se presentan en los 10 primeros días de las sesiones ordinarias
el congreso dice NO, no aprueba el proyecto de presupuesto
declaración de inexequibilidad total del presupuesto
CONSECUENCIA: El gobierno expide el decreto de repetición antes del 10 de diciembre
CONTENIDO
Presupuesto del año anterior
Adiciones o traslados durante su ejecución
Reducción de gasto y supresión de empleos
La inversión que el año anterior pero se replante internamente los proyectos (ej carretera Bogotá - girardot, ya se hizo pa que lo repito, lo hago en otra cosa)
Que es una dictadura fiscal
EVENTOS:
Después del 20 de octubre el congreso no expide el presupuesto –Inactividad–
El congreso no aprueba el proyecto presupuesto –Negación–
CONSECUENCIA: Rige el proyecto presentado por el gobierno –decretó–
CONTENIDO
Proyecto presentado por el gobierno
incluye las modificaciones en las comisiones, si las hubo
Que es el certificado de disponibilidad presupuestal
El jefe de presupuesto resta lo que se va ejecutando, el sabe que hay disponible para gastar. Que tengo de monto y si lo puedo destinar
Está disponible el recurso y libre de afectación
Destinación: si tengo plata y puedo gastarla
Certificado provisional: es requisito para iniciar cualquier acto jurídico que obligue al estado, se expide antes de cualquier relación juridica
Registro presupuestal: Solemnidad requisito de perfeccionamiento
Cuales son las formas de afectación del presupuesto
Competencia nominadora: planta personal que se llena con gente haciendo nombramientos, cuando se nomina a una persona y esta acepta eso genera un gasto público
Competencia contractual: por medio de los contratos,
Reconocimiento y liquidación de decisiones judicial y administrativas: liquidación de contratos, decisiones judiciales de los jueces que condenó al estado a pagar
Destinaciones constitucionales: el 30% recaudado por el iva va para municipios y departamentos
Que es la competencia contractual
Art 150: le da las facultades al congreso. Regulación que rige como el estado hace su actividad contractual y de cómo se gasta la plata.
¿que tiene un estatuto de contratación? el objeto, capacidad = competencia, el servidor público puede hacer lo que le es permitido, quién puede adquirir compromisos al estado. Colocar quien es el competente.
Estatuto del órgano presupuesto: nivel directivo, esto era ligado a la personalidad jurídica
Estatuto de la contratación administrativa pública: nivel ejecutiva, no a la personalidad jurídica → superfinanciera y todos esos órganos que no tiene personalidad jurídica
Ambos estatutos traen lo mismo, lo hacen las cabezas de las instituciones, los contratos lo pueden hacer los ministros o los secretarios generales
¿Quien hace la capacidad contractual?
capacidad para ordenar el gasto
el que tiene la capacidad contractual: tiene competencia para generar derechos y obligaciones.
Ordenación de gasto: funcionario que dice que las obligaciones se cumplen y se cumplieron perfectamente → así que ordena el pago. TIENE QUE ACREDITAR QUE SE CUMPLIO LA OBLG PARA PAGAR
Cuales son los compromisos plurianuales
El presupuesto es anual y tienen unas autorizaciones para ese año, lo que puede gastar es lo que está en el presupuesto y lo que autoriza.
Min de hacienda → presenta el presupuesto al congreso
VIGENCIA FUTURAS: expide un tiempo a las entidades para hacer un compromiso, CUANDO EXCEDEN LA ANUALIDAD, requieren de esta vigencia. Así que hacen un contrato en el presupuesto que tienen, pero que también se financiará con presupuestos futuros que no existen.
VIGENCIA FUTURA ORDINARIA: La apruebe el confis - delegación en la dirección de presupuesto o juntas o consejos directivos
Cuales son los requerimientos de la vigencia futura ordinaria
REQUERIMIENTOS
El compromiso inicia su ejecución respaldado con presupuesto de la vigencia en curso
Se debe contar con Aprobación en la vigencia que se autorice del 15% total del compromiso.
Que el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de las vigencias
Coordinación con el Marco Fiscal de Mediano Plazo
Concepto del DNP y del Ministerio del Ramo si son proyectos de inversión nacional.
No podrá superar el periodo del gobierno, salvo la inversión que se declare como de importancia estratégica, por el CONPES, previo concepto del CONFIS.
LO APRUEBA EL CONFIS: sin apropiación en el año en que se concede la autorización
Requerimientos
Infraestructura
Energía
comunicaciones aeronáutica
Defensa y seguridad
Garantías de concesiones
Coordinación con el marco fiscal de mediano plazo, concepto del D.N.P y el ministerio del ramo si son proyectos de inversión nacional. No podrán superar el periodo de gobierno, salvo la inversión que se declare como de importancia estratégica,
Cual es la ejecución presupuestal de gestión
Vigencia fiscal - cumplimiento del objeto de gasto, satisfacción de la necesidad pública, de aquí nacen los proyectos
Llega el año fiscal y no se utilizó: deja de existir el la aprobación → sobrantes de apropiación. Cuando se pase de un año se utilizan las vigencias futuras
Puede suceder
Cuales son los cambios de anualidad y cumplimento de compromisos
Apropiación: autorización máxima de gasto
Hago un contrato: estos crean obligaciones y hay que desarrollarlas, obligaciones del estado son las DE DAR UNA SUMA DE DINERO
el cumplimiento de obligaciones: las que tiene el tercero → prestar bien o servicio que se le contrató
Cumplimiento del estado: cumplida la obligación el estado debe pagar
Todo esto se hace durante la vigencia, puede que entre la apropiación y el contrato no hubiese hecho nada → FENECE LA OBLIGACIÓN → ME SOBRA LA PLATA → ya no puedo hacer ningun contrato porque tenia un año
¿QUIÉN GARANTIZA QUE SE CUMPLA?: el ordenador del gasto
Quien hace los contratos: quien tiene capacidad
Terminado el año se daban 3 meses adicional para darle la oportunidad al tercero para que cumpla sus obligaciones y que el estado le pague
Luego el congreso dice que no son 3 meses sino el año completo
Cuales son las reservas
coger un pedazo de esos contratos que NO SE CUMPLIERON y ese monto se reservaba la plata, para que el año siguiente se cumplan las obligaciones y les sean pagadas las obligaciones
Que es la reserva de apropiación
RESERVA DE APROPIACIÓN: el tercero ni el estado cumplio. Tiene que cumplir el tercero y luego se paga
AÑO I: Año vigente, ya afectamos la apropiación, termina la vigencia fiscal y se constituye para que sea ejecutada el siguiente año. AQUÍ TENGO EL COMPROMISO
AÑO 2: está pendiente pagar la suma de dinero y proveer el contratista su servicio, aquí solo se firmó, falta que se cumplan las obligaciones
Cual es la reserva de caja
tercero cumplio, falta estado por pagar. Es más rápida esta acción
AÑO I: Prestación de contratista
AÑO II: Prestación del estado
Que es el fenecimiento de la reserva
La reserva va por un año, pero puede que NINGUNO CUMPLA, entonces al finalizar la vigencia fiscal FENECE LA RESERVA, es decir la reserva no se puede utilizar para pagar
aún existen compromisos que no se pueden desconocer: se utiliza la figura de COMPROMISOS DE VIGENCIAS FISCALES ANTERIORES
si solo falta el estado por pagar este no se puede enriquecer porque si
Cuales son los compromisos de vigencias fiscales anteriores y vigencias expiradas
Cuando ni el estado ni el tercero no cumplieron ni en el término de reservas. Gastos de años anteriores
Tengo presupuesto de un año y se me olvido la reserva → PERO POR ESO NO DEJO DE TENER UN COMPROMISO. no me puedo liberar del pago.
VIGENCIAS EXPIRADAS: Compromisos de vigencias anteriores en que yo tenía presupuestos y contratos legalmente hechos, pero NO CUMPLI EL COMPROMISO.
¿Como hago para cumplir? lo meto en el presupuesto del año siguiente
Hechos cumplidos: el compromiso no se hizo conforme a las normas presupuestales o no se hizo conforme las normas contractuales.
Que es el control y seguimiento
Como se comporta la economía, control fiscal macro por la contraloría, después, la contraloría es la encargada de la cuenta general del presupuesto y el tesoro EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
